【正文】 同時(shí)要衷。 此外， 我也要感謝我的父母和家人，在我的求學(xué)生涯中，他們給了我方方面面的關(guān)愛，無私奉獻(xiàn)。也因?yàn)橛辛怂麄兾乙膊拍茼樌耐瓿烧撐牡膶懽鳌Ｃ恳晃焕蠋?、每一位同學(xué)、每一位朋友都是我寶貴的財(cái)富。在此我向馮老師表示真誠(chéng)的感謝，感謝能讓我在本科的學(xué)習(xí)生涯中能遇到馮老師。在整個(gè)論文的寫作過程中，從論文的選題、提綱擬訂、結(jié)構(gòu)完善到修改定稿，馮老師都不遺余力地給予悉心指導(dǎo)，提出了許多寶貴的意見，使我受益匪淺。斯密．國(guó)富論[M]．北京：華夏出版社，2022．664．702[7]中華人民共和國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果公告 2022 年第 32 號(hào)公告[8]：風(fēng)險(xiǎn)如何化解[J] .特別關(guān)注,2022（9）:4041[9]馬應(yīng)超.【十八屆三中全會(huì)精神解讀】深化財(cái)稅體制改革[N] . 每日甘肅網(wǎng)甘肅日?qǐng)?bào), 2022（11）[10][J] .中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào), 2022（11）:18[11][D] .山西財(cái)經(jīng)大學(xué), 2022 年3 月[12]：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J] .中國(guó)行政管理,2022（4）:9094[13]、問題及對(duì)策[J] .會(huì)計(jì)之友,2022（3）:5861[14][J] .環(huán)球市場(chǎng)信息導(dǎo)報(bào), 2022（4）:6465[15][J] .合作經(jīng)濟(jì)與科技,2022（2）:107108[16] Klein， Lawrence Robert．The Keynesian Revolution[M]．NY Macmillan，1 966．227—24[17]G. Fontana and B. Gerrard (2022), A Post Keynesian theory of decision making under uncertainty, Journal of Economic Psychology, Vol. 25, no. 5, PP. 619637華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 26 頁(yè) 共 39 頁(yè)致 謝時(shí)光荏苒，本科階段的學(xué)習(xí)時(shí)光轉(zhuǎn)瞬即逝。在現(xiàn)階段地方政府債務(wù)問題雖然較嚴(yán)重，但只要堅(jiān)定信心，高度關(guān)注，最終會(huì)找到適合政府融資、社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的道路。并結(jié)合實(shí)際案例得出如果對(duì)地方政府的債務(wù)有針對(duì)性的管理和控制，地方政府的債務(wù)危機(jī)是可以防范和化解的。華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 24 頁(yè) 共 39 頁(yè)第 6 章 結(jié)束語(yǔ)本文對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)管理進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析（如什么是地方政府債務(wù)、什么是地方政府債務(wù)） ，并結(jié)合其規(guī)模的特點(diǎn)，債務(wù)的構(gòu)成得出了我國(guó)地方政府債務(wù)壓力較大主要表現(xiàn)在財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)等管事的不管錢的現(xiàn)狀、地方政府債務(wù)規(guī)模龐大、舉債主體多且混亂沒有統(tǒng)一管理、地方融資平臺(tái)較多、還有就是缺乏有效的監(jiān)督預(yù)警機(jī)制。同時(shí)建議可以在每年的政府工作報(bào)告中反映當(dāng)年政府性債務(wù)收支情況、以后年度償債資金安排情況和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、政府已采取或擬采取政策措施等內(nèi)容。這樣政府直接債務(wù)就會(huì)在債務(wù)預(yù)算表中顯示，或有負(fù)債在附表中列式，債務(wù)情況會(huì)更加清楚明了，加強(qiáng)了對(duì)政府債務(wù)的監(jiān)督。這樣可以約束地方政府的債務(wù)行為，使得地方政府債務(wù)管理更加規(guī)范和法制化?？梢愿鶕?jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)來控制債務(wù)的規(guī)模，在將要靠近或超過警戒線的空間范圍內(nèi)合理舉債，同時(shí)積極消除債務(wù)。同時(shí)政府應(yīng)該出臺(tái)增加賦予地方政府舉債的相關(guān)內(nèi)容，為地方政府舉債提供法律保障。 加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的建議措施 建立政府性債務(wù)管理機(jī)制，明確部門管理職責(zé)，明確管理責(zé)任和舉債主體各政府部門要按統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一結(jié)算、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度的原則對(duì)債務(wù)資金加強(qiáng)監(jiān)控。