【正文】 突出，其規(guī)模巨大、隱蔽性強、透明度低、償債壓力大、政府債務率遠超風險標準等現狀令人擔憂，并分析出地方融資平臺是當下地方債風險的最主要引致因素。這導致了地方政府肆無忌憚的舉債，增加政府的投資項目,而在較少關注投資項目質量的情況下，負債規(guī)模越來越大，問題積累過多，風險積累過大。我們知道通過大幅增加稅收、費用等手段擴張財政收入的方法是難以實現的,在這種情況下地方政河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文14府官員會傾向于以舉債方式促進地方經濟的發(fā)展。首先可以增發(fā)許多新的貨幣，當然這種方法帶來的后果十分嚴重，它會嚴重稀釋社會財富，并造成嚴重的通貨膨脹，物價飛漲等一系列問題，其次政府可以提高稅收和各種費用的征收，以此來“榨取”百姓的財富，另外政府可以出售資產的方式來償債，而這種方式的后果是國家財富的大量外流。據中國財政部統(tǒng)計，如果算上與之相關的土地增值稅、契稅、房地產稅，土地出讓收入將占財政收入的 50%以上，這是由龐大債務規(guī)模催生的。第二是政府為償還債務而極力推行土的地財政政策導致了政府支出對土地財政的依賴，一旦土地收入下降會導致財政收支風險。而政府的主要措施是提高地價以此獲得更高額的土地出讓收入，并由此陷入惡性循環(huán)。第四，期限錯配問題。第二，增長率過快，發(fā)債超標問題。表 4 以土地出讓作為償債主要資金來源省市 單位：億元省份 土地償債規(guī)模 土地償債在政府負有償還責任債務中比例浙江 %天津 %福建 %海南 %重慶 %北京 50%—60%江西 %上海 % %湖北 %四川 40%數據來源： 中國經濟研究院數據整理分析（數據截至 2022 年底）首先鑒于各個地方經濟水平狀況的差異性，本表中列舉依據為土地收入償債額占負有償還責任債務中比例，而不是土地收入償債規(guī)模。地方政府性債務風險的也是主要體現在地方融資平臺風險上。因此無論是從其債務余額增長率還是地方債務占 GDP 比率來看，地方債務一直保持穩(wěn)定的增長速度，在宏觀經濟數據中所占比例也越來越大，如若發(fā)生風險，則很可能會引法系統(tǒng)性金融風險。據中國審計署發(fā)布的 2022 年第 32 號《全國地方政府性債務審計結果》顯示，截至 2022 年 6 月底，全國地方政府性債務共計 億元。地方融資平臺有能夠直接彌補財政支出不足的優(yōu)點，因此地方政府舉債的主要方式為通過成立地方融資平臺變相融資舉債。地方融資平臺是指：由當地政府通過財政撥款、土地使用權、土地出讓金等國有資產向融資平臺公司注資并發(fā)起成立的公司，此類公司在法律意義上有獨立的法人資格，其主要功能為承擔政府投資項目的融資。河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文32 中國地方政府性債務概述 地方政府性債務的分類關于政府性債務的統(tǒng)計，一般都使用財政風險矩陣法，這種方法將政府性債務按不同的標準分為兩種類型：一種類型為：“顯性負債”與“隱性負債” ，在此基礎上又可以分為“直接負債”與“或有負債” 。李經緯（2022）地方政府債務風險成因的研究結論,提出了包括兩個層次的風險治理對策:首先是技術性對策；其次是制度性對策。對此，控制和化解地方政府性債務風險需要有效的治理對策,如以制定法律法規(guī)的形式，規(guī)范地方政府的舉債行為,同時完善地方政府關于舉債的責任機制,從絕對規(guī)模上控制地方債務,并建立地方政府償債機制和債務風險的預警機制等。值得關注的是，償債資金及融資本金主要來自于土地出讓金，即我們所說的“土地財政” 。本文通過對地方債政府性債務特點及規(guī)模進行描述統(tǒng)計，進而對其暴露的問題和風險進行分析，并提出解決問題的措施建議。關鍵詞： 地方政府性債務 債務問題與風險 防范措施 河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文畢 業(yè) 論 文 外 文 摘 要Title China39。這表明未來的 3 至 5 年內中國經濟的增長點仍然是靠政府投資拉動。2022 年，在積極財政政策的影響下，地方政府融資平臺數量持續(xù)快速增長，同時受制于管理不規(guī)范、運作不透明等因素的影響，地方政府融資平臺的風險也不斷累積，進而威脅銀行信貸資產質量和金融體系的穩(wěn)健運行。同時必須籌劃實施深層次的制度性對策,治理地方政府債務風險應該標本兼治,雙管齊下。直接債務屬于任何情況下不可推脫的債務。