【正文】 加快發(fā)展地方經(jīng)濟(jì) 努力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì) 據(jù)上述 20xx 年遼寧省政府工作報(bào)告顯示，遼寧省 20xx 年地方經(jīng)濟(jì)有了一定程度的增長(zhǎng)，而其地方政府債務(wù)規(guī)模也存在日益擴(kuò)大的危險(xiǎn)，在這樣的情況下，遼寧省政府應(yīng)該繼續(xù)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，采取各種必要的政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展。 從未來(lái)償還上來(lái)看，遼寧省地方政府應(yīng)該由專(zhuān)人進(jìn)行債務(wù)資金償還管理，合理規(guī)劃償還年限，以使債務(wù)資金的利用更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)，使每一分錢(qián)都能得到最大限度的利用。 從資金來(lái)源上來(lái)看，遼寧省地方政府應(yīng)該適當(dāng)控制政府債務(wù)的規(guī)模和金額，對(duì) 銀行借款要認(rèn)真對(duì)待其可能因償還期限和利率變動(dòng)而帶來(lái)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的危險(xiǎn)。 24 5 遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策 把握宏觀環(huán)境動(dòng)向 針對(duì)我國(guó)政府債務(wù)的形成和 發(fā)展歷史，尤其是 20xx 年全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，我國(guó)政府對(duì)政府性債務(wù)的相關(guān)政策和諸多做法，遼寧省應(yīng)該在合理調(diào)整本省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和嚴(yán)格管理政府預(yù)算并嚴(yán)密監(jiān)控預(yù)算實(shí)施的基礎(chǔ)上，著力控制省內(nèi)政府性債務(wù)的規(guī)模，采用合理的方法調(diào)節(jié)地方政府債務(wù)的結(jié)構(gòu)。而遼寧省地方政府由于缺乏對(duì)于債務(wù)危險(xiǎn)的提前警示，則有可能導(dǎo)致地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)擴(kuò)大。嚴(yán)密完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的約束力比市場(chǎng)規(guī)則要強(qiáng)很多 ,它的建立可以有效的威懾地方政府債務(wù)可能發(fā)生的諸多風(fēng)險(xiǎn) 。 融資平臺(tái)公司退出管理不到位 20xx 年以來(lái)，經(jīng)遼寧省地方政府相關(guān)部門(mén)、融資平臺(tái)公司和債權(quán)銀行三方簽字，共有 61 家融資平臺(tái)公司按銀監(jiān)會(huì)規(guī)定轉(zhuǎn)為“退出類(lèi)平臺(tái)”，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，上述公司中有55 家未完全剝離原有政府性債務(wù)或繼續(xù)承擔(dān)公益性項(xiàng)目的建設(shè)融資任務(wù)，這些未完成債務(wù)管理任務(wù)的融資公司的退出行為，必將會(huì)加大遼寧省地方政府的財(cái)政壓力，降低相關(guān)項(xiàng)目人員對(duì)政府的信任程度，同時(shí)，也將會(huì)增大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 上述的兩個(gè)方面，是融資平臺(tái)構(gòu)筑方面的重要問(wèn)題，對(duì)于遼寧省而言，其舉借主體中有 %的債務(wù)是由融資平臺(tái)公司造成的，其金額高達(dá) 億元，對(duì)融資平臺(tái)公司管理的好壞，直接影響著遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低。 從償債能力看，有 68 家資產(chǎn)負(fù)債率超過(guò) 70%；有 151 家當(dāng)年收入不足以償還當(dāng)年到期債務(wù)本息；有 37 家 20xx 年度出現(xiàn)虧損。 22 再者，相關(guān)人員沒(méi)有足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)于預(yù)期可能會(huì)使政府利益流出的危險(xiǎn)估計(jì)不足，這些危險(xiǎn)信號(hào)極有可能使政府的信譽(yù)受損，進(jìn)而影響政府債務(wù)的到期清償，從而可能會(huì)加大地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這種不足可能會(huì)伴隨著債務(wù)管理危機(jī)的逐步產(chǎn)生和擴(kuò)大，這對(duì)于遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響也就顯而易見(jiàn)了。我們首先必須肯定各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì) 和社會(huì)建設(shè)方面所取得的重大成就，這于人民生活和居住條件的改善是有極大的積極意義的。 總而言之，遼寧省政府應(yīng)從總體上把握，盡快建立健全相關(guān)的財(cái)政機(jī)制，形成一套完整的財(cái)政管理體系，從財(cái)政的角度降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到債務(wù)資金合理和規(guī)范運(yùn)用的目的。 二是財(cái)政改革的深度不夠，對(duì)于財(cái)政預(yù)算體系的構(gòu)建尚需盡快完善，以滿足政府各項(xiàng)財(cái)政收支的合理有效地運(yùn)行。而這些存在的問(wèn)題也相應(yīng)地增大了地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能性。 總之，遼寧省須嚴(yán)格制定相關(guān)的債務(wù)資金管理制度，有預(yù)算有計(jì)劃地進(jìn)行舉借債務(wù)和支付償還，以求盡可能地降低地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) [16]。 二是對(duì)償債準(zhǔn)備金制度缺少足夠的重視，相關(guān)部門(mén)沒(méi)有制度的要求，對(duì)舉借的債務(wù)沒(méi)有設(shè)立規(guī)范的債務(wù)準(zhǔn)備金，這也是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的又一原因。然而，當(dāng)前的遼寧省債務(wù)管理體系仍是地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大的重要原因，其具體表現(xiàn)如下： 一是對(duì)地方政府債務(wù)總量的控制缺乏一定的計(jì)劃，權(quán)利和責(zé)任未明確到人到事。