【正文】 并由此波及到整個(gè)金融體系，造成金融風(fēng)險(xiǎn)。目前，投資項(xiàng)目的選擇決定權(quán)在地方政府手中，因此地方政府的投資行為也是自主的。另外，對(duì)于承擔(dān)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的融資公司，改善其資本構(gòu)成，減少政府注資，完善治理結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，提高融資平臺(tái)公司整體防范風(fēng)險(xiǎn)能力。:關(guān)鍵在于如何建立完善的地方政府債務(wù)信息上報(bào)系統(tǒng)；上報(bào)系統(tǒng)應(yīng)該明確上報(bào)時(shí)限、上報(bào)形式、上報(bào)機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文19結(jié) 論近年來(lái)，中國(guó)地方政府性債務(wù)問(wèn)題一直牽扯著國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者研究的興趣。我要特別感謝我的家人，是他們深沉的愛和理解，默默的支持我完成學(xué)業(yè)，給我鼓勵(lì)與動(dòng)力，我永遠(yuǎn)愛你們。第二，建立公開化、市場(chǎng)化的地方債券市場(chǎng)是解決總量過(guò)大、隱蔽性高、過(guò)于依靠土地財(cái)政不利局面的最終選擇。其次是建立陽(yáng)光的債務(wù)信息披露制度。但是問(wèn)題的形成是多方面的，針對(duì)前面的分析，經(jīng)過(guò)自己獨(dú)立的思考，給出如下幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施。同時(shí)制度缺乏對(duì)政府官員的有限任期制及舉債責(zé)任追究,償債問(wèn)題通常不會(huì)被在職官員考慮。因此如果債務(wù)問(wèn)題一旦爆發(fā)，所有地方政府債的最終償還形式是財(cái)政償還，因此地方政府性債務(wù)問(wèn)題會(huì)引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。第七，地方融資平臺(tái)缺乏有效監(jiān)管的問(wèn)題。依據(jù)上面的分析，債務(wù)的增長(zhǎng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)GDP 與財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度，而這兩個(gè)宏觀數(shù)據(jù)是確定政府債務(wù)規(guī)模適度性的關(guān)鍵數(shù)據(jù)。 從各級(jí)地方政府債務(wù)規(guī)模分布分析根據(jù)中國(guó)審計(jì)署發(fā)布的審計(jì)報(bào)告，可以分析出地方政府性債務(wù)各級(jí)分布情況：河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文8圖 4 2022 年 6 月底各級(jí)地方性債務(wù)規(guī)模情況 數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)審計(jì)署從地方政府性債務(wù)規(guī)模分布情況來(lái)看，其主要集中在省市兩級(jí)政府，主要原因是對(duì)于省市級(jí)以上政府而言，其財(cái)政收入與財(cái)政權(quán)限較大，同時(shí)承擔(dān)的公共服務(wù)也更多，投資責(zé)任也更大，相對(duì)于縣級(jí)的經(jīng)常性支出債務(wù)，政府機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行更多的融資進(jìn)行建設(shè)性投資。其整體規(guī)模如下圖所示：河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文5 圖 1 2022 年 6 月底全國(guó)地方政府性債務(wù)規(guī)模情況 數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)審計(jì)署 2022 年第 32 號(hào)審計(jì)公告《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》其中，在 2022 年 6 月底的地方政府性債務(wù)余額中，政府的主要負(fù)債形式為負(fù)有償還性債務(wù)，合計(jì)占比為 62%，同時(shí)結(jié)合審計(jì)署 2022 年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至 2022 年底負(fù)有償還規(guī)模占總體債務(wù)比為 %,2022 年底負(fù)有償還規(guī)模占總體債務(wù)比為 %。，負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是債務(wù)的中主要表現(xiàn)形式。他認(rèn)為從制度性策略入手可以根治地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)制度完善。