【正文】 最后，再一次感謝所有關(guān)心我、支持我、幫助我的人！愿你們身體健康，永遠(yuǎn)幸福，平安快樂(lè)！。張老師嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、一絲不茍的工作作風(fēng)一直是我努力的方向，是我學(xué)習(xí)的榜樣。感謝我的輔導(dǎo)孫玉老師對(duì)我學(xué)習(xí)和生活上的幫助和關(guān)愛(ài)，感謝所有的任課老師對(duì)我的辛勤培育和諄諄教導(dǎo)，你們的教誨讓我受用終生。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文20參 考 文 獻(xiàn)1 [J].金融法苑,2022(01)2 [D].復(fù)旦大學(xué),20223 [D].遼寧大學(xué),20224 ：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理,2022(04)5 [N].光明日?qǐng)?bào),202212256 王敏,[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2022(44)7 [D].西南財(cái)經(jīng)學(xué),20228 [D].上海交通大學(xué),20229 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202210 俞橋,“明斯基時(shí)刻”嗎[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2022110411 治理地方債務(wù)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2022110812 龔強(qiáng)，王俊，：一個(gè)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究,2022(07)13 張玉佩，：改革[J].2022(04)14 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202215 [J].時(shí)代金融,2022(02)16 [D].上海交通大學(xué),2022河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文21致 謝四年的大學(xué)本科生活轉(zhuǎn)眼就要結(jié)束了，總覺(jué)得剛踏進(jìn)金融學(xué)院的校門就像是昨天剛剛發(fā)生的事，不知不覺(jué)地，我的大學(xué)真的要過(guò)完了，也為我的學(xué)習(xí)生活劃上了圓滿的句號(hào)，感覺(jué)很不舍。首先，分稅制改革下財(cái)政制度的不完善導(dǎo)致地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，為地方政府借債埋下了伏筆，其次，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是地方政府性債務(wù)形成的又一重要原因。本文試圖對(duì)這些問(wèn)題以及引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從而找出解決問(wèn)題的措施。然而真正對(duì)其產(chǎn)生足夠的重視，引法社會(huì)各界擔(dān)憂是從 2022 年后，在宏觀上經(jīng)濟(jì)下行壓力大的情況下,積極的財(cái)政政策本意上是通過(guò)加大政府投資保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)，但各級(jí)地方政府在實(shí)施的過(guò)程中過(guò)度的透支政府財(cái)力進(jìn)行基建投資，而主要的實(shí)施手段就是大規(guī)模借債籌措資金，從而導(dǎo)致今天地方政府性債務(wù)危機(jī)凸顯的局面。另外就是允許地方政府以政府名義發(fā)行市政收益?zhèn)鶆?wù)，打開(kāi)地方政府不允許發(fā)行地方債現(xiàn)狀，這類市政收益?zhèn)灰载?cái)政收入為擔(dān)保，而是以項(xiàng)目收益為擔(dān)保，因此風(fēng)險(xiǎn)是很小的，其次通過(guò)市場(chǎng)化的管理，保證公開(kāi)、透明的特點(diǎn)。針對(duì)政府債務(wù)規(guī)模過(guò)大，且主要是以銀行貸款形式存在的現(xiàn)狀，有兩個(gè)債券市場(chǎng)可以建立。其次要完善轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步明確一般轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的運(yùn)用范圍，提高其使用效率，如對(duì)一般轉(zhuǎn)移支付的管理，在法律上做明確規(guī)范，優(yōu)先推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，對(duì)于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，禁止其用來(lái)彌補(bǔ)一般收支缺口，保證專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的使用效益與效率。首先要進(jìn)一步明確各級(jí)政府的財(cái)政分配關(guān)系，按照效率、職權(quán)管理范圍原則，合理的界定各級(jí)政府的事權(quán)和支出責(zé)任。當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)危機(jī)與我國(guó)不完善的轉(zhuǎn)移支付體系和分稅制改革后財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配有重大關(guān)聯(lián)。