【正文】 優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付手段，提高一般性補助所占的比重，規(guī)范專項補助；簡化和歸并目前過多的專項撥款種類，逐步將專項補助的部分、稅收返還、體制補助等納入到一般性轉(zhuǎn)移支付范周內(nèi)，以提高地方政府統(tǒng)籌分配財政資金的能力；同時，以實現(xiàn)公共服務(wù)水平均等化為目標(biāo)，改進現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付方法，打破現(xiàn)時維護既得利益的分配格局，逐步采用因素法確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額。造成地方財政困難、地方政府性債務(wù)增加的一個重要原因是財政體制不完善，地方政府的財權(quán)與事權(quán)不相稱。通過建立部門聯(lián)動工作督查機制，強化審計監(jiān)督意見整改落實，防止書面整改實際不整改、形式整改內(nèi)容不整改、局部整改關(guān)鍵不整改等問題。由地方人大牽頭，各監(jiān)督部門共同參與，建立審計監(jiān)督整改督查聯(lián)動機制。另一方面，加強財政審計與金融審計的協(xié)調(diào)，建立財政審計和金融審計的信息共享機制，全面控制地方政府性債務(wù)規(guī)模，嚴(yán)格監(jiān)控政府債務(wù)資金的流向，防止政府融資平臺的金融風(fēng)險向財政風(fēng)險轉(zhuǎn)移。—方面，通過推動績效審計和行政首長經(jīng)濟責(zé)任審計相結(jié)合，促進科學(xué)控制政府債務(wù)的規(guī)模，提高政府融資平臺的還款能力。各級地方政府要結(jié)合預(yù)算編制改革，多渠道籌資建立償債基金，合理確定償債基金的規(guī)模，規(guī)范償債基金的提取、存儲、管理和運用等相關(guān)制度，保證每年有計劃地從預(yù)算財力和政府預(yù)算外資金收入中安排一定比例的資金用于償還債務(wù)，如按財政總支出的一定比例提取、債務(wù)項目效益提成等，加強地方財政的后備資金，合理調(diào)整債務(wù)規(guī)模、化解償債壓力。首先，出臺相應(yīng)的債務(wù)管理制度和實施細則，強化對地方政府舉債行為的約束，著重解決多頭舉借、多頭管理的問題，保證債務(wù)收支集中和管理透明；其次，加強對舉債項目的計劃管理，對舉債項目進行嚴(yán)格的財政審評，建立政府債務(wù)統(tǒng)計制度，統(tǒng)一債務(wù)口徑，加強對政府債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控，盡快探索建立債務(wù)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系，從整體上對債務(wù)風(fēng)險進行分析評估，防范和控制債務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。而只有開辟規(guī)范、合法的舉債渠道，才有可能堵住各種隱形、違規(guī)的舉債渠道，改善政府負債結(jié)構(gòu)，分散政府債務(wù)過度集中的風(fēng)險。由于受《預(yù)算法》約束，地方政府沒有舉債權(quán)，無法通過直接債務(wù)融資獲取資金。一旦地方投融資平臺發(fā)生資金鏈條斷裂，將會把風(fēng)險直接轉(zhuǎn)嫁給商業(yè)銀行，勢必造成金融風(fēng)險的不斷累積。隨之而來的巨大的還本付息壓力，地方財政狀況會因此不斷惡化，嚴(yán)重影響財政運行的穩(wěn)定。加之，地方政府以分散在各部門或機構(gòu)的各種借款和為其他單位或項目提供擔(dān)保的方式籌集資金，不但增加了地方政府債務(wù)風(fēng)險的隱蔽性，也加大防范和控制債務(wù)風(fēng)險的難度；另一方面，地方政府性債務(wù)的監(jiān)管職能分散于計委、財政、監(jiān)察、審計等部門，各部門的監(jiān)管權(quán)限和側(cè)重點也不同，不僅達不到規(guī)范管理的效果，在很大程度上降低了債務(wù)資金的使用效益，導(dǎo)致地方政府無法真正全面準(zhǔn)確地掌握自身負債信息。由于舉債缺乏長遠規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，致使舉債規(guī)模不受限制，更多地體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)意志，大量舉債資金不僅投資于基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域，還涵蓋部分競爭性領(lǐng)域，地方財政也相應(yīng)承擔(dān)了大量償債風(fēng)險。由于缺乏嚴(yán)格的審批程序，導(dǎo)致舉債決策主體分散，有的項目舉債權(quán)在發(fā)改委，有的在各項目主管部門，有的則是舉債單位自行掌握和管理。一方面，在地方財力非常緊張的情況下，地方政府官員只有突破已有的預(yù)算約束大舉借債，才能在較短任期內(nèi)取得顯著的政績；另一方面，官員決策問責(zé)制度還未形成，問責(zé)范圍狹窄，問責(zé)重點在經(jīng)濟、安全生產(chǎn)、環(huán)保等領(lǐng)域，而不包括政府債務(wù)，造成了官員個人決策成本低，舉債意愿強烈。行政效率不高狀況一直沒有得到根本的改善，財政支出壓力較大，加上政府績效評估體系不完善，使得地方政府不計成本、效益及風(fēng)險，盲目舉債進行建設(shè)的非理性行為有增無減。（三）現(xiàn)行行政管理體制強化了地方政府舉債意愿政府管理職能轉(zhuǎn)變相對滯后。對于以“吃飯財政”為特征的地方政府，要加大公共投資力度，只能將籌集資金的眼光轉(zhuǎn)向融資平臺。（二）經(jīng)濟發(fā)展方式落后引發(fā)地方政府舉債沖動現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式存在缺陷，經(jīng)濟增長過渡依賴投資和出口，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用較弱，投資特別是公共投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。首先，轉(zhuǎn)移支付制度沒有明確嚴(yán)格的事權(quán)界限和合理規(guī)范的測算標(biāo)準(zhǔn)，撥款的隨意性大，資金分配不公平；其次，一般性轉(zhuǎn)移支付比重較低，不利于縣鄉(xiāng)政府根據(jù)實際情況進行統(tǒng)籌安排。當(dāng)?shù)胤秸疅o法在體制內(nèi)找到收支缺口的彌補途徑時，于是轉(zhuǎn)向體制外，借債由于其易于操作而被廣泛使用，導(dǎo)致地方政府性債務(wù)大量累積。第五篇：關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的思考關(guān)于地方政府性債務(wù)審計的思考 2013325 11:26 閆波一、客觀分析債務(wù)成因，確定審計工作思路（一）財政體制改革滯后是地方政府舉債根源政府間財權(quán)與事權(quán)劃分不合理。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機制，把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負債過高的問題。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。但超過一定的度，則會嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟運行的各方面。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。（四）損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費者的信心，阻礙了投資和消費。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負擔(dān)沉重的主要原因。我國的財政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準(zhǔn)入限制的影響，保險、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險經(jīng)營機構(gòu)難以快速發(fā)展。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。（四）債務(wù)監(jiān)管機制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實不到位的問題。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會落到地方政府的頭上。（三）施行積極的財政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。二．地方政府性債務(wù)的成因（一）分稅制改革不徹底１９９４年的分稅體制改革提高了國家財政的汲取能力，具有劃時代的意義。2008年以來，受