這也為遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大提供了可能。 ④ 遼寧省地方政府機(jī)構(gòu)存在冗疊，這是出現(xiàn)壞賬呆賬的重要原因，多重責(zé)任往往會(huì)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗤普啠ネ曝?zé)任，最終必將加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 ② 遼寧省地方政府債務(wù)沒(méi)有完全納入預(yù)算管理體系，尚存在不在預(yù)算體系之內(nèi)的債務(wù)金額，仍需地方政府謹(jǐn)慎處理，嚴(yán)格歸類(lèi)。 政府管理方面的原因 管理制度尚不完善 行政管理制度 目前，對(duì)遼寧省地方政府而言，其行政管理制度存在諸多問(wèn)題，這也是其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 20 日益擴(kuò)大的重要原因。這種種的城市及城際項(xiàng)目的投入，受益最大的當(dāng)然是普通的人民群眾。例如，沈陽(yáng)市地鐵工程，經(jīng)過(guò)多年的籌劃和大量的資金投入，沈陽(yáng)地鐵于 20xx 年 9 月 27 日正式載客運(yùn)營(yíng)，沈陽(yáng)市 也是全國(guó)第七個(gè)擁有地下鐵路運(yùn)營(yíng)的城市，現(xiàn)已經(jīng)開(kāi)通兩條運(yùn)營(yíng)線，極大地便利了人們的出行，于城市交通狀況的改善也起了很大的作用，也同樣是遼寧省近年來(lái)在城市建設(shè)方面大量的資金的重大工程項(xiàng)目。在保證省內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)前提下，遼寧省必須繼續(xù)擴(kuò)大債務(wù)資金的引入規(guī)模，解決隱藏的政府財(cái)政壓力， 20xx 年遼寧省引入債務(wù)資金 億元，較20xx 年有了一定的增加，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)來(lái)說(shuō)是必須的，故而存在相應(yīng)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也是顯而易見(jiàn)的 [15]。 再者，遼寧省作為東北老工業(yè)基地的重要省區(qū)，不僅重視和調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，還努力發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè)等諸多服務(wù)事業(yè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決人民生產(chǎn)生活等方面存在的問(wèn)題，財(cái)政投資巨大。 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的原因 地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 據(jù)遼寧省 20xx 年政府工作報(bào)告顯示， 20xx 年遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 9%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) %固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 25578元，實(shí)際增長(zhǎng) %，農(nóng)民人均純收入 10523 元，實(shí)際增長(zhǎng) %，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅 %。 從遼寧省政府性債務(wù)的規(guī)模來(lái)看，政府性債務(wù)由 20xx 年的 億元上升到了20xx 年 6 月底的 億元，總體上增長(zhǎng)額達(dá) 億元，增長(zhǎng)了 %，其相應(yīng)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯存在。雖說(shuō) 20xx 年的財(cái)政收入較 20xx 年有了 億元的增長(zhǎng)，但是，相應(yīng)的 20xx 年的財(cái)政支出較 20xx 年則增長(zhǎng)了 億元，財(cái)政收支增長(zhǎng)額 20xx 年較 20xx 年多 億元。 遼寧省地方形勢(shì) 遼寧省近幾年來(lái)政府債務(wù)的規(guī)模和金額也在逐年增加，其財(cái)政收入和支出的不平衡性也存在逐步加大的趨勢(shì)。自 20xx 年爆發(fā)國(guó)際金融危機(jī)以后，我國(guó)為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的沖擊，防止因金融危機(jī)導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)政府堅(jiān)持通過(guò)擴(kuò)張性的財(cái)政政策，擴(kuò)大政府開(kāi)支，實(shí)行財(cái)政赤字，通過(guò)增加需求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。無(wú)論是銀行借款還是發(fā)行債券，無(wú)疑都受到利率變動(dòng)的影響，所以，遼寧省政府債務(wù)的利率風(fēng)險(xiǎn)還是很大的 [13]。目前我國(guó)國(guó)內(nèi)盡管還沒(méi)有形成完全的市場(chǎng)利率，但國(guó)際金融市場(chǎng)的利率每天都在不斷變化，如果國(guó)際金融市場(chǎng)上的利率降低，相應(yīng)的借款成本就會(huì)降低，而借款利率是固定在特定水平上的，所以利率的降低意味著過(guò)多的債務(wù)利息支出，這就會(huì)加劇形成地方政府債務(wù)的利率風(fēng)險(xiǎn)。利率的變化對(duì)地方政府的資產(chǎn)和負(fù)債影響較大，無(wú)論利率是上升還是下降，地方政府都會(huì)面臨利率風(fēng)險(xiǎn)。這一部分債務(wù)是以政府名義為擔(dān)保的，客觀來(lái)說(shuō)，未來(lái)可能是政府承擔(dān)這一部分債務(wù)，是存在一定的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的；而從舉債主體來(lái)看，其占主體地位的是銀行借款為 億元，約占政府有擔(dān)保責(zé)任債務(wù)總額的%，以銀行為借債主體的債務(wù)其存在的風(fēng)險(xiǎn)性是顯而易見(jiàn)的；最后，我們可以看到，遼寧省政府性債務(wù)的擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)還是存在很大壓力的，需要政府部門(mén)給予充分的重 視。