【正文】 （二）各主管部門承擔(dān)部門本級(jí)債務(wù)清理核實(shí)工作，并對(duì)債務(wù)單位上報(bào)的存量債務(wù)清理結(jié)果進(jìn)行審核，在此基礎(chǔ)上，匯總本部門存量債務(wù)清理核實(shí)結(jié)果，報(bào)工作小組審核。存量債務(wù)清理由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工作小組組織協(xié)調(diào)，部門單位各負(fù)其責(zé)。（二）2013 年6 月30 日后新發(fā)生的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)債務(wù)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)的債務(wù)余額確定。本辦法所指存量債務(wù)是指截至2014 年12 月31 日尚未清償完畢的地方政府性債務(wù)。各級(jí)地方政府應(yīng)成立由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，財(cái)政部門牽頭、發(fā)展改革、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門組成，并可邀請(qǐng)人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門參加的存量債務(wù)清理處置工作小組（以下簡(jiǎn)稱“工作小組”），負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)政府債務(wù)清理核實(shí)工作。第三條 組織領(lǐng)導(dǎo)。第二條 工作目標(biāo)。為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）（國(guó)發(fā)〔2014〕43 號(hào)），做好地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別工作，妥善處理存量債務(wù)，特制定本辦法。本文為作者獨(dú)立觀點(diǎn)，不代表中國(guó)投資咨詢立場(chǎng)。在財(cái)稅體制改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，改進(jìn)預(yù)算管理制度率先有了成效，后續(xù)亟待政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)制度的建立，這是預(yù)算管理改革、地方政府債務(wù)管理改革、乃至政府和社會(huì)資本合作等一系列改革措施成功的政治基礎(chǔ)和制度保障。1994年的分稅制改革，奠定了此后中央與地方的關(guān)系格局，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。從《預(yù)算法》修正案頒布至今兩年左右的時(shí)間，我國(guó)預(yù)算管理改革成效顯著。同時(shí)，如果地方政府在實(shí)施前三項(xiàng)財(cái)政重整計(jì)劃后，尚未能化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)上表明該地方政府已經(jīng)財(cái)政“破產(chǎn)”。總體來(lái)看，上述六大財(cái)政重整計(jì)劃，包含了開源、節(jié)流、處置資產(chǎn)和申請(qǐng)救助等四項(xiàng)債務(wù)償還應(yīng)對(duì)策略，還有加強(qiáng)預(yù)算審查和改進(jìn)財(cái)政管理兩項(xiàng)保障措施。六是改進(jìn)財(cái)政管理。五是加強(qiáng)預(yù)算審查。主要措施有代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金等。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。主要通過(guò)壓縮基本建設(shè)支出、壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)、控制人員福利開支、清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼、調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)、暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提等六個(gè)方面，優(yōu)化地方政府的財(cái)政支出。二是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府性資源收益?！额A(yù)案》規(guī)定了財(cái)政重整的措施，主要包括：一是拓寬財(cái)源渠道。財(cái)政部表示，對(duì)于債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)實(shí)施財(cái)政重整，是地方政府債務(wù)應(yīng)急處置的重要內(nèi)容，也是世界各國(guó)普遍采用的做法。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任?！额A(yù)案》中規(guī)定的責(zé)任追究力度大，并對(duì)責(zé)任人進(jìn)行跨任期追究，這對(duì)于地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)具有一定的約束力。（四）建立責(zé)任追究機(jī)制責(zé)任追究機(jī)制的啟動(dòng)：發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）以上債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。（4）新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)。明確規(guī)定，此類債務(wù)不屬于政府債務(wù)，地方政府及其部門不承擔(dān)償債責(zé)任。因此，此類債務(wù)的分類處置，必將引起債權(quán)人、債務(wù)人和政府之間新一輪的博弈。根據(jù)債權(quán)人是否同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券，分兩種情況處理。地方政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。（三）實(shí)施地方政府債務(wù)的分類處置根據(jù)依法處置的原則，《預(yù)案》嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，區(qū)分不同債務(wù)類型，分類提出債務(wù)違約處置措施，明確地方政府償債責(zé)任，實(shí)現(xiàn)債權(quán)人、債務(wù)人依法分擔(dān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)化解的責(zé)任主體而言，市縣政府是風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的主體。不同等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)事件，都制定了不同的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)，便于風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別。相比當(dāng)前債務(wù)管理的混亂現(xiàn)狀，這樣的組織機(jī)構(gòu)安排，規(guī)格提升、分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能也大大增強(qiáng)，是中央強(qiáng)化地方政府債務(wù)管理意識(shí)的體現(xiàn)。縣級(jí)以上地方各級(jí)政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。內(nèi)容：《預(yù)案》所涵蓋的四項(xiàng)重要內(nèi)容（一）明確適用范圍和組織機(jī)構(gòu)《預(yù)案》適用范圍分為兩大類四小類，分別是（1）納入限額管理的地方政府債務(wù)，包括地方政府債券以及尚未置換為政府債券的存量政府債務(wù)；（2）清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。（三）依法處置地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。（3）機(jī)制保障。（2）嚴(yán)格監(jiān)控。因此，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的及時(shí)應(yīng)對(duì)，需要堅(jiān)持（1）預(yù)防先行?？偨Y(jié)分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，可簡(jiǎn)單表述為“中央不負(fù)責(zé)、省級(jí)負(fù)總責(zé)、省以下各負(fù)其責(zé)”。這與43號(hào)文中提到的地方政府舉債主體相一致（經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市政府可以適度舉借債務(wù)，市縣級(jí)政府確需舉借債務(wù)的由省、自治區(qū)、直轄市政府代為舉借。鑒于此，迫于現(xiàn)實(shí)的需求，《預(yù)案》的出臺(tái)完善了我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)。總體來(lái)看，我國(guó)的地方政府債務(wù)管理改革，在限額管理、存量債務(wù)置換、規(guī)范舉債融資機(jī)制等方面取得了積極成效，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)總體可控。2015年，主要用于償還當(dāng)年到期的地方政府債務(wù)本金。2015年全國(guó)人代會(huì)批準(zhǔn)的年初預(yù)算安排新增地方政府債券總額度6000億元。此次提請(qǐng)審議的2015年地方政府債務(wù)限額是16萬(wàn)億元。（2）確定2015年地方政府債務(wù)限額。這一年中央在加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理方面，做了大量的工作：（1）清理核實(shí)2014年末地方政府存量債務(wù)?！?