【正文】 ，不能說(shuō)明目前地方債務(wù)規(guī)模是安全的。同時(shí)在分析的過(guò)程當(dāng)中，恰當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選取對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析是十分必要的。第二是政府為償還債務(wù)而極力推行土的地財(cái)政政策導(dǎo)致了政府支出對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，一旦土地收入下降會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收支風(fēng)險(xiǎn)。 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析 第一，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。導(dǎo)致地方融資平臺(tái)在舉債融資的過(guò)程中融資行為極其不規(guī)范，如各地舉債程序不透明，多頭舉債、法制缺失、多頭管理。由于地方政府缺乏有效的融資手段，因此采取了變相的手段繞過(guò)當(dāng)前法律政策進(jìn)行融資，而這種變相的方式就是成立地方融資平臺(tái)。而政府的主要措施是提高地價(jià)以此獲得更高額的土地出讓收入，并由此陷入惡性循環(huán)。依據(jù)數(shù)據(jù)分析我們知道，目前地方政府依靠土地出讓金償還債務(wù)的依賴(lài)是非常大的，首先土地作為一種有限資源，因此依靠土地出讓金償還債務(wù)的機(jī)制是不可持續(xù)的。根據(jù)數(shù)據(jù)分析我們可以看出銀行貸款的地方債務(wù)資金的主要來(lái)源，資金主要來(lái)自于銀行貸款的問(wèn)題有兩個(gè)，第一是占用大量的銀河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文11行貸款，致使銀行貸款無(wú)法有效的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，這對(duì)經(jīng)濟(jì)本身是一種傷害行為，第二是銀行中大量的資金被政府債務(wù)套牢，可能會(huì)引發(fā)整體社會(huì)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，這在 2022 年 6 月份以及 2022 年 12 月份已經(jīng)出現(xiàn)，即我們所說(shuō)的“錢(qián)荒” 。期限錯(cuò)配的問(wèn)題是目前地方債務(wù)中一個(gè)較為明顯的問(wèn)題。第四，期限錯(cuò)配問(wèn)題。所帶來(lái)的問(wèn)題是，相對(duì)于縣級(jí)政府的經(jīng)常性開(kāi)支而言，增收減支限制債務(wù)的方法在省市兩級(jí)政府行不通。第三，主要集中在省市級(jí)政府問(wèn)題。據(jù)中國(guó)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)做比較，2022 年中國(guó) GDP 增長(zhǎng)率為 %，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)率為 %，當(dāng)年的債務(wù)增加率是 %，2022 年 GDP 增長(zhǎng)率是 %，財(cái)政收入增長(zhǎng)率是 %，地方債務(wù)的增長(zhǎng)率是 20%。第二，增長(zhǎng)率過(guò)快，發(fā)債超標(biāo)問(wèn)題。依據(jù)數(shù)據(jù)分析，在地方政府所有的債務(wù)中，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是政府債務(wù)的主要形式，由此而引致的問(wèn)題是政府負(fù)擔(dān)沉重的償債壓力，中國(guó)審計(jì)署審計(jì)結(jié)果表明從 2022 年開(kāi)始的未來(lái)三年，是政府償還負(fù)有債務(wù)責(zé)任債務(wù)的高峰期，其償還比例分別為 %，%，%。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文10 地方政府性債務(wù)暴露的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析第二部分通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)的概述并介紹了其當(dāng)下表現(xiàn)特點(diǎn)，并通過(guò)第三部分詳細(xì)數(shù)據(jù)列舉，了解了政府債務(wù)規(guī)模以及結(jié)構(gòu)的大致情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)做定性與定量的分析。同時(shí)中國(guó)審計(jì)署 2022 年 12 月 30 日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中顯示，2022 年，有 11 個(gè)省、316 個(gè)市、316 個(gè)縣承諾以土地出讓收入償還債務(wù)額為 億，占總體償還債務(wù)總額的 %。表 4 以土地出讓作為償債主要資金來(lái)源省市 單位：億元省份 土地償債規(guī)模 土地償債在政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中比例浙江 %天津 %福建 %海南 %重慶 %北京 50%—60%江西 %上海 % %湖北 %四川 40%數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)據(jù)整理分析（數(shù)據(jù)截至 2022 年底）首先鑒于各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)水平狀況的差異性，本表中列舉依據(jù)為土地收入償債額占負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)中比例，而不是土地收入償債規(guī)模。