【正文】 預(yù)案實(shí)施時間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。對實(shí)施財(cái)政重整的，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。 追究機(jī)制響應(yīng)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時啟動債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，管委會應(yīng)依法對相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。 責(zé)任追究 違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；管委會及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；管委會或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人民代表大會常委會批準(zhǔn)；未按規(guī)定對舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。 安全保障應(yīng)急處臵過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。啟動應(yīng)急響應(yīng)的后應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。保障措施 通信保障啟動應(yīng)急響應(yīng)后應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。評估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處臵措施、應(yīng)急處臵效果以及對今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。應(yīng)急處臵結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人民代表大會常委會和市政府報(bào)告。 應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，并實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。管委會應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，管委會涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)市人民代表大會或其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報(bào)市政府備案。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國家出臺的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。三是控制人員福利開支。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。一是壓縮基本建設(shè)支出。2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財(cái)源渠道。 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃當(dāng)發(fā)生Ⅳ級、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，由管委會決定是否實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，當(dāng)發(fā)生Ⅱ級、Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，由市政府決定是否要對發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。（3）管委會救助申請由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出審核意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動責(zé)任追究程序。 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向管委會報(bào)告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持管委會化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（2）管委會償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以申請由上級財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。（3）管委會應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵情況向市政府報(bào)備。（2）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財(cái)政重整計(jì)劃。④管委會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。對政府提供擔(dān)保或承擔(dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。 Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。4 應(yīng)急響應(yīng) 分級響應(yīng)和應(yīng)急處置管委會對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；（3）管委會需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；（2）管委會需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測主體為市級、區(qū)級政府。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級別按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）四個等級。對管委會可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，管委會可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。2）存量救助債務(wù)。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各級政府及其部門出具的擔(dān)保合同無效，對其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。 存量或有債務(wù)（1）存量擔(dān)保債務(wù)。（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省財(cái)政統(tǒng)一收回。 非政府債券形式的存量政府債務(wù)對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)管委會、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，管委會不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書面報(bào)告的方式。 報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向本級主管部門和財(cái)政部門報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由管委會向市政府報(bào)告，并抄送上級或市財(cái)政。 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告財(cái)政部門預(yù)計(jì)無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，同時，研究制定應(yīng)急處臵預(yù)案，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由管委會提前2個月以上向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政。管委會及財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。審計(jì)部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。 各級政府和部門職責(zé) 制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在省財(cái)政下達(dá)的限額內(nèi)舉借新債，及時足額償還到期債務(wù)本息，對本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)并依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，并及時向省政府、市政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對工作。（2）管委會承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。 編制依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)?2013?101號）、《*州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵預(yù)案的通知》（*市府辦發(fā)?2017?41號）等。 及時應(yīng)對堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處臵相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處臵風(fēng)險(xiǎn)事件。 工作原則 分級負(fù)責(zé)管委會對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵負(fù)總責(zé)。參考文獻(xiàn)：[1]侯榮華：《中國財(cái)政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國地方財(cái)政運(yùn)行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國地方政府債務(wù)管理研究》2