綜上所述，《預(yù)案》的出臺(tái)，是落實(shí)中央十八屆三中全會(huì)深化財(cái)稅改革精神的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理一系列文件的自然延續(xù)，是中央對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的具體部署和應(yīng)急指南?！?《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》是財(cái)政部的工作總結(jié)和計(jì)劃，對(duì)于切實(shí)做好2016年財(cái)政改革與管理工作，提出了加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理的要求，特別提到“健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置機(jī)制。國(guó)務(wù)院財(cái)政部門對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)施監(jiān)督。特別提到“建立規(guī)范合理的中央和地方政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制”，作為改進(jìn)預(yù)算管理制度的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。意義：《預(yù)案》是完善地方政府債務(wù)管理的重要一環(huán)（一）一脈相承，《預(yù)案》是政府債務(wù)管理政策演進(jìn)的自然結(jié)果黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)未來(lái)幾乎所有改革的邏輯起點(diǎn)，其中第五項(xiàng)內(nèi)容專門闡述了深化財(cái)稅體制改革。第四篇：獨(dú)家 《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》(國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文)深度解讀獨(dú)家 《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（國(guó)辦函〔2016〕88號(hào)文）深度解讀牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，是《預(yù)案》的總體目標(biāo)。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際制定當(dāng)?shù)貍鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案。7 附則 預(yù)案管理本預(yù)案由財(cái)政部制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的市縣政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 追究機(jī)制響應(yīng)發(fā)生Ⅳ級(jí)以上地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，地方政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。 責(zé)任追究 違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；政府及其部門通過(guò)發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；政府或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；其他違反法律規(guī)定的行為。 安全保障應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。6 保障措施 通信保障啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。 應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，地方政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)上級(jí)政府債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，應(yīng)當(dāng)依法按程序提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審議決定。（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向省級(jí)政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是清理各類對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。三是控制人員福利開支。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。一是壓縮基本建設(shè)支出。（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財(cái)源渠道。（5）省級(jí)政府暫停Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券的資格。（3）市縣政府建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置信息定期向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。（2）省級(jí)政府償還到期地方政府債券本息有困難的，國(guó)務(wù)院可以對(duì)其提前調(diào)度部分國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)，事后扣回。必要時(shí)，省級(jí)政府可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，幫助或者接管風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政管理，幫助制定或者組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。（4）省級(jí)政府適當(dāng)扣減Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及市縣新增地方政府債券規(guī)模。（2）市縣政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向省級(jí)債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需上級(jí)政府幫助解決的事項(xiàng)等。（4）市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果上報(bào)省級(jí)政府，并抄送省級(jí)財(cái)政部門。（2）上級(jí)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，及時(shí)組織召開專題會(huì)議通報(bào)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，必要時(shí)可以成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，指導(dǎo)支持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。（3）市縣政府應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置情況向省級(jí)政府報(bào)備。（2）市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。④市縣政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。 Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)（1）相關(guān)市縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。4 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。 Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的市級(jí)或縣級(jí)政府無(wú)法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（2）全?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級(jí)政府轄區(qū)內(nèi)2個(gè)以上但未達(dá)到10%的市級(jí)或縣級(jí)政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（3）縣級(jí)以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；（5）縣級(jí)以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 Ⅰ級(jí)（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）省級(jí)政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；（2）省級(jí)或全?。▍^(qū)、市）15%以上的市縣政府無(wú)法償還地方政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（3）省級(jí)或全?。▍^(qū)、市）15%以上的市縣政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（4）全?。▍^(qū)、市）地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息10%以上；（5）省級(jí)政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)政府。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