這些項(xiàng)目的主要特點(diǎn)是建設(shè)周期長(zhǎng)、收益低。雖然從其整表來(lái)看，政府借債的資金來(lái)源是眾多的，但是經(jīng)過(guò)仔細(xì)甄別，地方政府的最主要資金來(lái)源仍是政策性銀行給予的貸款，其次就是采用違規(guī)的 BT 模式。 地方政府債務(wù)資金來(lái)源與投向分析，中國(guó)審計(jì)報(bào)告審計(jì)情況如下表所示：表 3 地方政府資金來(lái)源分布情況 單位：億元債權(quán)人類(lèi)別 負(fù)有償還責(zé)任債務(wù) 負(fù)有擔(dān)保責(zé)任債務(wù) 承擔(dān)一定償還責(zé)任債務(wù)銀行貸款 BT 發(fā)行債券 應(yīng)付未付款項(xiàng) 信托融資 其他單位和個(gè)人借款 墊資施工、延期付款 金融機(jī)構(gòu)融資 國(guó)債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸 融資租賃 集資 合計(jì) 數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)審計(jì)署從地方政府性債務(wù)資金來(lái)源，我們可以非常清楚的看到，資金來(lái)源主要為銀行貸款，約占整體債務(wù)余額的 60%。地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的也是主要體現(xiàn)在地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)上。5 年來(lái)年均增長(zhǎng)率為%，而依據(jù)中國(guó)銀監(jiān)會(huì)這份統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，本人結(jié)合中國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《全國(guó)財(cái)政收支情況》分析，僅地方融資平臺(tái)債務(wù)余額占當(dāng)年地方政府財(cái)政收入的 %。在這份報(bào)告中，人民銀行專(zhuān)欄強(qiáng)調(diào)了融資平臺(tái)的貸款問(wèn)題是造成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最主要引致因素。從前文的分析中我們已經(jīng)得知，2022 年后，地方融資平臺(tái)進(jìn)入了爆發(fā)式膨脹期，據(jù)中國(guó)審計(jì)署報(bào)告，截至 2022 年底，融資平臺(tái)數(shù)量為 8576 個(gè)。因此無(wú)論是從其債務(wù)余額增長(zhǎng)率還是地方債務(wù)占 GDP 比率來(lái)看，地方債務(wù)一直保持穩(wěn)定的增長(zhǎng)速度，在宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中所占比例也越來(lái)越大，如若發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，則很可能會(huì)引法系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。從增長(zhǎng)速度看，2022 年至 2022 年，增長(zhǎng)速度為 %，年均增長(zhǎng)率超過(guò) 20%，其增長(zhǎng)速率如下圖。首先我們分析債務(wù)余額增長(zhǎng)率。因此僅從債務(wù)規(guī)模來(lái)看，地方債的主要表現(xiàn)形式為負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，這表明政府的償債負(fù)擔(dān)是巨大的。據(jù)中國(guó)審計(jì)署發(fā)布的 2022 年第 32 號(hào)《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示，截至 2022 年 6 月底，全國(guó)地方政府性債務(wù)共計(jì) 億元。目前，對(duì)中國(guó)地方債務(wù)規(guī)模研究比較有影響的機(jī)構(gòu)分別是中國(guó)人民銀行、中國(guó)審計(jì)署、高盛銀行。3 中國(guó)地方政府性債務(wù)綜合分析 地方政府性債務(wù)規(guī)模分析鑒于地方政府性債務(wù)透明度下、隱秘性極強(qiáng)的特點(diǎn)，截至本文成文為止，社會(huì)各界均無(wú)法對(duì)地方債務(wù)給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字。地方融資平臺(tái)有能夠直接彌補(bǔ)財(cái)政支出不足的優(yōu)點(diǎn)，因此地方政府舉債的主要方式為通過(guò)成立地方融資平臺(tái)變相融資舉債。、隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管困難。2022 年到 2022 年的增長(zhǎng)率為 %，年均增長(zhǎng)率達(dá)到 %。據(jù)中國(guó)財(cái)政部科學(xué)研究所統(tǒng)計(jì)，2022 年地方政府債余額在 1 萬(wàn)億元人民幣左右，而到了2022 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)到 4 萬(wàn)億。