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的建立，很多權(quán)責(zé)關(guān)系就能明了化，在事前對(duì)投資項(xiàng)目的制定者與決策者帶上“緊箍咒” 。第三，建立地方政府性債務(wù)管理的責(zé)任機(jī)制。 。地方政府債務(wù)信息披露需依靠以下幾個(gè)披露制度的建立：:規(guī)定地方政府每年必須向人大代表披露本級(jí)政府債務(wù)狀況。政府債務(wù)的披露制度是進(jìn)行債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防控的基礎(chǔ)性工作,信息的不透明導(dǎo)致政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)模不清、結(jié)構(gòu)不明、政府過(guò)度借債、公眾及監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)政府債務(wù)無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)督等問(wèn)題。首先是建立政府的債務(wù)預(yù)算管理制度，這主要針對(duì)的是地方債不透明的、隱蔽化、難以統(tǒng)計(jì)的問(wèn)題，由上文分析可知，將地方債的四種類型：直接顯性債務(wù)、直接隱性債務(wù)、或有顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)在內(nèi)的全部債務(wù)收支統(tǒng)一納入預(yù)算管理，這樣政府的所有負(fù)債都能體現(xiàn)在政府的預(yù)算監(jiān)管中，能有效、真實(shí)的反應(yīng)政府債務(wù)情況，因此對(duì)地方債的管理是十分重要的。由地方政府債務(wù)問(wèn)題的分析可知，其隱蔽性強(qiáng)，透明度低是其肆意瘋長(zhǎng)的溫床。這河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文17些強(qiáng)制性的法律監(jiān)管制度應(yīng)把與地方政府舉債相關(guān)的金融體制、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革及相應(yīng)的法律框架建設(shè)囊括在內(nèi),并對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化,弱化政府機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)“拿錢”容易的特權(quán)，保證風(fēng)險(xiǎn)范圍在可控的程度內(nèi)。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，許多政府在實(shí)際的操作過(guò)程中，將法律的制約視若無(wú)物或者鉆了法律的空當(dāng)。 長(zhǎng)期措施 建立規(guī)范健全的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督管理與責(zé)任機(jī)制第一，以法律制度性措施強(qiáng)化地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警機(jī)制。 擴(kuò)大償債資金來(lái)源，提升清償債務(wù)能力當(dāng)前地方政府存在大量的債務(wù)，而主要的償債資金來(lái)源是土地出讓收入，我們知道以土地收入為主要償債來(lái)源的機(jī)制是不可持續(xù)的，因此要化解目前政府債物問(wèn)題需要增加財(cái)政收入，擴(kuò)大償債資金來(lái)源是可行的。其次對(duì)于同時(shí)承擔(dān)公益項(xiàng)目建設(shè)的融資平臺(tái)公司，禁止其融資功能，其所需資金均由專項(xiàng)基金統(tǒng)一調(diào)配，如此便解決融資平臺(tái)公司混亂與資金透明度低的問(wèn)題。 短期措施 清理融資平臺(tái)，控制總量消化存量從短期措施來(lái)看，需要做的是清理不合規(guī)的地方融資平臺(tái)，在絕對(duì)數(shù)量上控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，并對(duì)現(xiàn)有的地方融資平臺(tái)的貸款進(jìn)行清查，然后采取責(zé)任分配制，即舉債主體為償債主體，并明確舉債時(shí)的項(xiàng)目，確保每一筆融資有相應(yīng)的項(xiàng)目資金作為償債資金來(lái)源，在當(dāng)下控制住總量并盡可能消化存量。5 中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文16經(jīng)過(guò)我們的研究發(fā)現(xiàn)，目前地方債問(wèn)題較為突出，其規(guī)模巨大、隱蔽性強(qiáng)、透明度低、償債壓力大、政府債務(wù)率遠(yuǎn)超風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，并分析出地方融資平臺(tái)是當(dāng)下地方債風(fēng)險(xiǎn)的最主要引致因素。我國(guó)目前共有稅種 21 個(gè)，其中屬于地方稅 15 個(gè)，占比 %，雖然所占比重大，但是收入規(guī)模卻較小，因此在財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配也是地方債迅速擴(kuò)大的重要原因，其中更深層次的影響在于，由于這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須由政府的財(cái)政收入作為擔(dān)保，雖然我國(guó)《擔(dān)保法》明確規(guī)定政府不得對(duì)經(jīng)濟(jì)合同做任何形式的擔(dān)保，但是事實(shí)表明資金壓力下，政府的違規(guī)擔(dān)保為債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)留下了隱患。 