【正文】 第三十五條 本辦法由財政部負責解釋。對違法違規(guī)的地方政府及機關(guān)、企事業(yè)單位，有關(guān)部門應(yīng)將其作為重點監(jiān)控對象，加大監(jiān)督檢查力度，提高抽查頻率。對個人的處罰措施包括但不僅限于：通報批評，取消評先評優(yōu)，暫停提拔和異地任用，涉及違規(guī)違紀的移送紀檢監(jiān)察部門、涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)。對地區(qū)的處罰措施包括但不僅限于：提高風險等級，減少債券發(fā)行額度，取消發(fā)行債券資格，扣減轉(zhuǎn)移支付。第六章 組織保障第三十二條 嚴格責任追究。地方各級政府及其所屬機關(guān)事業(yè)單位對企業(yè)的財政專項資金、財政補貼、貸款貼息等各類財政支持政策，以及政府對企業(yè)的各類注資，要納入預(yù)算管理，并報同級人大或其常委會審查批準，報上級財政部門備案，并不得與企業(yè)償債責任直接或間接掛鉤。第三十一條 規(guī)范財政補貼行為。對剝離給其他主體承擔的存量債務(wù)，對應(yīng)的資產(chǎn)及收入也應(yīng)相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。按照“只減不增”的原則，在妥善處理存量債務(wù)和在建項目后續(xù)融資的基礎(chǔ)上，通過關(guān)閉、合并、轉(zhuǎn)型等方式，抓緊妥善處理融資平臺公司。融資平臺公司承擔的政府融資職能，對沒有收益的公益性事業(yè)發(fā)展，由地方政府發(fā)行一般債券融資；對有一定收益的公益性事業(yè)發(fā)展，主要由地方政府發(fā)行專項債券融資或采取政府與社會資本合作（PPP）模式支持。各級政府要按照分類處置、風險可控的原則，抓緊剝離融資平臺公司的政府融資職能，厘清政府與市場邊界。各級財政部門會同人民銀行分支機構(gòu)、銀行業(yè)監(jiān)管部門、審計部門，每年年底將更新后的融資平臺公司名單逐級上報至財政部備案。第五章 分類處置融資平臺公司第二十八條 鎖定融資平臺公司。列入風險預(yù)警范圍的債務(wù)高風險地區(qū)要從嚴控制政府舉債在建項目后續(xù)投資規(guī)模，對后續(xù)資金不足的政府舉債在建項目，不急于投入使用、能夠暫緩建設(shè)的，可以留待以后有資金來源或本地區(qū)處于低風險區(qū)域時舉債融資建設(shè)。具體辦法另行規(guī)定。鼓勵通過政府與社會資本合作（PPP）模式解決在建項目后續(xù)資金缺口。企事業(yè)單位舉借的其他在建項目后續(xù)融資一律不得納入政府債務(wù)。第二十五條 過渡期措施。第二十四條 債券支持。對確需舉借政府債務(wù)的在建項目，財政部門要會同有關(guān)部門客觀核算后續(xù)融資需求。第二十三條 合理控制融資需求。對仍有存量債務(wù)的要與鎖定的存量債務(wù)數(shù)據(jù)中在建項目數(shù)據(jù)核對，對無存量債務(wù)的主要通過審核合同、實地調(diào)研查看、信息公開接受社會監(jiān)督等多種方式結(jié)合進行核實。地方各級政府要結(jié)合存量債務(wù)清理甄別工作，逐筆審核并鎖定在建項目，并根據(jù)國務(wù)院批準的存量債務(wù)清理及甄別結(jié)果，對政府舉債在建項目實行名錄管理。本辦法所指在建項目，是指2014 年9 月30 日前，經(jīng)相關(guān)投資主管部門依照有關(guān)規(guī)定完成審批、核準或備案手續(xù)，并已開工建設(shè)的項目。2015年12 月31 日之后只能通過省級政府發(fā)行地方政府債券方式舉借政府債務(wù)。第四章 在建項目后續(xù)融資第二十條 過渡期設(shè)置。其中，對以非法集資舉借的債務(wù)，應(yīng)及時清退，涉及人民群眾的，要切實做好說明解釋等善后工作，避免引發(fā)社會矛盾。第十九條 違法違規(guī)債務(wù)處置。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）方式處置存量債務(wù)。（三）對項目長期收益能夠還本付息，而當期收益不能還本但能付息的債務(wù)，例如剛建成尚未形成穩(wěn)定現(xiàn)金流的機場等項目債務(wù)，經(jīng)債務(wù)人申請，并經(jīng)債權(quán)人審核確無當期償債資金來源后，在原貸款余額內(nèi)，債權(quán)人可在一定期限內(nèi)繼續(xù)發(fā)放貸款，債務(wù)人必須將貸款全部用于償還到期債務(wù)，不得用于其他方面。地方政府要依法依規(guī)落實原協(xié)議各項條件，督促債務(wù)人落實償債資金來源，確保按期足額償債。對存量債務(wù)清理甄別后不納入政府債務(wù)的部分，地方政府要督促債務(wù)單位積極籌資償還。或有債務(wù)依法轉(zhuǎn)化成政府債務(wù)的，轉(zhuǎn)化部分納入政府債務(wù)限額管理。對甄別后作為政府或有債務(wù)的存量債務(wù)，最終債務(wù)人無法償還時，轉(zhuǎn)貸債務(wù)由轉(zhuǎn)貸機構(gòu)按照轉(zhuǎn)貸協(xié)議履行償債義務(wù)，擔保債務(wù)由擔保人承擔相應(yīng)責任。具體辦法另行制定。債券發(fā)行收入由財政部門統(tǒng)一管理，按經(jīng)批準置換的存量債務(wù)償債進度直接支付給債權(quán)人。第十六條 債券置換。各部門和單位要調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮經(jīng)常性支出和不必要的專項支出用于償還債務(wù)。