【正文】 濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展帶來(lái)深刻的危害。參考文獻(xiàn)：[1]劉星、岳忠志、劉誼．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制研究，第一版，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005．[2]陳共．財(cái)政學(xué)，第五版，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004.[3]傅志華、陳少?gòu)?qiáng)．美國(guó)防治地方財(cái)政危機(jī)的實(shí)踐與啟示[J]經(jīng)濟(jì)研究參考．2004，(86)．[4]寇鐵軍、張海星．地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的外部性分析[J]．東北財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)．2007，(1)．[5]徐佳．建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系[J]．中國(guó)財(cái)政．2008，(11)． [6]于凌云．經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制研究基于某市地方政府債務(wù)問(wèn)題的調(diào)查分析[J]．財(cái)政研究．2008，（3）．[7]于海峰、崔迪．防范與化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題研究[J]財(cái)政研究．2010，(06)． [8]周佳嵋、宋云賀、管轄．我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀分析與對(duì)策[J]．財(cái)稅縱橫．2011，(10)．[9]王亞芬．建立我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的政策建議[J]．經(jīng)濟(jì)研究參考．2005，(07)．[10]馬恩濤．我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)研究[J]．山東經(jīng)濟(jì)．2007，(04)． 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[25]：從經(jīng)濟(jì)總量角度分析[J]．管理世界．2005，(07)．第二篇：我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初探我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)初探摘要：根據(jù)公共產(chǎn)品理論，地方政府債務(wù)是一把“雙刃劍”。本文秉著客觀中立的視角，從政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)著手進(jìn)行分析最終得出了以下幾點(diǎn)結(jié)論：第一，我國(guó)地方政府每年的債務(wù)金額都在不斷的上漲，并且債務(wù)本身亦存在著諸多的問(wèn)題，地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也因此呈現(xiàn)出了不斷上升的趨勢(shì)，如何正確、有效的解決地方政府負(fù)債問(wèn)題，降低其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)成為了當(dāng)務(wù)之急。從客觀上講，政府性負(fù)債為地方政府短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著十分能顯著的效用，也能夠解決暫時(shí)性的資金短缺等緊急問(wèn)題，其合理性是可以得到肯等的，它也是政府收入的一項(xiàng)重要補(bǔ)充。一般而言，非公共產(chǎn)品項(xiàng)目的擔(dān)保都不應(yīng)納入政府的擔(dān)保范圍之內(nèi)，這是企業(yè)有效規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的必要之舉。、科學(xué)的地方政府債務(wù)擔(dān)保原則我國(guó)地方政府除了直接性債務(wù)負(fù)擔(dān)意外還有一部分來(lái)源于為企業(yè)項(xiàng)目擔(dān)保所形成的負(fù)債，這部分負(fù)債不但已經(jīng)占據(jù)了我國(guó)地方政府負(fù)債總額中相當(dāng)大的比例，同時(shí)也大幅提升了地方政府所要應(yīng)對(duì)的負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于地方政府的負(fù)債管理是極為不利的。同時(shí)還要加強(qiáng)負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)的 15評(píng)估和審核力度，確保債務(wù)使用中的科學(xué)化、合理化并且確保其具有適度的收益性或社會(huì)公益性。這方面的規(guī)定主要是為了防止地方政府“一頭獨(dú)大”的現(xiàn)象的發(fā)生，是避免地方政府領(lǐng)導(dǎo)以個(gè)人意志左右政府融資行動(dòng)的關(guān)鍵性舉措。從地方政府的負(fù)債實(shí)際出發(fā)，在同一的監(jiān)管和規(guī)范下建立起一個(gè)完整的制度體系。而目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正處于不斷的建設(shè)和完善的過(guò)程當(dāng)中，這就為地方政府在融資時(shí)選擇多種投資渠道提供了可能。但眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施的投入屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的上層建筑，且直接關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，具有一定的公益性質(zhì)。