據國家審計署統(tǒng)計，2022 年底，中國地方政府債河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文4余額為 億元，2022 年底這一數據增長到 億元，截至 2022 年6 月底，這一數據為 億元。地方政府在巨大的財政支出形成負債面前，通過大量土地讓金以及土地抵押貸款的“土地財政”方式作為其主要償債資金來源，財政支出也越來越依靠“土地財政” ，在 2022 年和 2022 年兩年的償債高峰期中，受國家宏觀調控的影響，土地以及與土地相關的房地產稅收收入大幅減少，部分省市已經表現出了償債能力不足的問題。從整體債務增長速度來看，增長速度主要看兩個數據，第一是看地方債務余額增長率，第二是看地方債務余額占 GDP 增長率，我們就可以明顯的看出其增長速度。 2022 年發(fā)布的《2022 年中國區(qū)域金融運行報告》中。其次為 BT，即建造轉交，由于其不在預算列表中河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文9顯示，是近來地方政府常用的一種隱蔽性借債方式，但是這種方式采用的是政府擔保融資實際上是一種違規(guī)操作。因此我們可以總結出地方償債資金的主要來源是土地出讓收入，即我們所說的“土地財政” 。過快的債務增長率說明政府舉債投資的沖動仍在繼續(xù)，從而導預期債務率明顯上升而引起的信用危機以及借新債還舊債的惡性循環(huán)模式。第五，資金來源渠道單一問題。同時正是由于這種融資方式是地方政府擅自“創(chuàng)新”的，因此形成了對地方融資平臺在監(jiān)督和管理上的失效。首先引入幾個對于考量債務風險的重要指標：=年末地方債余額/地方 GDP=年末地方債余額/地方財政收入河北金融學院 2022 屆本科畢業(yè)論文12=債務總余額（包括地方和中央）/全國 GDP=債務總余額（包括地方和中央）/全國財政收入依據公式依據查閱的數據可以計算出下表：表 5 2022 年底政府性債務各項指標指標名稱 比例地方政府負債率 %地方政府債務率 260%政府整體負債率 %政府整體債務率 %數據來源： 中國審計署、 《中國統(tǒng)計年鑒 2022》數據整理計算得出國際以及我國對政府債務風險標準設立情況如下表：表 6 風險標準設立情況 指標 國際一般標準 中國標準負債率 不超過 60% 不超過 60%債務率 不超過 80%200% 不超過 100%數據來源： 中國財政部由上面兩個表我們可以非常清楚的看到中國地方政府債務存在巨大的財政風險，以國際上通行的債務率的預警標準 100%來看，我國的地方債務率遠遠的超過國際預警線而達到 260%！由公式可知，中國債現狀的余額已經相當于地方財政收入的 倍，相當于全國總財政收入的 倍。由上面的分析知道地方債務資金來源主要為銀行貸款，據中國人民銀行發(fā)布的數據可以得知，新增貸款中 40%流向了地方政府融資平臺，而這些新增的貸款大部分是用來彌補舊債，嚴重影響到國家經濟政策。4 中國地方政府性債務問題及風險形成原因分析 地方融資平臺的不規(guī)范管理地方融資平臺作為一個新興的金融機構，其設立的目的是緩解政府在保持經濟發(fā)展過程中的資金壓力問題。因此，不科學的政治激勵制度是地方政府性債務問題與風險形成的重要原因。同時結合中國審計署 2022 年的審計數據，轉移支付占到地方債總體支出的 30%左右，而這都歸結于地方政府的預算軟約束政策。對于以后對融資平臺的管理，對于只承擔公益項目的融資平臺公司，政府可規(guī)定其以后不得自行對融資資金管理運用，而應編制相應的專項基金。因此，地方政府性債務風險的預警機制建設離不開法律制度的強制性監(jiān)管。結果會造成政府債務不斷隱形累積,風險持續(xù)上升。 完善分稅制與轉移支付體系，建立市場化的地方債券市場第一，完善分稅制財政管理體系，實現各級政府財力與事權的匹配。首先是針對銀行的，如果將銀行大量貸款打包進行資產證券化，將以項目收益來源的貸款以及土地出讓并與之相關的房地產貸款打包轉移到債券市場，不僅可以合理的分攤銀行金融風險，還可以將一部分資金收益通過債券市場轉移到資本市場上來，增加資金的使用效率，并解決資金來源過度依靠財政收入這一點。同時隨著經濟社會的發(fā)展，當前地方政府性債務“亂象叢生”的局面來自于缺乏有效的監(jiān)督管理制度，導致地方融資平臺的無序發(fā)展，因此解決地方政府性債務問題必須把握中國宏觀經濟政策與發(fā)展過程，要從短期措施和長期措施兩個方面考慮，既要解決當下的問題，同時考慮長遠性的發(fā)展，從短期來說降低總量與消化存量是當務之急，這要求控制借債總量并提升政府償債能力，從長遠來看，健全的風險監(jiān)督防范體系是解決地方性債務問題的根治之道