各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排各類財政性資金，加大對到期政府債務(wù)償債資金安排力度。政府債務(wù)預(yù)算管理辦法另行制定。地方各級政府、各部門、各債務(wù)單位要將政府存量債務(wù)分類納入預(yù)算管理，其中，一般債務(wù)納入一般公共預(yù)算管理，專項債務(wù)納入基金預(yù)算管理。地方政府和債務(wù)單位要根據(jù)項目建設(shè)進度及償債能力等實際情況，滾動編制政府存量債務(wù)處置計劃，明確償債資金來源，合理確定分的債務(wù)償還化解目標，并納入考核范圍。統(tǒng)計和評估結(jié)果隨存量債務(wù)清理甄別結(jié)果一并上報。第十二條 償債能力評估。鎖定后的政府債務(wù)及或有債務(wù)存量債務(wù)余額只減不增，除正常清償外，債務(wù)數(shù)據(jù)不得調(diào)整。第十一條 債務(wù)鎖定。財政部門對存量債務(wù)甄別結(jié)果簽字負責。第十條 結(jié)果確認。對債務(wù)性質(zhì)、債務(wù)金額、償債責任等存在爭議的，由主張方牽頭相關(guān)方提出解決方案及依據(jù)，經(jīng)主管部門審核后，由同級財政部門商審計部門確認，報本級政府批準。對合法合規(guī)的擔保債務(wù)，要納入或有債務(wù)監(jiān)控范圍；對超時效擔保和無效擔保，地方政府要及時清理，妥善處置。對政府負有償還責任的存量債務(wù)，財政部門應(yīng)根據(jù)項目性質(zhì)、項目收益、償債資金來源、舉債單位、債權(quán)類型等，逐筆甄別為一般債務(wù)和專項債務(wù)。債權(quán)債務(wù)對賬結(jié)果需經(jīng)雙方簽章確認，涉及擔保的擔保人也要簽章確認。第七條 債權(quán)債務(wù)對賬。（三）項目情況。包括按照2013 年政府性債務(wù)審計口徑（口徑說明及調(diào)整見附則）的政府性債務(wù)余額、舉債來源、資金用途、償債來源、償債計劃及逾期情況等。包括自身收入、資產(chǎn)負債以及財政補助等情況。債務(wù)單位應(yīng)認真清理填報政府性債務(wù)相關(guān)信息。（三）工作小組要指導、督促各債務(wù)單位、主管部門等做好債權(quán)債務(wù)對賬工作，審查債務(wù)數(shù)據(jù)的完整性、真實性、準確性，并對存在爭議的債務(wù)數(shù)據(jù)進行重點檢查。（一）各債務(wù)單位承擔本單位債務(wù)數(shù)據(jù)填報、對賬、上報，數(shù)據(jù)備份及資料備查等工作。第五條 工作分工。其中：（一）2013 年全國政府性債務(wù)審計確定的截至2013 年6 月30 日的各筆債務(wù)，其2014 年12 月31 日余額根據(jù)審計結(jié)果及地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)（以下簡稱“債務(wù)系統(tǒng)”）統(tǒng)計的債務(wù)增減變化額確定。第二章 存量債務(wù)清理核實第四條 清理范圍。地方各級政府要高度重視，充分認識到做好存量債務(wù)清理處置工作的重要性和緊迫性，加強組織領(lǐng)導、制定工作方案、明確責任分工、充實人員力量、強化監(jiān)督檢查，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際認真抓好各項工作落實。地方政府性債務(wù)存量債務(wù)甄別及處置工作的目的，是清理鎖定政府債務(wù)余額，甄別債務(wù)類型，劃清償債責任，化解債務(wù)險。第五篇：地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法√地方政府地方政府性存量債務(wù)清理處置辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 制定依據(jù)。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風險和預(yù)警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責機制，把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負債過高的問題。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。但超過一定的度，則會嚴重影響國民經(jīng)濟運行的各方面。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。由此導致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負債無明確法律規(guī)范，導致資金濫用現(xiàn)象相當普遍。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負擔又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負擔沉重的主要原因。我國的財政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準入限制的影響，保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱?quán)重。（四）債務(wù)監(jiān)管機制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。（三）施行積極的財政政策導致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階