這樣對(duì)于債務(wù)資金的管理使用以及其相關(guān)制度的完善程度將會(huì)顯得特別重要，而遼寧省地方政府粗放式的債務(wù)資金管理模式，為責(zé)任到人的債務(wù)資金管理制度，無(wú)疑會(huì)加大政府債務(wù)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要政府部門(mén)作出相關(guān)的政策和制度的調(diào)整，合理的規(guī)避政府相關(guān)債務(wù)使用 過(guò)程中的管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。 債務(wù)資金管理風(fēng)險(xiǎn)分析 債務(wù)資金管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于管理制度不完 善，在債務(wù)資金的取得、使用、償還的過(guò) 17 程中可能會(huì)形成的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）政府債務(wù)的未來(lái)償還情況 從未來(lái)償債年度看， 20xx年 7月至 12月、 20xx年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占 % 和 %， 20xx年、 20xx年和 2017年到期需償還的債務(wù)分別占 %、%和 %， 2018年及以后到期需償還的債務(wù)占 %，詳見(jiàn)表 ： 表 政府債務(wù)的未來(lái)償還狀況 單位：億元 償債年度 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 金額 比重 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 金額 比重 20xx年 7月至12月 % % % % 20xx年 % % % % 20xx年 % % % % 20xx年 % % % % 2017年 % % % % 2018年及以后 % % % % 合計(jì) % % % % 注釋?zhuān)罕碇胁煌瑑斶€年限的政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。其次是土地收儲(chǔ)的投入金額為 億元，占總額的 %，市政建設(shè)和土地收儲(chǔ)二者總計(jì)占政府有償還責(zé)任債務(wù)投資總額的 %，并且這兩個(gè)方面都是與人民生活息息相關(guān)的事業(yè)，故而政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)債務(wù)資金的應(yīng)用管理，提高管理能力和水平，降低政府性債務(wù)的效率風(fēng)險(xiǎn)。在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出 億元，占 %詳見(jiàn)表 ： 表 政府債務(wù)資金支出狀況 單位：億元 債務(wù)支出投向類(lèi)別 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 金額 比重 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 金額 比重 市政建設(shè) % % % % 土地收儲(chǔ) % % % % 交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè) % % % % 保障性住房 % % % % 農(nóng)林水利建設(shè) % % % % 科教文衛(wèi) % % % % 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) % % % % 工業(yè)和能源 % % % % 其他 % % % % 合計(jì) % % % % 注釋?zhuān)罕碇懈鞣N不同政府債務(wù)資金的投向數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。遼寧省政府債務(wù)資金的來(lái)源從政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)來(lái)看，重中之重是銀行貸款，高達(dá)政府有償還責(zé)任的債務(wù)總額的 %，這樣的借債結(jié)構(gòu)，使得政府償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)更多的受銀行利率變動(dòng)的影響，這對(duì)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響較大；其次是政府通過(guò)發(fā)行債券來(lái)取得資金，發(fā)行債券的借債比重是 %，債券與銀行借債的比重之和為 %，政府在做下一期的資金計(jì)劃時(shí)應(yīng)該充分考慮這樣的借債模式，以便加強(qiáng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理。其他的諸如政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的金額和比重各有不同詳見(jiàn)表 ： 表 政府債務(wù)資金來(lái)源及比重 單位：億元 債權(quán)人類(lèi)別 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 金額 比重 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 銀行貸款 % % % 發(fā)行債券 % % % 其中：地方政府債券 % % % 企業(yè)債券 % % % 中期票據(jù) % % % BT % % % 應(yīng)付未付款項(xiàng) % % % 信托融資 % % % 墊資施工、延期付款 % % % 國(guó)債、外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸 % % % 融資租賃 % % % 證券、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)融資 % % % 集資 % % % 其他單位和個(gè)人借款 % % % 合計(jì) % % % 注釋?zhuān)罕碇懈鞣N不同來(lái)源的政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。通過(guò)表 可以看出所有的舉借主體借債的重點(diǎn)都是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，這也從另一個(gè)側(cè)面反映出政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)所在。 表 舉借主體不同債務(wù)所負(fù)擔(dān)比重 舉債主體類(lèi)別 政府負(fù)有償還責(zé) 任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 融資平臺(tái)公司 % % % % 政府部門(mén)和機(jī)構(gòu) % % % % 14 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位 % % % % 國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè) % % % % 公用事業(yè)單位 % % % % 自收自支事業(yè)單位 % % % % 其他單位 % %