【正文】 而中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于財(cái)政收入不足，還依然要提供義務(wù)教育、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)治安和基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品及公共服務(wù)，履行事權(quán)所需要的財(cái)力與可用財(cái)力高度不對(duì)稱(chēng)，因此，需要嚴(yán)格控制其債務(wù)規(guī)模，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，縮減債務(wù)存量，限制新增債務(wù)，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，使該地區(qū)進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)與其自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入狀況相匹配，避免為了地區(qū)發(fā)展盲目舉債。不同省份之間由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)刎?cái)政能力和政府債務(wù)規(guī)模，制定出中、長(zhǎng)期的債務(wù)規(guī)劃，合理舉借債務(wù)。在進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)時(shí)政府部門(mén)需要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模進(jìn)行合理規(guī)劃，使其與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與債務(wù)償還能力相適應(yīng)。三、控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策（一）根據(jù)政府財(cái)力適度舉債各級(jí)政府部門(mén)是政府債務(wù)的承擔(dān)者，對(duì)政府債務(wù)的償還負(fù)有不可推卸的責(zé)任，政府債務(wù)規(guī)模和效益與各級(jí)財(cái)政狀況息息相關(guān)。從目前情況看，地方政府債務(wù)規(guī)模大，政府舉借的擔(dān)保債務(wù)無(wú)法完全準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，即使是財(cái)政部門(mén)地方政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)資料反映的也僅僅是債務(wù)數(shù)額的總額，對(duì)或有債務(wù)中各融資主體的負(fù)債額無(wú)法統(tǒng)計(jì)出精確數(shù)值。（三）地方債務(wù)信息不透明由于地方政府發(fā)行地方債務(wù)是屬于違規(guī)行為，常以地方政府融資平臺(tái)，企業(yè)事業(yè)單位的名義進(jìn)行融資，舉債方式多樣，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，融資主體與監(jiān)管部門(mén)之間缺乏有效的信息溝通機(jī)制，總體債務(wù)信息無(wú)法完全統(tǒng)計(jì)。截至2014年12月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)中，占地方債務(wù)總額的6%，占地方債務(wù)總額的40%，其中逾期債務(wù)主體以縣鄉(xiāng)級(jí)政府為主，近三年為債務(wù)償還高峰期，也是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期。縣鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)比重偏高，由于基層政府財(cái)力小，承擔(dān)的事務(wù)支出多，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增大。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投資多以建設(shè)期限長(zhǎng)，投資收益率小的基礎(chǔ)設(shè)施為主，其投資資金不能靠項(xiàng)目本身的收益來(lái)償還，而要靠地方財(cái)政經(jīng)費(fèi)償還，由此為地方財(cái)政帶來(lái)了巨大的償債壓力，進(jìn)一步提升了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（二）地方債務(wù)結(jié)構(gòu)扭曲地方債務(wù)在不同省份間比重不同，在東部省份主要以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和交通水暖電等設(shè)施建設(shè)為主，債務(wù)規(guī)模小。地方政府為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)氐墓岔?xiàng)目或地方企業(yè)提供擔(dān)保，形成了大量的地方擔(dān)保性債務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，從2010年至2013年這三年中地方債務(wù)總額增長(zhǎng)了67%，年均增長(zhǎng)率超過(guò)了20%，債務(wù)總額增長(zhǎng)的同時(shí)，地方債務(wù)占GDP的比重也逐年上升。據(jù)國(guó)家審計(jì)署審計(jì)結(jié)果顯示，2010年年底，%，%%。其中直接顯性債務(wù)包括：中央政府代理發(fā)行的地方政府債券，向國(guó)內(nèi)金融組織與單位、個(gè)人的借款，地方財(cái)政部門(mén)舉借的外債，各種拖欠款（工程款、公務(wù)員和教師工資等）；直接隱性債務(wù)包括社會(huì)保障資金缺口，農(nóng)村社會(huì)保障缺口，公共投資項(xiàng)目未來(lái)的資本性和經(jīng)常性支出等債務(wù)；或有顯性債務(wù)包括：地方政府擔(dān)保的外國(guó)政府貸款，地方政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)金融組織貸款等；或有隱性債務(wù)包括：地方金融機(jī)構(gòu)的債務(wù)，地方國(guó)有企事業(yè)單位的欠款，下級(jí)政府的債務(wù)等。