地方政府債務風險控制思考(參考版)
2024-09-28 22:26本頁面
【正文】 因此，需要對土地出讓預計收入進行合理估計，不能過高估計土地出讓收入。如，2005年《國六條》的出臺，對土地出讓產(chǎn)生了直接影響，建設用地受到嚴格控制，受此影響，房地產(chǎn)開發(fā)商資金普遍吃緊，開發(fā)企業(yè)的前期資金運作面臨著極大的考驗，導致土地不能及時出讓或開發(fā)商欠繳土地出讓金?？梢詮默F(xiàn)有土地存量、土地出讓金收繳率、土地價格升降趨勢等指標，分析地方政府未來一定時期的土地出讓收入情況，政府負債的償還資金是否充足。 償還政府負債的資金主要渠道分析。在分析過程中，需結合政府實際可用財力、政府負債和政府可用財力承受能力情況。地方財政可支配收入是決定償債能力的最重要因素，也是衡量政府償債能力大小的最直接的指標。償債能力決定負債能力，通過償債能力分析，為合理確定當年政府負債規(guī)模提供財務依據(jù)。通過建立項目庫實現(xiàn)資源有效整合，促進財政對項目的跟蹤和監(jiān)督管理。 依托信息技術手段，建立政府性投資項目庫，對項目實行跟蹤管理。建設工程項目完工后，財政部門會同中介機構、建設單位進行嚴格審查。密切關注建設工程的施工情況，發(fā)現(xiàn)工程超規(guī)模、超標準、超概算的停止支付。財政部門組織力量或委托社會中介機構對基建項目的工程預算進行審查，根據(jù)審查后的預算來確定招投標的標底造價。（2）把好預算審核關。 加強基本建設的過程管理，強化基建預算執(zhí)行力?？蓢L試進一步研究政府投資項目購買設備和工程政府采購的范圍、標準，加大工程政府采購范圍。若能實現(xiàn)這一目標，一方面可以促進財政基本建設預算編制的完整，為發(fā)改部門編制年度政府性投資項目計劃提供真實的資金依據(jù)，同時便于政府及時、全面把握全區(qū)項目的規(guī)模和進度；另一方面可使財政全面掌握政府性投資項目的資金需求與去向，從而使財政部門真正發(fā)揮在政府債務管理中的牽頭作用。財政部門根據(jù)年度投資計劃、預算、合同、工程進度，將建設資金直接支付到用款單位。通過三年來的經(jīng)驗積累，目前XX縣區(qū)正積極嘗試將全區(qū)所有建設項目分批、分步驟的納入直接支付。（2）加大建設項目財政直接支付力度。 編制基本建設預算和政府性債務收支計劃，加大建設項目財政直接支付力度。也可結合財政績效評價，從項目的預期績效目標著手進行調(diào)查。按照“量力而行、盡力而為”的理財原則，同時結合財政支出績效評價，合理確定財政投資范圍，政府重點支持關系國計民生，對XX縣區(qū)未來經(jīng)濟或社會事業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展有重大影響的建設項目。 （四）加強政府性投資項目的管理。（3）創(chuàng)新融資渠道。對于由建設單位向金融機構的借款，允許其在貸款銀行開設資金專戶，但資金的使用要接受財政統(tǒng)一管理、
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