【正文】 完善公務員制度健全公務員法規(guī)體系是完善國家公務員制度的根本保證。第二，形成科學有效的權力制約和協(xié)調(diào)機制。地方行政部門在處理事情上要分清事情的性質(zhì)，對涉及到市場發(fā)展趨勢和社會的進步的事情要積極地參與并制訂長遠的計劃，通過學習一些相關部門對相似事情的處理經(jīng)驗來提高自身的業(yè)務水平[4]。應該加強績效考核的制度，績效需嚴格管理，確保權力與責任的一致性，建立高能效政府和高責任的政府；首先，改正政府機關單位的考評體制，讓其不能僅僅跟經(jīng)濟發(fā)展速度掛靠，增加民意調(diào)查及可持續(xù)發(fā)展等指標權重，關注人民大眾的真實體驗；其次，改善考核機制，優(yōu)化政府職能人員績效辦法；最后，在政府行政管理中積極有效的采用高新技術，推進各部門間的的資源信息共享，并積極依照我國的法律來管理互聯(lián)網(wǎng)，從而進行所謂的網(wǎng)格化管理。（二）政府機關部門變革同行政方式創(chuàng)新并進第一，依法行政。三、地方政府深化行政改革的路徑建議（一）行政體制改革必須同市場的健康發(fā)展協(xié)同一致第一，市場對經(jīng)濟的配置起主導作用。第二，把握和實現(xiàn)效率與公平的同步性。（三）具有系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性地方政府行政體制改革不僅僅是對于單項體制的修改也不是專項權力的修正，而是對體制整體的重新規(guī)劃，涉及范圍較廣，包含了行政單位的構成、職責的調(diào)整、權力的洗牌、人員調(diào)動等。關鍵詞：行政體制改革；地方政府；路徑中圖分類號：D625 文獻標志碼：A 文章編號：1673291X（2016）10018903在當前，我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和市場經(jīng)濟體制自身的改善和健全過程中，快速發(fā)展的社會經(jīng)濟對我國地方政府的治理能力以及行政管理體制提出了更高的要求，同時也為行政體制改革創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境[1]。行政體制改革能夠有效地解決社會經(jīng)濟生產(chǎn)和發(fā)展過程中產(chǎn)生的深層問題，這就需要正確掌握發(fā)展方向、制定科學有效的實施方案。并不是某個行政領域的單獨調(diào)整，面臨的是從總體結構的調(diào)整或重新構建，并且能夠有效地與其他改革相互結合推進[2]。在不同的發(fā)展階段過程中會產(chǎn)生各種各樣的矛盾，要具體情況具體分析，協(xié)調(diào)兩者。這是市場經(jīng)濟經(jīng)過重重考驗得到的經(jīng)驗，在原有的基礎上繼續(xù)深化改造市場，促進市場在合理的范圍實現(xiàn)利益的最大化，才能有效地處理市場制度缺陷，防止政府過分地干涉與監(jiān)督管理問題。就是根據(jù)憲法規(guī)定的基礎之上，促進法制法度建立，完善行政機制、行政后的評估和行政糾錯制度，并全面促成依法從政的建設。（三）政府管理“權、能、責”結構性優(yōu)化政府行政體制改革的目標不僅是機構改革、制度改革、規(guī)則改革、編制改革、職位改革等行政體制的具體構成要素的改革，更是對政府權力、職能和責任等行政體制的本質(zhì)構成要素的改革[3]。在對無關全局與長遠發(fā)展的事情上，將權利交給市場，交給社會，交給群眾。在確保決策權、執(zhí)行權和監(jiān)督權力之間的相互協(xié)調(diào)和制約的關系時，要讓政府按照法定的程序和權限來行使他們的權力。世界各國在建立和推行公務員制度的過程中，都十分重視公務員的立法，不但制定有公務員總法規(guī)，而且有單項法規(guī)和配套的實施細則。其次，逐步健全單項配套法規(guī)。而非個人行為。２．經(jīng)濟權益保障。屬于國家行政機關對公務員處理錯誤的，應當及時予以糾正；對公務員造成名譽損害的，應當負責恢復名譽、消除影響，賠禮道歉；對公務員造成經(jīng)濟損失的，應當負賠償責任。如果一個黨、一個國家把希望寄托在一兩個人的威望上，并不很健康，那樣只要這個人有變動，就會出現(xiàn)不穩(wěn)定。檢察機關、公安機關建設得到了長足的發(fā)展，律師制度也快速發(fā)展起來。隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)的發(fā)展，司法在調(diào)整生社會生活中的作用越來越大。我們的司法改革是黨領導下的司法改革。法院內(nèi)部也應進行改革，應實行嚴格的法官資格取得制度、選拔制度、培訓機制以及法官職務保障措施與懲戒制度（包括訓誡、停職、開除等）。檢察機關作為法律監(jiān)督機關，應著重對職務犯罪的偵查以及對所有刑事案件的審查起訴與支持公訴，應加強檢察機關對公安機關偵查活動的指揮、領導，實現(xiàn)追訴效益的最大化，還有改革完善檢察機關對法院裁判的抗訴機制。