從債務(wù)規(guī)模來看，直接債務(wù)、擔(dān)保債務(wù)都有涉及，直接債務(wù)占債務(wù)余額的 85%，同時(shí)還比上年增長(zhǎng)了 %，相對(duì)來說政府的債務(wù)規(guī)模很大，相比去年沒有減少還有所增長(zhǎng)。 A 市政府債務(wù)存在的問題分析從舉債主體看，債務(wù)數(shù)額大，而且不管金額大小都分布在各部門，涉稅主體共涉及 12個(gè)部門，舉債主體比較多，而且主體不明，沒有重點(diǎn)，資金利用效率不高。從償債率來看規(guī)定警戒線 15%，2022 年華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 22 頁(yè) 共 39 頁(yè)償債率已超出警戒線，償還債務(wù)支出壓力凸顯。從政府負(fù)債率來看規(guī)定警戒線是 10%，2022 年財(cái)政收入 326 億占 GDP 的 %，債務(wù)余額接近當(dāng)年的財(cái)政收入總額，負(fù)債率 9%。（二）直接債務(wù)情況債務(wù)余額來源銀行貸款占直接債務(wù)余額的 %；轉(zhuǎn)貸債務(wù)占 %；發(fā)行債券占 %；專項(xiàng)借款占 %；其他占 %.直接債務(wù)舉借部門情況舉債主體按債務(wù)數(shù)額大小分，主要集中在：財(cái)政部門占直接債務(wù)余額的 22%；其他政府部門占 13%；城鄉(xiāng)社區(qū)部門占 11%；教育部門占 8%；國(guó)土資源部門占 7%；交通運(yùn)輸部門占 6%；農(nóng)林水部門占 2%；公共安全部門占 15。十個(gè)旗縣區(qū)債務(wù)余額合計(jì)占全市債務(wù)總額的 76%，其中：直接債務(wù)占 85%，擔(dān)保債務(wù)占 15%。按債務(wù)級(jí)次劃分：市本級(jí)債務(wù)余額占全市總額的 24%。華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 21 頁(yè) 共 39 頁(yè)第五章 案例分析 A 市地方政府性債務(wù)現(xiàn)狀（一）全市地方政府性債務(wù)總體情況截止 2022 年 12 月 31 日，A 市地方政府性債務(wù)余額較 2022 年末增長(zhǎng) 2%。目前我國(guó)部分地方政府也建立了債務(wù)償債準(zhǔn)備金，但是對(duì)準(zhǔn)備金的提取比例、償債程序等缺少相應(yīng)的規(guī)范。西方國(guó)家為防止地方政府債務(wù)償還困難。表 2：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的警戒標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)層 風(fēng)險(xiǎn)層 風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)層 國(guó)際警戒標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)警戒標(biāo)準(zhǔn)華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 20 頁(yè) 共 39 頁(yè)債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)地方財(cái)政總債務(wù)負(fù)擔(dān)率=當(dāng)年債務(wù)余額/當(dāng)年 GDP當(dāng)年債務(wù)率=當(dāng)年債務(wù)余額/當(dāng)年財(cái)政收入≤45%≤50%≤10%≤100%償債風(fēng)險(xiǎn) 地方財(cái)政償債率=年還本付息額/年財(cái)政收入≤20% ≤15%當(dāng)年財(cái)政支出對(duì)債務(wù)收入依賴程度債務(wù)依存度=當(dāng)年新增債務(wù)/當(dāng)年財(cái)政支出≤20% ≤15%地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn) 赤字率=當(dāng)年赤字額/當(dāng)年 GDP≤3%≤15% 建立償債準(zhǔn)備金制度根據(jù)地方政府性債務(wù)規(guī)模和年度償還計(jì)劃建立償債準(zhǔn)備金并納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算的范疇逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)提早防范風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)化解風(fēng)險(xiǎn)；另一方面也有利于社會(huì)公眾對(duì)地方政府債務(wù)及地方政府行為的監(jiān)督。二是建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息披露機(jī)制。比如，建立嚴(yán)密完善的地方政府債務(wù)的審計(jì)預(yù)警信息系統(tǒng)，特別是要建立完善、嚴(yán)格的地方政府債務(wù)審計(jì)制度、上報(bào)制度以及完善的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，包括建立數(shù)據(jù)采集內(nèi)容與格式、采集方式與方法、采集渠道，建立地方政府債務(wù)危機(jī)預(yù)警信息資料庫(kù)等。