或有債務(wù)是指政府承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任，當(dāng)債務(wù)人不履行還款義務(wù)或無(wú)力償還時(shí)，由地方政府償還的債務(wù)，是在特定條件下才需要償還的債務(wù)。顯性債務(wù)是指簽訂了書(shū)面合同，地方政府作為債務(wù)人在法律上承擔(dān)償還責(zé)任的債務(wù)。（三）地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及其種類(lèi)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指地方政府對(duì)其承擔(dān)的債務(wù)無(wú)法按期還本付息以及相應(yīng)產(chǎn)生的后果。（二）地方債務(wù)來(lái)源目前我國(guó)地方政府債務(wù)資金來(lái)源主要為金融機(jī)構(gòu)貸款、上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)貸、發(fā)行地方公債以及其他單位及個(gè)人的借款，其中大部分債務(wù)來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)的貸款。地方融資平臺(tái)由于自身償債能力有限、信息透明度低，導(dǎo)致地方政府融資平臺(tái)存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。（一）地方債務(wù)主體我國(guó)地方政府債務(wù)由地方政府融資平臺(tái)，地方政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位和其他事業(yè)單位組成，其中由地方政府融資平臺(tái)為主要舉債主體，2010年，占地方政府債務(wù)總額的46%以上，幾乎占到一半。因此地方政府只能通過(guò)中央地方轉(zhuǎn)貸，地方政府融資平臺(tái)，或以下屬企事業(yè)單位的名義舉債，由此產(chǎn)生的債務(wù)具有很強(qiáng)的隱蔽性，信息透明度低，從而增大了地方財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。分稅制改革之后，中央集中了大量的財(cái)權(quán)，導(dǎo)致地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配，形成了巨大的資金缺口，因此地方政府不得不發(fā)行地方債務(wù)來(lái)彌補(bǔ)進(jìn)行交通運(yùn)輸，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來(lái)的財(cái)政赤字，保證地方政府職能的發(fā)揮和政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)大將會(huì)威脅到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此如何控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成為了需要我們關(guān)注的課題，本文認(rèn)為地方政府應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)債務(wù)信息透明度，建立完善債務(wù)償還制度等方式來(lái)控制地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維持地方財(cái)政平衡，從而保證地方經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。然而，地方政府自有資金有限，因此不得不通過(guò)通過(guò)舉借債務(wù)的方式來(lái)彌補(bǔ)資金的不足。第三，繼續(xù)深化行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和壓縮編制，減少行政經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)開(kāi)支，結(jié)合深化價(jià)格體制改革，逐步減少財(cái)政的各項(xiàng)補(bǔ)貼性支出，提高資金使用效益。除有關(guān)法規(guī)已有規(guī)定之外，要制止：將一些項(xiàng)目的支出增長(zhǎng)與GDP或財(cái)政掛鉤的做法，地方財(cái)政支出增長(zhǎng)必須低于地方財(cái)政收入增長(zhǎng)，地方財(cái)政收支要按照《預(yù)算法》的要求自求平衡，不能出現(xiàn)赤字。第二，財(cái)政要根據(jù)量力而行、量入為出和勤儉節(jié)約的原則合理安排各項(xiàng)開(kāi)支。規(guī)范財(cái)政支出。地方政府為了最大限度地發(fā)揮其職能，必須集中本轄區(qū)所有可用的資源，對(duì)現(xiàn)行的已經(jīng)存在各項(xiàng)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，即統(tǒng)一財(cái)權(quán)，并強(qiáng)化財(cái)政調(diào)控的權(quán)威。因此，一方面要加強(qiáng)稅費(fèi)的管理，防止稅費(fèi)流失；另一方面，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)統(tǒng)一的原則，建立明晰的稅收管理權(quán)限體系，獲取上級(jí)政府在稅費(fèi)上的支持。第—二，加強(qiáng)并完善現(xiàn)有的地方稅收管理，爭(zhēng)取市政府在稅費(fèi)留成上的支持。第一，要以建立穩(wěn)固、平衡的財(cái)政為目標(biāo)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。