再次，將作為社會(huì)穩(wěn)定基石的社會(huì)保障基金投入到穩(wěn)定的政府債券當(dāng)中不但可以有效的豐富和完善債券市場(chǎng)，同時(shí)可以確保社會(huì)保障基金的安全投資，使投資風(fēng)險(xiǎn)降到最低。具體而言政府債券具有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢(shì)：首先，作為有價(jià)證券，政府債券具有普通債券風(fēng)險(xiǎn)小且收益較高的一般性質(zhì)。地方政府在建立起債務(wù)管理體系時(shí)必須遵從一定的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，同時(shí)由于地方政府在融資過(guò)程中需要債券等投資工具作為媒介因此中央財(cái)政必須放權(quán)于地方財(cái)政，使其具備自主發(fā)債權(quán)?；谶@種情況，中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)立足于較困地區(qū)的特殊情況做出政策上的調(diào)整，對(duì)其進(jìn)行傾斜照顧，應(yīng)當(dāng)酌情放寬有關(guān)舉債的規(guī)定，允許一部分省級(jí)或市級(jí)政府做適當(dāng)?shù)娜谫Y活動(dòng)，并且從所得資金中挪出一部分用于支持下級(jí)貧困政府的營(yíng)運(yùn)。（3）完善財(cái)政制度還應(yīng)該加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還處于不斷的調(diào)整和發(fā)展階段，所以部分地方政府出現(xiàn)財(cái)政乏力的現(xiàn)象是十分正常的，是為了達(dá)成我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)所必須要付出的代價(jià)。（2）從實(shí)際出發(fā)要完善財(cái)稅體系，僅憑中央政府從全局審視還是不夠的，還需要從地方的實(shí)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境和執(zhí)政環(huán)境出發(fā)，具體問(wèn)題具體分析，將政策落實(shí)到實(shí)際當(dāng)中去，這樣才能之地鞥出真正符合社會(huì)需求、能夠促進(jìn)地方發(fā)展的財(cái)政制度。在平穩(wěn)和繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，政府加以適當(dāng)引導(dǎo)，房地產(chǎn)必然不斷升值，這是政府為創(chuàng)造稅源和增加稅收的重要途徑之一。（1）引入不動(dòng)產(chǎn)稅顧名思義，不動(dòng)產(chǎn)稅的納稅主體為不動(dòng)產(chǎn)的擁有者，以此作為地方政府的重要稅務(wù)收入主要是因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)具有一定的穩(wěn)定性，這就從根本上保證了地方政府的財(cái)務(wù)稅收擁有了足夠的稅源。所以，要杜絕地方政府的借債行為，使其在發(fā)展過(guò)程中不再產(chǎn)生更多的債務(wù)關(guān)系，中央政府就必須給出足夠的資金支持，或者使地方政府能夠通過(guò)其他合法的、合理的、正規(guī)的渠道取得其發(fā)展必須的資金。完善我國(guó)財(cái)政制度應(yīng)當(dāng)從地方入手，完善地方稅收體系，逐步提高地方稅收收入的比重?？v觀當(dāng)今世界，許多國(guó)家在憲法或法律中對(duì)政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)都做了明確的規(guī)定，各級(jí)政府所必須承擔(dān)的職責(zé)也會(huì)得到明確，這就是在明確權(quán)責(zé)的基礎(chǔ)上規(guī)范和細(xì)化了政府工作。（二）完善我國(guó)財(cái)政體制 在完善我國(guó)財(cái)政體制制度這一工作時(shí)首先要做到的是使中央和地方政府以及地方政府之間的事權(quán)劃分更加清晰。因此，要環(huán)節(jié)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就要從內(nèi)部著手，進(jìn)一步深化政府行政管理體制改革，這就要求做到以下兩點(diǎn)：首先，要加快政府職能的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)政企分離，合理配置政府財(cái)務(wù)資金，做到政府財(cái)力與其管理事宜相符合。所以，要解決政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高的問(wèn)題最先要做到的就是明確政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，讓政府徹底抽離市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者這一身份，始終從宏觀的角度去對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行正面影響，使市場(chǎng)能夠進(jìn)行有效的資源配置，而非親自投身其中。也正是因?yàn)檎畬?duì)市場(chǎng)的過(guò)度影響尤其是對(duì)具有盈利性的市場(chǎng)領(lǐng)域的干涉過(guò)高才使得政府本身的職能開(kāi)始變得模糊不清，政府凌駕于市場(chǎng)，操控市場(chǎng)走向，這在搶占市場(chǎng)、阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)揮的同時(shí)造成了政府與市場(chǎng)關(guān)系的錯(cuò)位。由此可見(jiàn)，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中始終保持著與市場(chǎng)的緊密聯(lián)系，并在不斷的適應(yīng)市場(chǎng)的需求而調(diào)整者自身的作用。（一）加強(qiáng)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí) 建國(guó)以來(lái)，我國(guó)完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的偉大轉(zhuǎn)折，在這期間政府的職能也在隨著市場(chǎng)形態(tài)的變化而發(fā)生著變化，經(jīng)歷了“政企分離”到“小政府大市場(chǎng)”的變革?