【正文】 作演示視頻7) 8)四．升級步驟本次發(fā)布的版本分單機版、網(wǎng)絡(luò)版。地方政府債券統(tǒng)計由省級財政部門填報債券發(fā)行及轉(zhuǎn)貸市縣情況，以及省本級債券的使用情況，地市財政部門填報債券向下級區(qū)縣再轉(zhuǎn)貸的情況和市本級債券的使用償還情況，最后是區(qū)縣財政部門填報收到的債券轉(zhuǎn)貸資金的使用及償還情況，包括還本、付息和支付手續(xù)費。第一篇：系統(tǒng)升級說明書升級說明一．升級背景和目標地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱地債系統(tǒng)）是財政部主持開發(fā)、并在全國各級政府普遍使用的政府債務(wù)管理系統(tǒng)，自2011年在各地區(qū)部署使用以來，為財政部及各地方在政府性債務(wù)動態(tài)監(jiān)控、項目分析、風險預(yù)警方面提供了強有力的數(shù)據(jù)支撐。填報的債券具體信息包括債券編碼、名稱等基本信息、轉(zhuǎn)貸下級信息、轉(zhuǎn)貸到期收回情況、本級債券支出使用情況、應(yīng)付本金和利息、實際支付利息和手續(xù)費、到期實際償還本金情況等。單機版為安裝程序、任務(wù)文件。接收財政部下發(fā)的數(shù)據(jù)包點擊數(shù)據(jù)傳送224。端口默認為 當前債務(wù)系統(tǒng)的端口 設(shè)置完成后，點擊【下一步】按鈕。加載升級任務(wù)啟動債務(wù)服務(wù)。點擊【瀏覽】按鈕，選擇在第1步查到的原始路徑。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實際上關(guān)系密切。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。各級財政部門負責政府性負債建設(shè)項目資金審核，承擔本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。其中，負債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。(一)控制主要是控規(guī)模、控風險，措施有：1．建立政府性債務(wù)舉債審批制度。要對融資成本進行核算，綜合項目建設(shè)資金需要的具體情況．確定融資結(jié)構(gòu)及期限．拓展融資品種，降低財務(wù)費用。地方政府性負債既然已是客觀存在．就必須考慮逐步償還的問題。3．創(chuàng)新融資品種，降低資金成本。%，比規(guī)定要求（3%8%）。2005年初，省政府頒布《關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的通知》（浙政發(fā)〔2005〕5號），在全國率先重視并規(guī)范地方政府性債務(wù)管理。2006年，省委組織部將地方政府性債務(wù)負債率、債務(wù)率作為考核指標之一，正式列入全省地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價體系。衢州市人大常委會每年都要聽取政府性債務(wù)情況匯報，對于政府項目建設(shè)和借款的必要性、可行性、償債能力等方面進行認真審議和把關(guān)，嚴控債務(wù)風險。2002年以來，地方政府融資平臺累計發(fā)行13支企業(yè)債券，總額為157億元，為有效緩解地方建設(shè)資金壓力，降低融資成本發(fā)揮了重要的作用。舟山、金華等地建立化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府性債務(wù)的激勵機制，完善財政補助方式，嵊泗、磐安、青田等縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)已經(jīng)全部得以化解。二是償債的潛在風險不斷加大。土地資源是有限的，且土地價格受國家宏觀調(diào)控政策及市場波動的影響非常大，在土地價格上升期，債務(wù)風險可能被低估，在土地價格下行期，政府重大投資項目資金周轉(zhuǎn)將出現(xiàn)困難，政府償債能力會有所下降。已建立的地方政府債務(wù)風險預(yù)警、風險控制機制大多流于形式，政府性債務(wù)監(jiān)管制度未能發(fā)揮實際作用。各級政府要進一步提高認識，增強做好政府性債務(wù)管理的緊迫感和責任感。統(tǒng)一債務(wù)統(tǒng)計口徑，全面真實反應(yīng)債務(wù)狀況，合理確定與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、財力可能及償債能力相適應(yīng)的舉債規(guī)模。（三）清理整合投融資平臺，防范和化解政府性債務(wù)風險。進一步拓寬工作思路，積極探索實踐，綜合運用多種監(jiān)督手段，切實加強對政府投資項目和政府性債務(wù)的審查和監(jiān)督。審計署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個政 府部門和機構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務(wù)進行審計的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風險較為集中。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負擔沉重的主要原因。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風險和預(yù)警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責機制，把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負債過高的問題。（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。（四）債務(wù)監(jiān)管機制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進”階段。地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計署的定義，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機構(gòu)），經(jīng)費補助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目（指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項目）建設(shè)形成的債務(wù)。加強政府性債務(wù)管理的法制建設(shè)，適時研究制定相關(guān)地方性法規(guī)，使政府性債務(wù)管理逐步納入法制軌道。在清理過程中，堅持分類管理、區(qū)別對待、堵疏結(jié)合、平穩(wěn)過渡的原則，既要制止不規(guī)范的經(jīng)營和融資行為，控制好地方政府的總體債務(wù)風險，又要妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題。完善債務(wù)償還機制，明確償債資金來源和債務(wù)責任歸屬，多渠道充實償債準備金。在編制預(yù)算中，要把握項目的輕重緩急，把有限的資金用到最急需的項目中來，集中財力用于基礎(chǔ)性和公益性建設(shè)項目建設(shè)，做到既盡力而為，又量力而行。如各部門、各地區(qū)對于政府性債務(wù)的理解和統(tǒng)計口徑不統(tǒng)一；現(xiàn)行的債務(wù)風險預(yù)警指標尚未客觀有效地反映債務(wù)風險狀況；項目規(guī)劃缺乏預(yù)見性和約束性；投融資機構(gòu)融資成本較高；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)化解債務(wù)的壓力較大；政府性債務(wù)管理力量比較薄弱等等。地方政府融資平臺數(shù)量偏多，投資范圍和職能比較模糊，投資界限不清，對負債的規(guī)模、還款期限及還款來源等缺乏有效的統(tǒng)籌機制；融資計劃性不強，有些地方融資平臺建設(shè)與融資脫節(jié)，融資與償債脫節(jié)，形成了較多的沉淀閑置資金，加之資金使用缺少應(yīng)有的監(jiān)督，部分資金使用效益較低；部分投融資平臺存在違規(guī)擔保、超額擔保、相互擔保的情況，使得債務(wù)鏈不斷延伸，一旦個別融資平臺出現(xiàn)問題，債務(wù)風險將迅速蔓延。據(jù)人民銀行杭州中心