夯實(shí)收入基礎(chǔ)，必須建設(shè)收入來(lái)源，支持收入來(lái)源的發(fā)展。同時(shí)應(yīng)本著“誰(shuí)借誰(shuí)還誰(shuí)受益”的原則，建立借用還相統(tǒng)‘、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的債務(wù)管理新機(jī)制，依法確立債權(quán)債務(wù)關(guān)系，明確償債責(zé)任及連帶責(zé)任。對(duì)合理的或有負(fù)債，要在清理債權(quán)債務(wù)、明確償債主體、劃清償債責(zé)任的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范和整頓，并通過(guò)債務(wù)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)換、債務(wù)轉(zhuǎn)移或政府直接支付等方式盤(pán)活和消化因轉(zhuǎn)貸、墊付、擔(dān)保而形成的債權(quán)和資產(chǎn)，盡可能降低或有負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)。明確債權(quán)，整頓債務(wù)。為此由計(jì)委每年在公共預(yù)算期間，做出下財(cái)政投融資計(jì)劃，財(cái)政部門(mén)根據(jù)負(fù)擔(dān)能力進(jìn)行審查，將有關(guān)意見(jiàn)與計(jì)劃一起報(bào)有關(guān)權(quán)力機(jī)構(gòu)審查，獲得批準(zhǔn)后，作為“第二預(yù)算”與公共預(yù)算一起作為財(cái)政活動(dòng)予以執(zhí)行。建設(shè)資金入預(yù)算，資金實(shí)施綜合平衡，舉債不能超負(fù)荷。強(qiáng)化項(xiàng)目財(cái)務(wù)資金的監(jiān)督，避免資金的失控和浪費(fèi)，也有利于項(xiàng)目的執(zhí)行和貸款的償還。（二）建立科學(xué)高效的舉債償還機(jī)制成立政府外債監(jiān)管中心，并逐步實(shí)行由外債監(jiān)管中心統(tǒng)一實(shí)施外資、內(nèi)資及貸款償還資金的統(tǒng)一管理。第二，要貫徹謹(jǐn)慎性原則。在權(quán)責(zé)發(fā)生制下，預(yù)算會(huì)計(jì)應(yīng)反映當(dāng)期發(fā)生的債務(wù)行為對(duì)以后的財(cái)務(wù)責(zé)任和影響。第一，對(duì)地方政府債務(wù)的核算逐步由收付實(shí)現(xiàn)制過(guò)渡到權(quán)責(zé)發(fā)生制。依法理財(cái)，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求，也是化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的要求。國(guó)外的實(shí)踐證明，對(duì)于那些借款限制、借款途徑不太可靠、控制風(fēng)險(xiǎn)的能力有限、風(fēng)險(xiǎn)的承受能力較差的政府來(lái)說(shuō)，政府提供直接的財(cái)政支持比提供擔(dān)保更為合適。一般來(lái)說(shuō)，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，要采取借款單位與貸款機(jī)構(gòu)借貸直對(duì)方式，財(cái)政不予擔(dān)保。目前在地方政府的債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)具有一定的規(guī)模，這在一定程度上增加了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。對(duì)造成重大損失浪費(fèi)，甚至利用主管項(xiàng)目之機(jī)違紀(jì)違法的，要追究其責(zé)任。為了杜絕行政領(lǐng)導(dǎo)隨意決定項(xiàng)目取舍的非科學(xué)做法，地方政府在使用、管理貸款資金時(shí)，要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)機(jī)制，以規(guī)范的形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的管理和償債的責(zé)任。地方政府官員行為短期化和盲目舉債，除了不斷增加政府債務(wù)數(shù)額規(guī)模，積聚財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)以外，還在一定程度上透支了政府信譽(yù)，損害了政府的形象和公信力。同時(shí)，我國(guó)多數(shù)基層政府的主要領(lǐng)導(dǎo)任職期限較短，為增加任內(nèi)政績(jī)使地方 GDP 在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)快速增長(zhǎng)，其有效手段就是增加投資與政府購(gòu)買(mǎi)。然而，這些以銀行貸款或以政府信用做擔(dān)?；I集的社會(huì)資金如果運(yùn)用不當(dāng)，則會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大地方政府債務(wù)規(guī)模。同時(shí)，由 于信息披露機(jī)制的缺乏，多數(shù)地方政府債務(wù)的舉債主體含混不清，債務(wù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜且性質(zhì)多樣，使得監(jiān)管的難度大大增加。目前，我國(guó)尚未建立起統(tǒng)一的政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)、計(jì)量體系，并且由于地方政府債務(wù)存在合法性問(wèn)題，使得地方政府債務(wù)自產(chǎn)生以來(lái)就缺乏統(tǒng)一和公開(kāi)的數(shù)據(jù)。目前地方投融資平臺(tái)的大規(guī)模增加已成為地方政府負(fù)債的主導(dǎo)性原因。再加上不甚合理的財(cái)政制度，導(dǎo)致地方政府缺乏必要的財(cái)政支持。