；谝陨戏N種，地方政府的不斷舉債已經(jīng)嚴(yán)重影響到了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)十分嚴(yán)峻，急待一部針對(duì)政府債務(wù)管理的健全的法律法規(guī)出臺(tái)。這種行為能夠?qū)⒌胤秸旧淼膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)掩蓋住，但是對(duì)金融市場(chǎng)卻傳遞出錯(cuò)誤的信息，使其余市場(chǎng)主體在運(yùn)營(yíng)上對(duì)市場(chǎng)評(píng)估出現(xiàn)誤差，銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理工作上也會(huì)出現(xiàn)偏差。所以地方政府的融資行為從一定程度上將就是政府領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人意志體現(xiàn)，這是地方政府債務(wù)不斷累積、資金使用不科學(xué)、投資方向不正確等一系列問(wèn)題出現(xiàn)的根源所在。（四）債務(wù)管理的法律法規(guī)不健全從法制體系上來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)行的《預(yù)算法》以及《擔(dān)保法》都對(duì)地方政府的舉債行為做出了明文禁止，但是我國(guó)地方政府的融資和舉債行為仍然在以各種其他形式進(jìn)行著，這足以說(shuō)明該方向的法律法規(guī)仍不嚴(yán)謹(jǐn)，現(xiàn)行債務(wù)管理法律并不足以滿足規(guī)范和監(jiān)管地方政府債務(wù)發(fā)展方向。除此之外，地方政府財(cái)政部門本身的工作性質(zhì)也決定了其無(wú)法對(duì)地方政府的舉債行為進(jìn)行管理：地方政府財(cái)政部門需要管理和監(jiān)管的部門眾多，政府的國(guó)庫(kù)、農(nóng)業(yè)、基建等都有涉及，不同部門之間的協(xié)調(diào)需要強(qiáng)大的管理體系作為支持，否則根本無(wú)法形成完整的數(shù)據(jù)，但是財(cái)務(wù)部門在債務(wù)監(jiān)管上的手段是十分單一的，且僅是簡(jiǎn)單那的預(yù)算、統(tǒng)計(jì)、資金劃撥以及事后處理，而且沒(méi)有決定權(quán)和否決權(quán)。但事實(shí)上，財(cái)政部門隸屬于 10地方政府，雖然規(guī)定了財(cái)政部門是對(duì)地方債務(wù)進(jìn)行管理的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但其實(shí)際上的職權(quán)是十分有限的，即只對(duì)從正規(guī)渠道吸納的債務(wù)有管理權(quán)。再者，地方政府還缺少調(diào)度統(tǒng)一的債務(wù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（三）現(xiàn)行的地方政府債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范地方政府的借債主體分散、審批流程不嚴(yán)謹(jǐn)是導(dǎo)致我國(guó)地方政府債務(wù)監(jiān)管不規(guī)范的重要原因之一。雖然我國(guó)中央政府嚴(yán)厲禁止地方政府進(jìn)行融資、舉債等高風(fēng)險(xiǎn)資金籌募活動(dòng)，但是在實(shí)際操作中，地方政府在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)和維持社會(huì)事業(yè)正常發(fā)展時(shí)資金短缺的現(xiàn)象十分常見(jiàn)，地方政府為了保證其正常的運(yùn)作和發(fā)展甚至為了支持連帶企業(yè)，通過(guò)非常手段進(jìn)行資金籌措的情形屢見(jiàn)不鮮，一些直接或間接的債務(wù)正是在這一過(guò)程中形成的。在龐大的經(jīng)濟(jì)壓力下，地方政府進(jìn)行舉債和融資就成為了必然選擇。不僅如此，近年來(lái)，為了扶植資不抵債但仍具有發(fā)展前景的國(guó)有企業(yè)，中央會(huì)以任務(wù)的方式將支持這些企業(yè)發(fā)展的工作下派給地方政府，這無(wú)疑更加重了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在這之后，雖然地方政府在之后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中不斷得到中央財(cái)政的同一撥款和支持，但是這部分撥款與地方稅收的上繳比例相比卻呈現(xiàn)出了逐年降低的態(tài)勢(shì)，而與龐大的建設(shè)開(kāi)銷相悖的是，我國(guó)地方政府除了依靠小部分稅收以及上級(jí)撥款外根本沒(méi)有其 9他財(cái)政收入來(lái)源。我國(guó)于1994年進(jìn)行了首次分稅制度改革，近年來(lái)又開(kāi)展了所得稅收入制度的變革活動(dòng)。從目前地方政府借債的比例中我們可以看出，地方政府的負(fù)債中有相當(dāng)一部分就是隸屬于這類盲目擔(dān)保貸款的，地方政府因此背負(fù)了十分沉重的清償壓力。為了這些企業(yè)的繼續(xù)生存，政府通常會(huì)為其進(jìn)行資金擔(dān)保，而這一過(guò)程中政府很少會(huì)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)際的考察和研究分析。這使得企業(yè)利益與政府利益直接掛鉤，而這些企業(yè)往往會(huì)得到政府的額外關(guān)照。與此同時(shí)，地方政府的盲目擔(dān)保也造成了其巨額債務(wù)。但是，在地方政府利用國(guó)債或國(guó)際組織貸款等方法籌措資金的同時(shí)自身卻并沒(méi)有形成與之相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)：很多地方政府在進(jìn)行融資和舉債時(shí)并沒(méi)有對(duì)其建設(shè)的實(shí)際需求進(jìn)行統(tǒng)籌計(jì)算，也很少對(duì)自身的償債能力進(jìn)行衡量。