【文章內(nèi)容簡介】 ，比上年增加1787億元，%。其中省本級政府性債務(wù)余額331億元，比上年增加20億元，%。市縣政府性債務(wù)余額4248億元，比上年增加1767億元，%。全省及市縣政府性債務(wù)的負(fù)債率（政府性債務(wù)余額/地區(qū)生產(chǎn)總值）%%，高過警戒線（10%）；債務(wù)率（政府性債務(wù)余額/當(dāng)年可支配財(cái)力）%%，低于警戒線（100%）；償債率（當(dāng)年償還政府性債務(wù)本息額/當(dāng)年可支配財(cái)力）%%，高過警戒線（15%）。，%，比規(guī)定要求（3%8%）。根據(jù)人民銀行杭州中心支行調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2010年3月末，全省各類地方政府融資平臺(tái)共1346家，其中省級融資平臺(tái)13家，市級214家，縣及縣以下1119家。從貸款結(jié)構(gòu)上看，%；從貸款方式上看，%；從貸款期限上看，%；從貸款對象類型看，%，%，%，各類國有資產(chǎn)管理公司、%、%%。除貸款外，2009年全省地方政府融資平臺(tái)共發(fā)行企業(yè)債279億元，短期融資券59億元，中期票據(jù)65億元。從調(diào)研情況來看，近年來，我省各地在自身財(cái)力有限的情況下，通過舉債融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集了大量資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊等方面，發(fā)揮了積極的作用。省委、省政府高度重視政府性債務(wù)管理工作，有針對性地采取了很多積極有效的措施，規(guī)范政府舉債行為，防止債務(wù)規(guī)模過快增長，努力防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。全省政府性債務(wù)從規(guī)模、結(jié)構(gòu)、安全性來分析，整體上處于安全、可控的范圍之內(nèi)，但部分地方存在系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患，亟需引起高度重視。（一）政府性債務(wù)管理制度逐步建立完善。2005年初，省政府頒布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號），在全國率先重視并規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。2006年，省政府又制定了《浙江省地方政府性債務(wù)管理實(shí)施暫行辦法》，提出了“適度舉債、講求效益、加強(qiáng)管理、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的總體要求，明確規(guī)定了政府性債務(wù)的歸口管理、收支計(jì)劃、償還機(jī)制、績效評估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等管理制度。根據(jù)2008年以來為應(yīng)對國際金融危機(jī)而采取的拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資等措施引發(fā)政府性債務(wù)增長較快的實(shí)際，省財(cái)政廳于2009年下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的通知》，對正確處理發(fā)展和財(cái)力保障的關(guān)系、債務(wù)規(guī)模和償債能力的關(guān)系、完善償債準(zhǔn)備金制度等方面提出了明確要求。針對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省財(cái)政廳草擬了《關(guān)于浙江省省本級政府性債務(wù)管理暫行辦法》，編制了2010年省本級政府性債務(wù)收支計(jì)劃并已報(bào)省政府常務(wù)會(huì)議通過。各地認(rèn)真貫徹省文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度。義烏市從2008年編制綜合財(cái)政預(yù)算開始，將債務(wù)收支計(jì)劃由市財(cái)政結(jié)合可用財(cái)力綜合編制，統(tǒng)一安排，把債務(wù)資金視同財(cái)政性資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督。根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，我省69個(gè)市縣中已有62個(gè)市縣出臺(tái)了加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度辦法，并編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃，59個(gè)市縣政府性債務(wù)收支計(jì)劃報(bào)政府審批或人大審議，65個(gè)市縣設(shè)立了償債準(zhǔn)備金。（二）部門協(xié)調(diào)配合的監(jiān)管模式初步形成。2006年，省委組織部將地方政府性債務(wù)負(fù)債率、債務(wù)率作為考核指標(biāo)之一，正式列入全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)體系。省及市縣財(cái)政部門將加強(qiáng)政府性債務(wù)管理作為一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性、長期性的工作來抓。紹興市財(cái)政部門向政府性投資重點(diǎn)舉債項(xiàng)目委派財(cái)務(wù)總監(jiān)，確保項(xiàng)目投資計(jì)劃的執(zhí)行。玉環(huán)縣財(cái)政局專門成立了債務(wù)管理科以加強(qiáng)對地方政府債務(wù)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，已有60個(gè)市縣政府性債務(wù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行歸口管理，預(yù)計(jì)到2012年底，我省所有市縣政府性債務(wù)都將歸口財(cái)政部門統(tǒng)一管理。審計(jì)部門為省政府加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理制度的出臺(tái)提供了基礎(chǔ)信息，開展了多領(lǐng)域的政府性債務(wù)專項(xiàng)審計(jì)，并將地方政府性債務(wù)列入日常審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍。各級人大及其常委會(huì)加大了對政府性債務(wù)的監(jiān)督。舟山市人大常委會(huì)早在2004年就對政府性債務(wù)情況進(jìn)行了重點(diǎn)審議，督促政府加快制定有關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范政府舉債行為。衢州市人大常委會(huì)每年都要聽取政府性債務(wù)情況匯報(bào)，對于政府項(xiàng)目建設(shè)和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進(jìn)行認(rèn)真審議和把關(guān)，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（三）融資平臺(tái)的融資和風(fēng)險(xiǎn)管理得到加強(qiáng)。