二、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因（一）投融資體制不健全目前，我國(guó)仍處于向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的轉(zhuǎn)軌階段，地方政府在投融資活動(dòng)中行政干預(yù)較多。地方政府外債風(fēng)險(xiǎn)主要涉及到外債的規(guī)模、期限、效益、幣種、匯率以及利率風(fēng)險(xiǎn)。外債風(fēng)險(xiǎn)。最近幾年，地方政府的或有債務(wù)和隱性債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大，而在一般的財(cái)政預(yù)算和債務(wù)統(tǒng)計(jì)中卻沒(méi)有這部分內(nèi)容，甚至許多地方政府在做決策時(shí)都不考慮這部分債務(wù)?；蛴袀鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)和隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?；蛴酗@性的內(nèi)債壓力主要體現(xiàn)在政府擔(dān)保的債務(wù)上，如目前地方政府擔(dān)保的多數(shù)項(xiàng)目或者是沒(méi)有直接效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，或者是效益不佳的競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目。具體而言表現(xiàn)為顯性債務(wù)、或有隱性債務(wù)、外債等風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)地方政府債務(wù)的規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)很大。若再考慮到一些無(wú)法統(tǒng)計(jì)的因素，如欠發(fā)工資、違規(guī)擔(dān)保、民間集資所形成的債務(wù)，其債務(wù)總規(guī)模還要更大。這意味著，今明兩年可能迎來(lái)第一個(gè)到期還債高峰。值得注意的是，一些地方政府的財(cái)政已經(jīng)進(jìn)入“拆東墻補(bǔ)西墻”、循環(huán)舉債的周期。截至2010年底，全國(guó)省、市、這一債務(wù)總額占2010年GDP的四分之一，超過(guò)當(dāng)年全國(guó)財(cái)政收入?！娟P(guān)鍵詞】地方政府；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；舉債；防范與化解一、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀（一）地方債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀這是指由于債務(wù)規(guī)模過(guò)大可能導(dǎo)致的到期債務(wù)無(wú)法支付的風(fēng)險(xiǎn)。參考文獻(xiàn)：[1]蘇忠林：中國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀與改革出路[J].中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2006（2）：67—71.[2]曹洪彬：試論我國(guó)地方政府債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)控制[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯,2005（3）：133—135.[3]戈文魯，芮曄平：我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀、成因與對(duì)策分析[J].濟(jì)寧學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(10)：40—43.[4][J].商周刊，2004（5）.[5]李軍杰，—基于公選擇視角[J].新華文摘，2004（16）.[7]何晶，陳巍，朱輝，[J] 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姓名：吳冬曉【摘要】當(dāng)前，我國(guó)地方政府舉債規(guī)模過(guò)大，一些地方政府存在舉債的隨意性與過(guò)度舉債，財(cái)政入不敷出與投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益差是形成地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。（三）建立健全政府債務(wù)信息的公開(kāi)機(jī)制由于政府負(fù)債沒(méi)有納入政府會(huì)計(jì)核算體系，因此政府財(cái)政報(bào)告中沒(méi)有公開(kāi)透明的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)信息，這樣既不利于地方政府對(duì)本身負(fù)債情況的自查，也會(huì)在一定程度上影響政府的信譽(yù)，所以有必要建立政府負(fù)債信息的交流和公開(kāi)機(jī)制，這樣有利于上級(jí)政府更好掌握地方政府的負(fù)債情況，可以更為合理的對(duì)地方政府進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，同時(shí)可以通過(guò)對(duì)政府負(fù)債余額、還債情況即新增債務(wù)情況的分析比對(duì)，為政府決策提供真實(shí)、系統(tǒng)、科學(xué)的數(shù)據(jù)信息，以便使今后的政府債務(wù)計(jì)劃更為高效合理。政府增加償債能力可以通過(guò)加大資金統(tǒng)籌力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展增加財(cái)政收入，也可以通過(guò)壓縮不必要的財(cái)政開(kāi)支來(lái)加大償債能力。