為此，應當改革法學教育制度，促成能夠培養(yǎng)并保持高素質(zhì)司法從業(yè)人員的合理機制。實踐證明，什么時候堅持了黨的領導，我們的司法工作就能健康發(fā)展，反之，司法工作就會遭到破壞。在進入21世紀的今天，黨更加重視司法工作，重視司法制度的建設。在這種背景下，人民內(nèi)部的自組織化趨勢明顯加快，公民的主體意識逐步增強，民間組織興起，推動著政府與社會關系的衍變,并對我國政府治理模式提出了許多新要求。政府與公民社會對公共事務的合作管理是政治國家與公民社會的一種新型關系，公民社會可以填補我國政府管理功能上的不足，從而形成一個上下互動、政府行政功能和社會自治功能互補的合作模式。法治政府不僅僅是意味著有多么完備的法律體系，更關鍵的是意味著憲法法律至上。（一）政府還權于公民社會，擴大行政主體是深化我國行政體制改革的著力點權力是行政的保障和后盾，在我國，權力的重新配置主要是將權力從上級政府合理下放到下級政府，從政府外移到社會和市場，這是由集權政治向民主政治發(fā)展這一趨勢所決定的。有序的政治參與包括選舉投票、助選、公民組織與社會運動，以及與人民代表和政府官員的個別接觸等。溫家寶總理在2010年兩會政府工作報告中指出，要堅持依法治國、依法行政。我國的大部制改革就是通過貫徹實施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個更加高效廉潔、辦事得力、服務到位的人民政府。第二，它能夠從體制上和資源上進行必要的整合。我國正在推行的省直管縣財政體制改革，也是向服務型政府邁進的重要一步。第四篇：地方政府投融資體制改革探索地方政府投融資體制改革探索吳曉霞1奚銀華2（安徽省蕪湖市弋江區(qū)財政局安徽蕪湖241070安徽省蕪湖市弋江區(qū)政府安徽蕪湖241070）【摘要】 政府投融資即政府為實現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財政政策目標，在不以贏利為直接目的的前提下，通過信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟建設的一種活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共有投融資平臺3800余家?，F(xiàn)階段我國城鎮(zhèn)化建設全面鋪開，建設資金的需求量一定期間內(nèi)還將繼續(xù)高速增長。二元財政論對我國財政體系構成的分析是我國財政理論上的創(chuàng)新，它一方面吸取借鑒了西方公共財政理論的精華，另一方面又考慮到我國的具體國情——存在大量的國有企業(yè)，而且相當數(shù)量的國有企業(yè)在市場有效作用的領域從事私人產(chǎn)品的生產(chǎn)。其次要促進資本市場的不斷完善，利用資本市場加快國有資產(chǎn)變現(xiàn)的速度，將政府作為國有企業(yè)的出資者代表的職能真正明晰和落實。民間資本的進入，有利于建立市場化的監(jiān)督約束機制。發(fā)行市政債券是解決政府性融資渠道單一、銀行風險過大的可行性措施之一，中央政府應賦予地方政府一定的自主權，通過這種融資渠道籌措資金。長期以來，投融資平臺的運行缺乏有效監(jiān)督，僅有審計機關對其資金收支情況進行審計，審計目的也僅限于防止違法違紀的收支情況，對投資規(guī)模、融資渠道、債務風險等完全沒有話語權，不少地方存在投融資決策不民主、不科學的現(xiàn)象?；蚩蓞⒖碱愃艵VA、利息保障倍數(shù)等財務考核指標設計適合政府性投融資考核的指標，對資金使用效率進行績效考評，執(zhí)行嚴格的激勵約束機制，實現(xiàn)對政府性投融資資金事前、事中、事后全方位的監(jiān)控，合理確定債務規(guī)模、保障資金安全，促進建設資金使用效率最大化。問責主體，即哪些人或者機構可以充當行政問責的主體。所以，在行政問責過程中，一定要找到被問責的具體政府機構或者個人。一般來說，這種結果可以分為政治、道德、行政和法律責任四種，具體承擔責任的方式包括公開道歉、責令作出書面檢查、通報批評、留黨察看、引咎辭職、撤職等；觸犯刑法的，還要啟動法律程序，追究責任人的刑事責任。2008年行政問責制被首次寫入《國務院工作規(guī)則》和《國務院2008年工作要點》，這些都表明我國對責任型政府的理解有了實質(zhì)性的突破，我國的行政問責制已進入一個新的發(fā)展階段。第一，有利于密切干群關系,增強民眾對政府的信任。但由于缺乏可操作的法律規(guī)范，行政問責在實際操作等方面還存在較多問題。近年來，隨著越來越多的官員因為問題被追究責任，“問責風暴”吸引了人們越來越多的關注。從這個意義上來說問責制對公務人員具有很強的警戒作用。問責要解決的關鍵問題是，確保政府與官員在日常工作中就承擔起責任，一旦發(fā)生問題，包括人大、政府乃至社會公眾都可以啟動問責程序，而不僅限于行政系統(tǒng)內(nèi)部“上級問責下級”?！