在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)平衡的協(xié)調(diào)，必然會(huì)注意到環(huán)境的改善，而這一系列工作離不開(kāi)大量的資金支持。三、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的成因分析（一）地方政府自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)地方政府的肆意舉債為其財(cái)務(wù)工作的開(kāi)展帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。由上述可知，我國(guó)許多地方政府忽視自身債務(wù)的償還能力一味借債，導(dǎo)致了其債務(wù)負(fù)擔(dān)的日益加重甚至超出了當(dāng)?shù)卣膬斶€能力范圍，繼而出現(xiàn)了諸如拖欠工資、社保，停止報(bào)銷工作開(kāi)支、取消應(yīng)有福利等公共資金等損害到政府發(fā)展乃至社會(huì)群眾利益的現(xiàn)象發(fā)生。政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積，宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性必然受到影響，最終整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度都會(huì)受到限制。、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)來(lái)看，地方政府資產(chǎn)中負(fù)債金額所占的比率越大其承受的風(fēng)險(xiǎn)就越高，在社會(huì)遭遇經(jīng)濟(jì)或自然的沖擊時(shí)政府的調(diào)劑能力將大大被削弱，地方政府本身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力也將受限，我國(guó)發(fā)生金融危機(jī)的概率也將增高。但也正因?yàn)?7融資活動(dòng)的便利導(dǎo)致了政府融資所得的債務(wù)資金的利用率不高：某些政府只借債不還債、無(wú)視債務(wù)償還能力，只看眼前利益、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淺薄、盲目投資運(yùn)作不關(guān)注盈利等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，“低效率投資”、“高重復(fù)建設(shè)”的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。財(cái)政是維系地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)尤其是基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，財(cái)政工作無(wú)法開(kāi)展會(huì)直接影響到政府證券的實(shí)施，同時(shí)政府性的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程也會(huì)受到限制，這對(duì)于地方社會(huì)成員生活水平的提高和地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)都是十分不利的。地方政府的舉債行為能夠在短時(shí)間內(nèi)取得大量的資金作為政府的財(cái)政收入，這對(duì)于政府工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)都有著較大的幫助，但我們?cè)谘芯空?fù)債問(wèn)題的時(shí)候不能僅拘泥于眼前利益。（二）我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不利影響地方政府負(fù)債的不斷增加對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的穩(wěn)定都會(huì)產(chǎn)生較嚴(yán)重的負(fù)面影響，極易引發(fā)各種社會(huì)危機(jī)。由于地方政府對(duì)舉債行為疏于監(jiān)管，資金的安排亦缺乏規(guī)范的系統(tǒng)直接導(dǎo)致了政府債務(wù)資金濫用、錯(cuò)用現(xiàn)象的發(fā)生。以2012年我國(guó)地方政府的負(fù)債情況為例：，這其中的34個(gè)省級(jí)單位、%。而且，地方政府尤其是基層地方政府在債務(wù)管理機(jī)制的建設(shè)上大多缺乏科學(xué)精神，不能做到對(duì)政府債務(wù)的合理控制和監(jiān)管，使得很多地方政府對(duì)自身的債務(wù)不僅得不出準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，更無(wú)法系統(tǒng)的管理和分析。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革至今，中央政府尚未賦予地方政府發(fā)型債券的權(quán)利，并且相關(guān)法律法規(guī)中也沒(méi)有對(duì)地方政府的融資行為作出具體的規(guī)范，加之地方政府本身存在的差異性和特殊性等問(wèn)題，這些都直接導(dǎo)致了我國(guó)地方政府在舉債問(wèn)題上的混亂。%，%，這說(shuō)明我國(guó)中央政府對(duì)地方政府舉債問(wèn)題采取的一系列舉措得到了一定的成效，同時(shí)也說(shuō)明了地方政府行政能力和財(cái)政管理的提高。圖2為近年來(lái)我國(guó)地方政府的負(fù)債情況匯總。圖12012年底全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況一覽。根據(jù)2013年審計(jì)署針對(duì)我國(guó)地方政府負(fù)債情況做得審計(jì)報(bào)告，我們可知：2012年地方政府債務(wù)余額107175億元，%，即67109億元；%，即23370億元；%，即16696億元為政府由于承擔(dān)救助職能所欠債務(wù)。地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就是在舉債