省財(cái)政部門貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》，部署開展對我省融資平臺(tái)公司的清理工作，并在此基礎(chǔ)上對其實(shí)行分類管理。人民銀行杭州中心支行要求金融機(jī)構(gòu)在保證政府重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金需求的同時(shí)，加強(qiáng)總量控制和限額管理，嚴(yán)格政府融資平臺(tái)的項(xiàng)目準(zhǔn)入，有效落實(shí)貸款擔(dān)保方式，密切監(jiān)控項(xiàng)目還款來源，控制融資平臺(tái)的信貸風(fēng)險(xiǎn)。工行省分行對2010年城市基建類政府融資平臺(tái)貸款增量控制在45億元內(nèi)；農(nóng)行省分行政府融資平臺(tái)貸款中抵質(zhì)押貸款占比達(dá)到70%左右，高于其他各項(xiàng)貸款中的抵質(zhì)押貸款比重；許多商業(yè)銀行區(qū)別不同還款來源的項(xiàng)目，采取有針對性的措施加以監(jiān)控。銀監(jiān)部門根據(jù)銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)一部署，指導(dǎo)和督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)做好融資平臺(tái)“項(xiàng)目包”逐筆打開及分類處置工作，進(jìn)一步摸清政府融資平臺(tái)貸款的現(xiàn)狀和潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)融資平臺(tái)貸款的規(guī)范運(yùn)作。湖州市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)能夠區(qū)別每筆融資平臺(tái)貸款的用途、還款來源、抵押擔(dān)保等情況，對融資平臺(tái)貸款實(shí)施差別化、精細(xì)化管理。省發(fā)改委認(rèn)真做好通過地方融資平臺(tái)發(fā)行企業(yè)債券工作。2002年以來，地方政府融資平臺(tái)累計(jì)發(fā)行13支企業(yè)債券，總額為157億元，為有效緩解地方建設(shè)資金壓力，降低融資成本發(fā)揮了重要的作用。（四）政府性債務(wù)化解工作初見成效。教育部門全面核實(shí)義務(wù)教育債務(wù)，制定化債計(jì)劃，建立監(jiān)控體系。省財(cái)政安排以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金11億元，根據(jù)各地償債進(jìn)度同比例分到位。至2009年底，%，預(yù)計(jì)2010年將全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校修建校舍和購置設(shè)備等形成債務(wù)的化解工作。為做好高校債務(wù)的化解工作，省政府辦公廳批轉(zhuǎn)了有關(guān)部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校債務(wù)管理的意見》，提出高校債務(wù)管理的十項(xiàng)措施。，預(yù)計(jì)2012年底可降為47億元，2018年可基本還清銀行貸款。溫州市根據(jù)項(xiàng)目貸款的性質(zhì)制定不同的償債計(jì)劃，實(shí)施債務(wù)的分類化解，取得了明顯成效。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的激勵(lì)機(jī)制，完善財(cái)政補(bǔ)助方式，嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)全部得以化解。二、需要關(guān)注的幾個(gè)問題一是債務(wù)規(guī)模呈較快的增長態(tài)勢。近年來，隨著城市化的快速發(fā)展和民生事業(yè)的深入推進(jìn)，地方政府性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。特別是2008年以來應(yīng)對金融危機(jī)、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大投資等因素，政府性債務(wù)增勢迅猛。%，%。部分市縣負(fù)債率、債務(wù)率等指標(biāo)超過預(yù)警線較多，且有擴(kuò)大的趨勢。根據(jù)省財(cái)政廳提供的數(shù)據(jù)，截至2009年底，全省69個(gè)市縣中，負(fù)債率超警戒線的有36個(gè)，債務(wù)率超警戒線的有29個(gè)，償債率超警戒線的有40個(gè)，三個(gè)指標(biāo)都超警戒線的有29個(gè)。鑒于政府性投資仍處于高峰期，政府性債務(wù)規(guī)模將呈繼續(xù)增長的態(tài)勢。二是償債的潛在風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。從債務(wù)結(jié)構(gòu)上看，銀行貸款是我省政府融資平臺(tái)公司融資的主要方式。據(jù)人民銀行杭州中心支行統(tǒng)計(jì)，銀行貸款占比高達(dá)85%，而通過發(fā)行債券、上級財(cái)政轉(zhuǎn)貸等其他途徑籌措的資金十分有限。銀行貸款有融資成本較高，易受國家宏觀政策影響等特點(diǎn)，因而政府償債的壓力較大，潛在的償債風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，據(jù)人民銀行杭州中心支行反映，在銀行貸款中各級財(cái)政擔(dān)保占到有擔(dān)保貸款總額的57%，其中部分人大也出具了擔(dān)保函件，這顯然與國家有關(guān)規(guī)定相違背。且融資平臺(tái)公司對財(cái)政資金的依賴程度較高，國有獨(dú)資平臺(tái)公司占到全部平臺(tái)公司的90%，籌集資金大都用于公益性項(xiàng)目，這些項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長、回報(bào)率低，在地方政府財(cái)力有限的情況下，大量的債務(wù)通過借新還舊的方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)。假如國家采取緊縮的貨幣政策，不能及時(shí)取得新的銀行貸款，債務(wù)按時(shí)還本付息將十分困難，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。從債務(wù)的還款來源上看，各地政府將土地出讓收入作為還款的主要來源，把政府債務(wù)防范模式建立在土地資源不斷增值的基礎(chǔ)之上。土地資源是有限的，且土地價(jià)格受國家宏觀調(diào)控政策及市場波動(dòng)的影響非常大，在土地價(jià)格上升期，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可能被低估，在土地價(jià)格下行期，政府重大投資項(xiàng)目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力會(huì)有所下降。三是政府投融資平臺(tái)缺乏規(guī)范化管理。地方政府融資平臺(tái)數(shù)量偏多，投資范圍和職能比較模糊，投資界限不清，對負(fù)債的規(guī)模、還款期限及還款來源等缺乏有效的統(tǒng)籌機(jī)制；融資計(jì)劃性不強(qiáng)，有些地方融