這勢(shì)必又引發(fā)了新的問(wèn)題，即地方政府的支出對(duì)“土地財(cái)政”越發(fā)依賴，而土地作為是一種不可持續(xù)的有限資源，因此在這種模式下政府的償債能力是不能被保證的，在未來(lái)可能會(huì)形成財(cái)政危機(jī)和政府的信用危機(jī)，最終由系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樨?cái)政風(fēng)險(xiǎn)。解決問(wèn)題和消除風(fēng)險(xiǎn)要從短期地方融資平臺(tái)著手治標(biāo)，長(zhǎng)期的出路在于建立完善舉債償債體系，完善分稅制與轉(zhuǎn)移支付體系，并建立市場(chǎng)化的地方債券市場(chǎng)治本。 龔強(qiáng)、王俊、賈坤（2022）分析 2022 年金融危機(jī)的爆發(fā)導(dǎo)致中國(guó)地方融資平臺(tái)的快速發(fā)展，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了積極的作用，同時(shí)也產(chǎn)生了亟待解決的新問(wèn)題。隱性債務(wù)是指由于產(chǎn)生債務(wù)的原因暫時(shí)難以表明或者處于某種考慮意見，處理成非直接或者非公開的債務(wù)。從前文的分析中我們已經(jīng)得知，2022 年后，地方融資平臺(tái)進(jìn)入了爆發(fā)式膨脹期，據(jù)中國(guó)審計(jì)署報(bào)告，截至 2022 年底，融資平臺(tái)數(shù)量為 8576 個(gè)。同時(shí)中國(guó)審計(jì)署 2022 年 12 月 30 日發(fā)布的審計(jì)報(bào)告中顯示，2022 年，有 11 個(gè)省、316 個(gè)市、316 個(gè)縣承諾以土地出讓收入償還債務(wù)額為 億，占總體償還債務(wù)總額的 %。期限錯(cuò)配的問(wèn)題是目前地方債務(wù)中一個(gè)較為明顯的問(wèn)題。同時(shí)在分析的過(guò)程當(dāng)中，恰當(dāng)?shù)膫鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)的選取對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的分析是十分必要的。因此地方債務(wù)問(wèn)題極可能會(huì)引發(fā)政府的信用風(fēng)險(xiǎn)。圖 5 中央政府對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況 數(shù)據(jù)來(lái)源： 中國(guó)財(cái)政部數(shù)據(jù)整理分析河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文15綜合分析，中央政府的轉(zhuǎn)移支付基本穩(wěn)定在每年 30%以上的高速增長(zhǎng)速度，一方面反映了地方政府缺錢，需要中央政府的資金扶持，另外一方面也證明了地方政府的越來(lái)越依靠中央的轉(zhuǎn)移支的資金來(lái)完成投資建設(shè)。但是現(xiàn)實(shí)的情況是，許多政府在實(shí)際的操作過(guò)程中，將法律的制約視若無(wú)物或者鉆了法律的空當(dāng)。通過(guò)責(zé)任機(jī)制的建立，很多權(quán)責(zé)關(guān)系就能明了化，在事前對(duì)投資項(xiàng)目的制定者與決策者帶上“緊箍咒” 。首先，分稅制改革下財(cái)政制度的不完善導(dǎo)致地方政府財(cái)力與事權(quán)不匹配，為地方政府借債埋下了伏筆，其次，轉(zhuǎn)移支付制度的不完善是地方政府性債務(wù)形成的又一重要原因。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文20參 考 文 獻(xiàn)1 [J].金融法苑,2022(01)2 [D].復(fù)旦大學(xué),20223 [D].遼寧大學(xué),20224 ：現(xiàn)狀、成因與對(duì)策[J].中國(guó)行政管理,2022(04)5 [N].光明日?qǐng)?bào),202212256 王敏,[J].經(jīng)濟(jì)研究參考,2022(44)7 [D].西南財(cái)經(jīng)學(xué),20228 [D].上海交通大學(xué),20229 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202210 俞橋,“明斯基時(shí)刻”嗎[N].第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)，2022110411 治理地方債務(wù)[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào),2022110812 龔強(qiáng)，王俊，：一個(gè)綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究,2022(07)13 張玉佩，：改革[J].2022(04)14 [D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所,202215 [J].時(shí)代金融,2022(02)16 [D].上海交通大學(xué),2022河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文21致 謝四年的大學(xué)本科生活轉(zhuǎn)眼就要結(jié)束了，總覺得剛踏進(jìn)金融學(xué)院的校門就像是昨天剛剛發(fā)生的事，不知不覺地，我的大學(xué)真的要過(guò)完了，也為我的學(xué)習(xí)生活劃上了圓滿的句號(hào)，感覺很不舍。