【正文】 006年版第五篇：地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案*州*關(guān)于印發(fā)*州* 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知*鎮(zhèn)，區(qū)直各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：《*州*地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵預(yù)案》已經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)我國(guó)地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對(duì)合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分級(jí)擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范，制定擔(dān)保原則。健全政府擔(dān)保機(jī)制。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項(xiàng)用于各種地方債務(wù)的償還。對(duì)造成重大損失浪費(fèi)或使項(xiàng)目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。各級(jí)政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任?？傊?，所有措施目的均在于加強(qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。對(duì)應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財(cái)政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。我國(guó)尚無(wú)一個(gè)統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。盡管近年各級(jí)政府清理了大批低效的開(kāi)發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨希胤截?cái)政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。當(dāng)?shù)胤秸疅o(wú)法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。按照要求，有地方外債和國(guó)債轉(zhuǎn)貸的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。再次，當(dāng)債務(wù)無(wú)法拖延，不得不償還的時(shí)候，地方政府往往從其他支出渠道臨時(shí)調(diào)用資金或通過(guò)舉借新債，甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號(hào)、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過(guò)地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財(cái)政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)面臨失控。%，近年來(lái)各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見(jiàn)下表。地方融資平臺(tái)公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計(jì)6576家。一、我國(guó)地方政府債務(wù)現(xiàn)狀（一）債務(wù)規(guī)?，F(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號(hào)審計(jì)結(jié)果公告《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示:截至2010年底，:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、%, %%`.從政府層級(jí)來(lái)看:%；，%。這些債務(wù)長(zhǎng)期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)政危機(jī)。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及一些新興工業(yè)國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等，地方公債已成為國(guó)家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。對(duì)未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對(duì)外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。其中，負(fù)債率不得超過(guò)10%，債務(wù)率不得超過(guò)100%，償債率不得超過(guò)15%。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門備案。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門要對(duì)項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)價(jià)。五是加強(qiáng)項(xiàng)目財(cái)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級(jí)政府不得負(fù)債建設(shè)。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開(kāi)本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計(jì)劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來(lái)很艱難。從大量的審計(jì)信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，給地方經(jīng)費(fèi)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)潛在的隱患。針對(duì)大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會(huì)造成什么風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒(méi)有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。地方政府性債務(wù)聽(tīng)起來(lái)與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。第三篇：淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過(guò)快增長(zhǎng)，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制有利于控制我國(guó)地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長(zhǎng)，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計(jì)劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制；三是建立財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。盡管自行發(fā)債仍須在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項(xiàng)目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負(fù)”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過(guò)渡到試點(diǎn)地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來(lái)。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營(yíng)性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會(huì)醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本和外資搭建投資平臺(tái)。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。中央與地方事權(quán)與財(cái)權(quán)的對(duì)等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會(huì)從根本上緩解地方政府負(fù)債過(guò)高的問(wèn)題。（一）進(jìn)一步完善財(cái)稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財(cái)政體制造成的中央與地方事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過(guò)大的根本原因。但超過(guò)一定的度，則會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會(huì)損害社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)。（四）損害社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)政府信用是社會(huì)信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場(chǎng)信號(hào)，動(dòng)搖投資者與消費(fèi)者的信心，阻礙了投資和消費(fèi)。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)等問(wèn)題。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負(fù)債無(wú)明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過(guò)緊，特別是不能簡(jiǎn)單提高貸款利率。其收益綁定在未來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上而非項(xiàng)目本身的收益率，即未來(lái)中國(guó)如果仍將以過(guò)去的速度增長(zhǎng)，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。舉債規(guī)模過(guò)快過(guò)猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。我國(guó)的財(cái)政金融體制不健全，受市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的影響，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。此外，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。（四）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國(guó)許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過(guò)程中存在落實(shí)不到位的問(wèn)題。另外，國(guó)債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。由于國(guó)債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。（三）施行積極的財(cái)政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國(guó)家增加國(guó)債向地方的投入，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進(jìn)地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對(duì)于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，投向競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財(cái)權(quán)劃分的不對(duì)稱，逐步形成“財(cái)力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過(guò)各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。二．地方政府性債務(wù)的成因（一）分稅制改革不徹底１９９４年的分稅體制改革提高了國(guó)家財(cái)政的汲取能力，具有劃時(shí)代的意義。2008年以來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，以及國(guó)內(nèi)積極財(cái)政政策的施行，中國(guó)地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢(shì)。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。1994年財(cái)政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。1978年~1992年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制。要找到應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對(duì)癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計(jì)署的定義