地方融資平臺(tái)是指：由當(dāng)?shù)卣ㄟ^(guò)財(cái)政撥款、土地使用權(quán)、土地出讓金等國(guó)有資產(chǎn)向融資平臺(tái)公司注資并發(fā)起成立的公司，此類(lèi)公司在法律意義上有獨(dú)立的法人資格，其主要功能為承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的融資。表 1 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)矩陣分類(lèi)法債務(wù) 直接債務(wù) 或有債務(wù)顯性債務(wù)用于向單位借款外國(guó)政府貸款國(guó)際金融組織貸款解決地方金融風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)借款國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金政府擔(dān)保的國(guó)際貸款地方融資平臺(tái)貸款政府擔(dān)保的國(guó)內(nèi)金融組織貸款政府擔(dān)保的向單位借款拖欠企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金政府擔(dān)保的向個(gè)人借款隱性債務(wù)法律未規(guī)定的未來(lái)醫(yī)療籌資公共投資項(xiàng)目的未來(lái)經(jīng)常性費(fèi)用法律未規(guī)定的社會(huì)保障計(jì)劃法律未規(guī)定的未來(lái)公共養(yǎng)老金地方金融機(jī)構(gòu)不良資產(chǎn)及負(fù)債下級(jí)政府的財(cái)政負(fù)債政策性投資公司呆壞賬損失公益性國(guó)企事業(yè)單位虧空、欠債、損失掛賬以政府名義籌集的資金虧空分類(lèi)依據(jù)： 世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢娜提出的財(cái)政矩陣分析方法 當(dāng)前地方政府性債務(wù)特點(diǎn)?；蛴袀鶆?wù)是指可能會(huì)發(fā)生并會(huì)形成政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，且這種債務(wù)產(chǎn)生時(shí)的額度并不確定。隱性債務(wù)是指由于產(chǎn)生債務(wù)的原因暫時(shí)難以表明或者處于某種考慮意見(jiàn)，處理成非直接或者非公開(kāi)的債務(wù)。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文32 中國(guó)地方政府性債務(wù)概述 地方政府性債務(wù)的分類(lèi)關(guān)于政府性債務(wù)的統(tǒng)計(jì)，一般都使用財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，這種方法將政府性債務(wù)按不同的標(biāo)準(zhǔn)分為兩種類(lèi)型：一種類(lèi)型為：“顯性負(fù)債”與“隱性負(fù)債” ，在此基礎(chǔ)上又可以分為“直接負(fù)債”與“或有負(fù)債” 。研究過(guò)程安排如下：首先在地方政府性債務(wù)做概述的前提下，總結(jié)當(dāng)下地方債務(wù)的特點(diǎn)，然后在此基礎(chǔ)上闡述地方政府性債務(wù)的現(xiàn)狀。 研究過(guò)程和方法本文在大量閱讀碩博論文以及各種經(jīng)濟(jì)期刊的基礎(chǔ)上，首先對(duì)地方政府性債務(wù)做了簡(jiǎn)單概述，在理論上對(duì)地方政府性債務(wù)做出分析。在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí),在實(shí)現(xiàn)合適的制度之前,可以采取各種技術(shù)性策略,緩解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),遏制其惡性發(fā)展。李經(jīng)緯（2022）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因的研究結(jié)論,提出了包括兩個(gè)層次的風(fēng)險(xiǎn)治理對(duì)策:首先是技術(shù)性對(duì)策；其次是制度性對(duì)策。黃芳娜(2022)現(xiàn)階段中國(guó)地方政府債務(wù)的顯著特點(diǎn)是規(guī)模巨大、透明度低、結(jié)構(gòu)復(fù)雜,在沒(méi)有健全完善的制度管理下,債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來(lái)越明顯，極有可能爆發(fā)債務(wù)危機(jī),最終影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。馬金華（2022）分析表明，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是政府危機(jī)、社會(huì)穩(wěn)定的隱患。 龔強(qiáng)、王俊、賈坤（2022）分析 2022 年金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致中國(guó)地方融資平臺(tái)的快速發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用，同時(shí)也產(chǎn)生了亟待解決的新問(wèn)題。對(duì)此，控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)需要有效的治理對(duì)策,如以制定法律法規(guī)的形式，規(guī)范地方政府的舉債行為,同時(shí)完善地方政府關(guān)于舉債的責(zé)任機(jī)制,從絕對(duì)規(guī)模上控