當(dāng)前我國(guó)地方政府性債務(wù)危機(jī)與我國(guó)不完善的轉(zhuǎn)移支付體系和分稅制改革后財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配有重大關(guān)聯(lián)。這河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文17些強(qiáng)制性的法律監(jiān)管制度應(yīng)把與地方政府舉債相關(guān)的金融體制、投融資體制等領(lǐng)域的配套改革及相應(yīng)的法律框架建設(shè)囊括在內(nèi),并對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管體系進(jìn)行強(qiáng)化,弱化政府機(jī)構(gòu)在金融機(jī)構(gòu)“拿錢”容易的特權(quán)，保證風(fēng)險(xiǎn)范圍在可控的程度內(nèi)。 財(cái)權(quán)與事權(quán)不匹配1994 年分稅制改革以后,中央財(cái)政收入占整個(gè)財(cái)政收入的 57%左右,而地方政府的財(cái)政收入僅占 43%左右,與此同時(shí)在財(cái)政支出方面,中央政府承擔(dān)的公共支出責(zé)任經(jīng)過(guò)調(diào)整下放到地方，地方政府承擔(dān)了眾多的事權(quán)，其中主要為基礎(chǔ)設(shè)施的投入。地方融資平臺(tái)的出現(xiàn)極大程度上緩解了地方政府的資金壓力，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)，融資平臺(tái)本身也得到了極大的發(fā)展。而同時(shí)根據(jù)得出數(shù)據(jù)可知，地方政府負(fù)債率和政府整體債務(wù)負(fù)債率均未超過(guò)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的 60%，不能說(shuō)明目前地方債務(wù)規(guī)模是安全的。根據(jù)數(shù)據(jù)分析我們可以看出銀行貸款的地方債務(wù)資金的主要來(lái)源，資金主要來(lái)自于銀行貸款的問(wèn)題有兩個(gè)，第一是占用大量的銀河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文11行貸款，致使銀行貸款無(wú)法有效的支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展，這對(duì)經(jīng)濟(jì)本身是一種傷害行為，第二是銀行中大量的資金被政府債務(wù)套牢，可能會(huì)引發(fā)整體社會(huì)的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，這在 2022 年 6 月份以及 2022 年 12 月份已經(jīng)出現(xiàn)，即我們所說(shuō)的“錢荒” 。河北金融學(xué)院 2022 屆本科畢業(yè)論文10 地方政府性債務(wù)暴露的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)分析第二部分通過(guò)對(duì)地方政府性債務(wù)的概述并介紹了其當(dāng)下表現(xiàn)特點(diǎn)，并通過(guò)第三部分詳細(xì)數(shù)據(jù)列舉，了解了政府債務(wù)規(guī)模以及結(jié)構(gòu)的大致情況，在此基礎(chǔ)上對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)做定性與定量的分析。在這份報(bào)告中，人民銀行專欄強(qiáng)調(diào)了融資平臺(tái)的貸款問(wèn)題是造成地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的最主要引致因素。3 中國(guó)地方政府性債務(wù)綜合分析 地方政府性債務(wù)規(guī)模分析鑒于地方政府性債務(wù)透明度下、隱秘性極強(qiáng)的特點(diǎn)，截至本文成文為止，社會(huì)各界均無(wú)法對(duì)地方債務(wù)給出一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字?；蛴袀鶆?wù)是指可能會(huì)發(fā)生并會(huì)形成政府負(fù)擔(dān)的債務(wù)，且這種債務(wù)產(chǎn)生時(shí)的額度并不確定。馬金華（2022）分析表明，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是政府危機(jī)、社會(huì)穩(wěn)定的隱患。s local government debt problems and risk analysisAbstractBy the 2022 financial crisis, the Chinese government launched a governmentled 4 trillion investment plan, the problem is caused by excessive investment scale of local government debt, local government debt huge scale attracted the attenti