財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配1994 年分稅制改革以后,中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的 57%左右,而地方政府的財(cái)政收入僅占 43%左右,與此同時(shí)在財(cái)政支出方面,中央政府承擔(dān)的公共支出責(zé)任經(jīng)過(guò)調(diào)整下放到地方，地方政府承擔(dān)了眾多的事權(quán)，其中主要為基礎(chǔ)設(shè)施的投入。圖 5 中央政府對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況 數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)整理分析河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文15綜合分析，中央政府的轉(zhuǎn)移支付基本穩(wěn)定在每年 30%以上的高速增長(zhǎng)速度，一方面反映了地方政府缺錢，需要中央政府的資金扶持，另外一方面也證明了地方政府的越來(lái)越依靠中央的轉(zhuǎn)移支的資金來(lái)完成投資建設(shè)。這導(dǎo)致了地方政府肆無(wú)忌憚的舉債，增加政府的投資項(xiàng)目,而在較少關(guān)注投資項(xiàng)目質(zhì)量的情況下，負(fù)債規(guī)模越來(lái)越大，問(wèn)題積累過(guò)多，風(fēng)險(xiǎn)積累過(guò)大。在整個(gè)的投資過(guò)程中,當(dāng)?shù)胤街С龃笥诘胤绞杖霑r(shí)便會(huì)出現(xiàn)赤字，而一旦赤字的出現(xiàn)時(shí)，中央會(huì)采用轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政救助。 地方政府的預(yù)算軟約束在現(xiàn)行的財(cái)政體制下，預(yù)算軟約束是地方性債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大的重要原因。于是這種對(duì)債務(wù)收入需求存在強(qiáng)烈沖動(dòng)但卻只管舉債不顧后果的行為機(jī)制必然會(huì)造成地方政府債務(wù)規(guī)模在可能獲取條件下的無(wú)限擴(kuò)張,形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就在所難免。我們知道通過(guò)大幅增加稅收、費(fèi)用等手段擴(kuò)張財(cái)政收入的方法是難以實(shí)現(xiàn)的,在這種情況下地方政河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文14府官員會(huì)傾向于以舉債方式促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 政治激勵(lì)的影響由于地方政府面臨政治激勵(lì)是晉升制，致使官員傾向于采取短期立即見(jiàn)效的方式獲得晉升機(jī)會(huì)。地方融資平臺(tái)的出現(xiàn)極大程度上緩解了地方政府的資金壓力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，融資平臺(tái)本身也得到了極大的發(fā)展。因此地方債務(wù)問(wèn)題極可能會(huì)引發(fā)政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。首先可以增發(fā)許多新的貨幣，當(dāng)然這種方法帶來(lái)的后果十分嚴(yán)重，它會(huì)嚴(yán)重稀釋社會(huì)財(cái)富，并造成嚴(yán)重的通貨膨脹，物價(jià)飛漲等一系列問(wèn)題，其次政府可以提高稅收和各種費(fèi)用的征收，以此來(lái)“榨取”百姓的財(cái)富，另外政府可以出售資產(chǎn)的方式來(lái)償債，而這種方式的后果是國(guó)家財(cái)富的大量外流。第三，政府信用風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)鑒于借債主河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文13體是政府的特殊性，銀行實(shí)際很難對(duì)這部分貸款進(jìn)行有效監(jiān)控，這些債務(wù)問(wèn)題對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)就存在巨大的管理風(fēng)險(xiǎn)，如果這些債務(wù)無(wú)法及時(shí)有效的解決，債務(wù)問(wèn)題一旦爆發(fā)，銀行會(huì)因此形成大量的不良貸款和壞賬，從而造成的波及是整個(gè)銀行金融體系出現(xiàn)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、銀行的信用風(fēng)險(xiǎn)等一系列風(fēng)險(xiǎn)。第二，金融風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)中國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，如果算上與之相關(guān)的土地增值稅、契稅、房地產(chǎn)稅，土地出讓收入將占財(cái)政收入的 50%以上，這是由龐大債務(wù)規(guī)模催生的。因此以債務(wù)率來(lái)看更能真實(shí)的反應(yīng)問(wèn)題。而同時(shí)根據(jù)得出數(shù)據(jù)可知，地方政府負(fù)債率和政府整體債務(wù)負(fù)債率均未超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的 60%