債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，能對(duì)政府債務(wù)相關(guān)信息，如舉債主體、數(shù)額、期限、資金的運(yùn)用情況、償還情況等政府濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行跟蹤、監(jiān)控，及早發(fā)現(xiàn)政府債務(wù)危機(jī)信號(hào)，預(yù)測(cè)政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使政府能在債務(wù)危機(jī)初期及時(shí)采取有效措施，降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)債務(wù)形成之前的謹(jǐn)慎性，在初期對(duì)其進(jìn)行預(yù)算，分配違約風(fēng)險(xiǎn)；將地方債務(wù)及其償還情況與官員激勵(lì)制度相結(jié)合，成為考察官員的因素；注意平衡公共服務(wù)需求與債權(quán)方權(quán)力的關(guān)系；同時(shí)，堅(jiān)持硬預(yù)算約束也會(huì)使出資人持有更加謹(jǐn)慎的態(tài)度，從源頭避免部分風(fēng)險(xiǎn)過大的債務(wù)發(fā)華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 19 頁(yè) 共 39 頁(yè)生。同時(shí)也是對(duì)地方政府財(cái)政失職和地方債務(wù)不謹(jǐn)慎的懲戒。破產(chǎn)機(jī)制對(duì)解決預(yù)算軟約束也提供了一條有效途徑。破產(chǎn)機(jī)制鼓勵(lì)自發(fā)地議價(jià)和談判，穩(wěn)定了對(duì)地方借貸的風(fēng)險(xiǎn)和益處的預(yù)期。但都包含了三個(gè)重要因素：對(duì)破產(chǎn)程序觸發(fā)因素的定義；財(cái)政調(diào)整（即對(duì)債務(wù)人把開支與收入對(duì)應(yīng)，把借貸與償還能力對(duì)應(yīng)） ；債務(wù)人和債權(quán)人之間關(guān)于債務(wù)重組和減免的談判。因?yàn)樵诤芏嗲闆r下，地方政府對(duì)自身財(cái)政的管理不當(dāng)才是其破產(chǎn)的根本原因，所以破產(chǎn)制度的核心是財(cái)務(wù)重組。這樣我們可以估計(jì)出財(cái)政能力，可以大概了解債務(wù)規(guī)模，對(duì)政府的債務(wù)規(guī)模進(jìn)行控制。 準(zhǔn)確估計(jì)地方政府債務(wù)承受能力控制其規(guī)模雖說當(dāng)前舉債促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是有必要的，但是地方政府的經(jīng)濟(jì)和財(cái)政能力究竟能承受多大的債務(wù)規(guī)模，該債務(wù)規(guī)模以什么結(jié)構(gòu)進(jìn)行時(shí)間和空間的分布才能避免對(duì)地方政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的負(fù)作用，目前還沒有定論。為此必須加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)建設(shè)，完善預(yù)算會(huì)計(jì)、基金會(huì)計(jì)等，真正發(fā)揮地方政府債務(wù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。當(dāng)前，通過發(fā)行地方政府債券來增強(qiáng)地方華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 18 頁(yè) 共 39 頁(yè)投資能力，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政與中央投資項(xiàng)目的同步配套，以擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，這確實(shí)有必要。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)也很重要，要使金融機(jī)構(gòu)不能任意貸款給政府機(jī)構(gòu)。地方政府金融資產(chǎn)對(duì)比金融機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)=對(duì)地方政府貸款余額/ 金融機(jī)構(gòu)凈資產(chǎn)值該指標(biāo)反映金融機(jī)構(gòu)因與地方政府的掛鉤貸款而承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。從金融機(jī)構(gòu)角度考慮,一般地方政府是直接向金融機(jī)構(gòu)借款，所以在進(jìn)行債務(wù)規(guī)?？刂乒ぷ鲿r(shí)，也不能忽略了對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制。根據(jù)審計(jì)署得出的審計(jì)結(jié)果，截至 2022 年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為 %。債務(wù)率=年末政府債務(wù)余額/當(dāng)年財(cái)政收入該指標(biāo)值越大，說明政府動(dòng)用當(dāng)期財(cái)政收入償債的能力越強(qiáng)。國(guó)際上對(duì)國(guó)家財(cái)政債務(wù)依存度有一個(gè)公認(rèn)的警戒線，為 15%20%。在運(yùn)用公債依存度指標(biāo)的時(shí)候，應(yīng)該注意口徑統(tǒng)一的問題。b 債務(wù)依存度債務(wù)依存度=當(dāng)年舉借債務(wù)數(shù)額/（當(dāng)年財(cái)政支出+當(dāng)年債務(wù)還本付息額）該指標(biāo)從流量上反映了當(dāng)年的財(cái)政支出有多少是依靠舉借債務(wù)實(shí)現(xiàn)的，即財(cái)政支出對(duì)債務(wù)收入的依賴程度。審計(jì)結(jié)果顯示，2022 年以來，各年度全國(guó)政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，由財(cái)政資金實(shí)際償還的比率最高分別為 %和 %。