【正文】 外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待危機(jī)解除后再行恢復(fù)。風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生后，適時(shí)啟動(dòng)責(zé)任追究機(jī)制，對地方政府有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政問責(zé)和追究法律責(zé)任，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)格依法追責(zé)，增強(qiáng)地方政府和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)意識、責(zé)任意識，防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。二是建立分級響應(yīng)機(jī)制。二是及時(shí)應(yīng)對。圖之于未萌，慮之于未有。各級政府要制定應(yīng)急處置預(yù)案，建立責(zé)任追究機(jī)制”。附則 預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。技術(shù)儲備與保障債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處臵工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。 評估分析 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵情況進(jìn)行評估。5）加強(qiáng)預(yù)算審查。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級，管委會(huì)其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。 Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?、Ⅲ級、Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）管委會(huì)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵信息定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。管委會(huì)年度一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處臵部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）管委會(huì)無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出； 2）管委會(huì)無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；（4）管委會(huì)需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，（1）項(xiàng)依法處理。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。遇突發(fā)或重大事件，管委會(huì)可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處臵工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由管委會(huì)主任任組長，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。適用范圍本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對的事件。第一篇：地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案*州*關(guān)于印發(fā)*州* 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知*鎮(zhèn)，區(qū)直各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：《*州*地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵預(yù)案》已經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。 各級政府和部門職責(zé) 制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在省財(cái)政下達(dá)的限額內(nèi)舉借新債，及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)并依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，并及時(shí)向省政府、市政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。 報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。 存量或有債務(wù)（1）存量擔(dān)保債務(wù)。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級別按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個(gè)等級。4 應(yīng)急響應(yīng) 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置管委會(huì)對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。（3）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵情況向市政府報(bào)備。 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃當(dāng)發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由管委會(huì)決定是否實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，當(dāng)發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由市政府決定是否要對發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。一是壓縮基本建設(shè)支出。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，管委會(huì)涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處臵措施、應(yīng)急處臵效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。 責(zé)任追究 違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會(huì)債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；管委會(huì)及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；管委會(huì)或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；其他違反法律規(guī)定的行為。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出建立風(fēng)險(xiǎn)識別和預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動(dòng)釋放風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)提高財(cái)政、金融等方面風(fēng)險(xiǎn)防控能力。建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制，是落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神以及預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，全面依法治國，深化財(cái)稅體制改革，防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。地方各級政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。按照風(fēng)險(xiǎn)事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為Ⅳ級(一般)、Ⅲ級(較大)、Ⅱ級(重大)、Ⅰ級(特大)四個(gè)等級。四、問：《預(yù)案》中提出的地方政府財(cái)政重整包括哪些內(nèi)容? 答：財(cái)政重整是指高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)通過實(shí)施一系列增收、節(jié)支、資產(chǎn)處置等短期和中長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財(cái)政收支平衡狀態(tài)。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級人民代表大會(huì)或者其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)上級政府備案。新預(yù)算法實(shí)施后，地方政府舉債只能采取發(fā)行政府債券方式，為此《預(yù)案》對非政府債券形式的存量政府債務(wù)處置進(jìn)行了明確。按照擔(dān)保法及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，地方政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，地方政府及其部門對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一。另外，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部專門制定了《指南》，進(jìn)一步區(qū)分存量債務(wù)中的銀行貸款、企業(yè)債券、信托、BT等不同類型，分門別類明確具體處置措施，作為《預(yù)案》配套文件印發(fā)實(shí)施。發(fā)生Ⅳ級以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)。屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控事關(guān)總體國家安全。國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置的指導(dǎo)。（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。 發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置工作。此外，地方各級政府及其財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。省級財(cái)政部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，并抄送財(cái)政部駐本地區(qū)財(cái)政監(jiān)察專員辦事處。地方政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)對2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，（1）項(xiàng)依法處理。 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的市級或縣級政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（2）全?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的市級或縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（3）縣級以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；（5）縣級以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。（2）市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。（2）市縣政府統(tǒng)籌本級財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說明、本級政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級政府幫助解決的事項(xiàng)等。（3）市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向省級政府申請臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。 應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。國務(wù)院財(cái)政部門對地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。這一年中央在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，做了大量的工作：（1）清理核實(shí)2014年末地方政府存量債務(wù)。2015年，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金?？偨Y(jié)分級負(fù)責(zé)的原則，可簡單表述為“中央不負(fù)責(zé)、省級負(fù)總責(zé)、省以下各負(fù)其責(zé)”。（三）依法處置地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。不同等級的風(fēng)險(xiǎn)事件，都制定了不同的量化指標(biāo)相對應(yīng)，便于風(fēng)險(xiǎn)的有效識別。地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。（4）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。財(cái)政部表示，對于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國普遍采用的做法。主要通過壓縮基本建設(shè)支出、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)、控制人員福利開支、清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提等六個(gè)方面，優(yōu)化地方政府的財(cái)政支出。六是改進(jìn)財(cái)政管理。1994年的分稅制改革，奠定了此后中央與地方的關(guān)系格局，對中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。第二條 工作目標(biāo)。（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。第三條 組織領(lǐng)導(dǎo)。在財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)的過程中，改進(jìn)預(yù)算管理制度率先有了成效，后續(xù)亟待政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的建立，這是預(yù)算管理改革、地方政府債務(wù)管理改革、乃至政府和社會(huì)資本合作等一系列改革措施成功的政治基礎(chǔ)和制度保障?？傮w來看，上述六大財(cái)政重整計(jì)劃，包含了開源、節(jié)流、處置資產(chǎn)和申請救助等四項(xiàng)債務(wù)償還應(yīng)對策略，還有加強(qiáng)預(yù)算審查和改進(jìn)財(cái)政管理兩項(xiàng)保障措施。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。《預(yù)案》規(guī)定了財(cái)政重整的措施，主要包括：一是拓寬財(cái)源渠道。（四）建立責(zé)任追究機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制的啟動(dòng)：發(fā)生Ⅳ級（一般）以上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。根據(jù)債權(quán)人是否同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券，分兩種情況處理。對于風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體而言，市縣政府是風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的主體。內(nèi)容：《預(yù)案》所涵蓋的四項(xiàng)重要內(nèi)容（一）明確適用范圍和組織機(jī)構(gòu)《預(yù)案》適用范圍分為兩大類四小類，分別是（1）納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)；（2）清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。因此，對于風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)應(yīng)對，需要堅(jiān)持（1）預(yù)防先行。總體來看，我國的地方政府債務(wù)管理改革，在限額管理、存量債務(wù)置換、規(guī)范舉債融資機(jī)制等方面取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)總體可控。（2）確定2015年地方政府債務(wù)限額。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。第四篇：獨(dú)家 《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(國辦函〔2016〕88號文)深度解讀