在預(yù)警機(jī)制的建立和完善過(guò)程中，特別要注意預(yù)警部門(mén)的專(zhuān)一性，避免出現(xiàn)多部門(mén)同時(shí)監(jiān)管出現(xiàn)利益紛爭(zhēng)，應(yīng)由專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)人員對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，同時(shí)可以發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，通過(guò)市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)政府信用進(jìn)行評(píng)價(jià)，達(dá)到使公眾對(duì)政府發(fā)債行為的監(jiān)督和約束。要防范和控制我國(guó)現(xiàn)階段的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)該從完善體制，強(qiáng)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理及創(chuàng)新政府投融資機(jī)制等方面來(lái)實(shí)現(xiàn)。由于領(lǐng)導(dǎo)者本人不必為當(dāng)?shù)卣穫鶆?wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致地方政府在舉債時(shí)往往毫無(wú)后顧之憂(yōu)，只管借錢(qián)舉債而不計(jì)成本，更不計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，行政行為任期化、短期化。各類(lèi)升級(jí)達(dá)標(biāo)活動(dòng)加劇了地方政府行為不規(guī)范問(wèn)題，直接導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模的膨脹。除了“國(guó)標(biāo)”工資之外，各地還競(jìng)相出臺(tái)“省標(biāo)”、“市標(biāo)”等地方津補(bǔ)貼項(xiàng)目。地方政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，無(wú)論有無(wú)必要，均苛求“上下對(duì)口”，大量增加了財(cái)政供養(yǎng)人員總量。在財(cái)力增長(zhǎng)低于工資性支出增長(zhǎng)的地方，要么借債發(fā)工資，要么形成拖欠，其結(jié)果都直接增加了地方政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)。盡管中央安排了大量增資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，但地方財(cái)政也需要安排一定投入。機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資政策。為了治理通貨緊縮，國(guó)家實(shí)施了積極的財(cái)政政策，1998年到2005年，中央共發(fā)行國(guó)債9900億元。這兩個(gè)方面的因素結(jié)合在一起導(dǎo)致分散和化解經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)機(jī)制難以形成，許多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給地方政府，形成地方政府債務(wù)。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)嫁，加劇了地方債務(wù)壓力。四是償債意識(shí)淡薄，償債責(zé)任難以落實(shí)。二是政府投資缺乏整體規(guī)劃和科學(xué)論證，形成許多無(wú)效工程。政府投融資體制存在許多漏洞和缺陷，主要表現(xiàn)在：一是政府投資范圍過(guò)寬，不僅涵蓋公共產(chǎn)品領(lǐng)域，而且涵蓋部分競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。這就使地方政府無(wú)法實(shí)現(xiàn)支出責(zé)任與財(cái)力相匹配，建設(shè)性事務(wù)只能轉(zhuǎn)而尋求制度外融資，部分縣鄉(xiāng)甚至連工資等經(jīng)常性支出也通過(guò)借債來(lái)支付。此后，雖然對(duì)這兩級(jí)政府之間的事權(quán)進(jìn)行過(guò)調(diào)整，但總的趨勢(shì)是事權(quán)向地方下放。（一）制度因素 轉(zhuǎn)軌時(shí)期地方政府過(guò)于龐大的事權(quán)與有限的財(cái)權(quán)之間的矛盾是最主要、也是最根本的原因。地方融資平臺(tái)局部風(fēng)險(xiǎn)的隱患，對(duì)于銀行的影響不容忽視。中國(guó)銀監(jiān)會(huì)曾披露，目前地方融資平臺(tái)貸款中存在嚴(yán)重償還風(fēng)險(xiǎn)的貸款占比為23%。目前，我國(guó)對(duì)財(cái)政赤字的彌補(bǔ)方式主要是通過(guò)向銀行透支或借款，但債務(wù)作為彌補(bǔ)財(cái)政赤字的來(lái)源，會(huì)隨著財(cái)政赤字的不斷增大而增長(zhǎng)。長(zhǎng)期以來(lái)，大量地方政府依靠舉債度日已成為公開(kāi)秘密。目前，我國(guó)地方政府債務(wù)主要包括省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共四級(jí)政府的負(fù)債。關(guān)鍵詞：地方政府負(fù)債 成因 防范措施 正文：一、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)狀地方政府債務(wù)是指由地方政府或其職能部門(mén)直接借入、提供擔(dān)保、欠賬等形成的最終必須由政府償還的債務(wù)。強(qiáng)化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理，已成為進(jìn)一步改革、發(fā)展中的重要議題。當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)規(guī)模龐大，已給地方經(jīng)