依我國(guó)來說，截至 2022 年底，全國(guó)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額與當(dāng)年 GDP（518 942 億元）的比率為 %。a 負(fù)債率負(fù)債率=年末政府債務(wù)余額/當(dāng)年地方 GDP負(fù)債率主要反映地方經(jīng)濟(jì)問題對(duì)政府債務(wù)的承載能力及地方政府的風(fēng)險(xiǎn)程度，或地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)政府舉債的依賴程度。依據(jù)我國(guó)的國(guó)情我們可以簡(jiǎn)單從以下幾個(gè)指標(biāo)來看：從財(cái)政償債能力考慮, 財(cái)政的償債能力是指政府以債務(wù)人的身份按時(shí)對(duì)公債還本付息的能力。 而資產(chǎn)負(fù)債率、 新增債務(wù)率、擔(dān)保債務(wù)率則從總體風(fēng)險(xiǎn)狀況、 當(dāng)期財(cái)政收入增量對(duì)新增債務(wù)的保障能力、 擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)等不同角度對(duì)債務(wù)進(jìn)行控制。 償債率反映地方政府當(dāng)期財(cái)政收入中用于償還債務(wù)本息的比重。對(duì)一個(gè)政府的外債，國(guó)際公認(rèn)的負(fù)債率警戒線是 20%。要使地方債務(wù)控制在適度規(guī)模，就要求各地方政府建立規(guī)范完善的債務(wù)規(guī)?？刂茩C(jī)制。另外，要想增加地方政府債券的吸引力，地方政府可以通過稅收政策和債券利率政策，向投資者提供優(yōu)惠，吸引更多財(cái)力。 債券發(fā)行的利率地方政府債券不同于國(guó)債和企業(yè)債券，因此發(fā)行利率也不同于國(guó)債和企業(yè)債券的利率，發(fā)行利率理應(yīng)介于這兩者之間。關(guān)于債務(wù)率并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，從各國(guó)多年的實(shí)踐來看，將債務(wù)率維持在 100%左右，比較有利于政府控制債務(wù)規(guī)模，又能發(fā)揮債務(wù)的積極效應(yīng)。債務(wù)率反映地方政府財(cái)政滿足償債需求的能力，該指標(biāo)是對(duì)地方政府債務(wù)總余額的控制。華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 15 頁(yè) 共 39 頁(yè) 債券發(fā)行機(jī)制要有合理的發(fā)行中介，可以選擇有中國(guó)人民銀行各地區(qū)的分行組織承銷團(tuán)，或選擇合適的商業(yè)銀行和證券公司作為承銷員，并由地方政府作為發(fā)債主體最終確定承銷商。具體設(shè)計(jì)如下： 債券的發(fā)行審批對(duì)地方政府發(fā)行債券審批，實(shí)行審批制度，就其內(nèi)容而言就是審批機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)債主體的情況進(jìn)行審查。因?yàn)榈胤秸畬?duì)中央極度依賴，根據(jù)《預(yù)算法》地方政府是不被允許發(fā)債的，它的財(cái)政赤字是由中央政府填平，地方政府發(fā)的債都是在預(yù)算約束以外的，所以地方政府就存在著依賴的心理，只管借錢而沒有考慮還錢的問題，這樣當(dāng)債務(wù)過重時(shí)，中央是無法填補(bǔ)，最后容易造成債務(wù)違約，形成無可挽回的壞賬。地方政府債券可以將更多的民間資金納入到地方政府債務(wù)的解決體系中．可以為地方政府提供一種途徑以緩解年度間支出需求相差過于懸殊的矛盾。關(guān)于地方政府的借款應(yīng)該債券化，最終應(yīng)該走向規(guī)范化和市場(chǎng)化。只有明確了事權(quán)才可能對(duì)地方政府所需財(cái)力進(jìn)行估算和有效控制。但如果這樣的平臺(tái)數(shù)量過大，就應(yīng)該引起高度警惕。所以應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注如何來規(guī)范適應(yīng)現(xiàn)金流，華北水利水電大學(xué)畢業(yè)論文第 14 頁(yè) 共 39 頁(yè)以加強(qiáng)現(xiàn)金流的流動(dòng)性及時(shí)支付債務(wù)利息，減輕負(fù)擔(dān)。流動(dòng)性應(yīng)該是地方政府融資平臺(tái)需要特別關(guān)注的地方。初步估算，我國(guó)國(guó)有凈資產(chǎn)總值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過 GDP 的 100%。從審計(jì)結(jié)果看，我國(guó)的債務(wù)負(fù)債率遠(yuǎn)低于國(guó)際警戒線，比如，全國(guó)政府外債占 GDP 的比率為%，遠(yuǎn)低于國(guó)際 20%的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。去年年底公布的審計(jì)結(jié)果顯示，截至 2022 年 6 月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 206, 億元，其中地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 108, 億元。其次，中國(guó)政府的資產(chǎn)負(fù)債表總體上來看還是處于一個(gè)比較健康的水平。這個(gè)比例和美國(guó)的數(shù)據(jù)（100% 左右） 、日本的數(shù)據(jù)（200%左右）不完全是一個(gè)概念，這些國(guó)家也沒有完全計(jì)算清楚養(yǎng)老金缺口到