霸谝粋€單位，到底是黨委書記負責，還是行政首長負責？目前沒有透明合理的判斷依據(jù)。我國關于這方面的規(guī)定散見于一些單行法律中，沒有專門的行政問責方面的法律法規(guī)，對政府責任的規(guī)定或者處于空白狀態(tài)，或者力度不夠，或者過于原則，無法追究。中央也在行政問責方面進行了一系列探索。國會設有政府責任辦公室，幫助國會調(diào)查聯(lián)邦政府部門的工作表現(xiàn)、預算經(jīng)費的去向等。如果發(fā)生重大事故，造成很大影響，有關人員會被迫或自動下臺。該中心由高級法官及內(nèi)政部、地方行政法庭、司法警察和稅務部門的專家組成，定期組織對國家機關、公私企業(yè)的監(jiān)督人員進行培訓。1978年，美國國會通過《政府道德法案》，規(guī)定政府官員、國會議員和政府中某些雇員必須每年公開自己的財產(chǎn)狀況，并且詳細規(guī)定了對高級政府官員所提出的指控進行調(diào)查的程序。2009年，中辦、國辦印發(fā)了《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》，規(guī)定了七種情形將對黨政領導干部實行問責。如此問責才能擺脫“風暴”，走向“常態(tài)”。在以往的一些地方問責中，行政問責名義上是行政首長負責，實際上只追究分管副職領導的責任。在一些地方的問責規(guī)定中，也都把責任指向了行政首長。行政問責艱難前行認識存誤區(qū)，行動有偏差近年來，行政問責的對象和適用范圍不斷擴大，為數(shù)眾多的行政官員因行政失當失職而被追究責任。“有權必有責，用權受監(jiān)督”，越來越深入人心。這里，記者就推進行政問責的制度化、程序化和法治化，進行了一些探討，供讀者參考。推進行政問責制，會使這些領導干部重新意識到自己手中的權力來自于廣大群眾的授予，進而在實際工作中更多地深入群眾、體察民情，真正做到關心民生疾苦，了解群眾冷暖，以真抓實干取得人民大眾的信任與支持。目前我國行政問責的主體仍主要來自于政府系統(tǒng)內(nèi)部，尤其是上級政府機關和黨委機關，沒有更多的人大代表、社會機構、群眾、媒體等參與進來，在此情勢下，問責結果的公正性、客觀性、普遍性就會大打折扣。而我國最早對失職官員追究責任，或者說最初的問責也正是在1980年，當時“渤海二號”發(fā)生沉船事故，時任副總理的康世恩就受到了記大過的處分，這也是我國行政問責處理的最高級別的官員。不僅要問發(fā)生重大責任事故的原因，而且還要問為什么作出錯誤決策；不僅要問政府官員濫用職權的行為，還要對故意推諉、決策緩慢、執(zhí)行不力等作為問責。這是確定行政問責有效性的一個必備前提，如果問責主體指向不明，那么問責結果的權威性、公正性就值得懷疑。沒有規(guī)矩，不成方圓，各級政府首先要完善相關法律法規(guī)，從制度層面來規(guī)范地方政府的投融資行為；其次是深化財政體制改革，從預算層面來創(chuàng)新融資新渠道；再次要開源節(jié)流，壓縮不必要的行政成本，減少浪費搞建設；最后要完善資本市場，引導民間資本有序進入。（2）規(guī)范項目建設的財務管理，減少資金沉淀。此外，發(fā)展基礎設施建設產(chǎn)業(yè)投資基金，也可以拓寬政府性融資渠道，規(guī)避金融風險。完善相應的法律法規(guī)，用法律法規(guī)規(guī)范和引導市場經(jīng)濟行為，為市場和社會投資者提供公平穩(wěn)定的投資環(huán)境，以保證政府性投融資體系在市場經(jīng)濟條件下得以持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，從而進一步保證經(jīng)濟建設和資本運營的順利進行。二元財政的二元之間沒有絕對的屏障，基礎設施建設究其根底，也是保民生、促發(fā)展?；A設施建設大多集中在地方政府，而國有企業(yè)利潤大部分是中央企業(yè)創(chuàng)造的，參與分配的主體是中央政府，國有資本財政的收入大多集中在中央。規(guī)模龐大且在各經(jīng)濟領域不斷擴展的國有經(jīng)濟的存在，目的何在？國家作為資產(chǎn)所有者，取得的國有資本經(jīng)營收益如何分配？本文認為，國有資本財政支撐的是我國社會主義初級階段建設性財政的剛性需求，應由國有資本財政來集中財力搞基礎設施建設。2010年1月19日，在國務院第四次全體會議上，國務院總理溫家寶把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺的措施，防范潛在財政風險”列入今年宏觀政策方面重點抓好的工作之一，這一信息標志著中央政府對地方債務的重視達到了前所未有的高度。據(jù)中金公司的統(tǒng)計，截至2009年末，全國地方政府的貸款總額，按銀行貸款占地方負債的80％來估算，地方政府的負債超過9萬億元，%、%、%。政