【正文】 務審批缺乏嚴格程序，償債準備金提取不夠或者沒有提取，債務管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關債務管理制度、債務風險和預警機制，也沒有建立信息報告制度，對債務潛在風險的關注不夠。（五）政府投融資體制改革滯后在我國經(jīng)濟體制改革過程中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟體制改革不僅沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導致政府債務的增加。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟，地方政府通過銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級財政借款和工程項目欠款等方式大量舉債。三．地方政府性債務風險的影響（一）扭曲了信貸市場地方政府性債務絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎設施建設等項目上來完成自己的政績工程，可能一個城市沒有達到規(guī)模經(jīng)濟的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。而具有好的投資項目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場的利率，高利貸風險一觸即發(fā)。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進的貨幣主義政策。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時就沒有明確用途。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務規(guī)模持續(xù)擴大化。近幾年來，地方政府性債務規(guī)模持續(xù)擴大，2010年末地方政府性債務余額中，2011年~，占到債務余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會較大。四．對策分析地方政府性債務作為政府干預經(jīng)濟的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行有良好作用，可以實現(xiàn)既定政策目標。因此，必須對地方政府舉債行為進行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負面影響。因此，進一步完善改革我國的財稅體制才是治本之道。另外，把地方政府性債務納入預算體系，記錄和反映地方政府性債務規(guī)模、用途，都是財稅體制完善的方向。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務，政府財力也應集中解決上述問題。(三)理順財政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟條件適當發(fā)行相應類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務院批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長債務的償還期限，連接市場的流動性和地方政府的資金要求。另外，應放寬市場準入限制，加大保險、擔保、期貨等民間風險經(jīng)營機構(gòu)發(fā)展力度。并探索建立地方政府性債務信息報告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報財政賬戶收支情況。為控制債務規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務成因和償債風險，揭示和反映債務管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務管理，提高債務資金使用效益，健全風險控制機制。比如政府進行的項目建設，特別是民生工程，多是舉債而來。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。這主要是地方政府性債務的認定標準還沒有形成一個共識，同時沒有統(tǒng)計指標體系。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務的根本原因。通過進一步摸清地方政府性債務規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務的償債責任歸屬，分類評價政府性債務的償債風險，有針對性地提出加強和規(guī)范地方政府性債務管理、有效防范和化解債務風險、維護財政安全的審計意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計在維護經(jīng)濟安全、防范財政和金融風險、保障經(jīng)濟社會健康運行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。對政府性負債建設項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責不清、調(diào)控不力的局面。未經(jīng)財政部門審核同意的，各級投資審批主管部門不得批準政府性負債建設項目。各級政府根據(jù)建設需要和承受能力，在編制財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。要設立相應的償債準備金。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。財政部門要及時、準確地掌握政府性負債建設項目貸款及配套資金等的使用情況，會同有關部門加強稽核檢查，實行過程控制，嚴防項目舉債突破計劃規(guī)模。六是構(gòu)建政府性債務風險預警體系。建立債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。七是切實加強組織領導。政府性債務情況要納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。第四篇：我國地方政府債務問題的現(xiàn)狀、影響與對策我國地方政府債務問題的現(xiàn)狀、影響與對策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應有的財權(quán)。我國雖已卻確立了社會主義市場經(jīng)濟體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務已達到相當規(guī)模，除部分合法債務外，很多債務處于隱蔽狀態(tài)。因此，為適應經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，應該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務管理機制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風險。、%、54%%。從審計報告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、%。在2011年6月市計署《全國地方政府性債務市計結(jié)里》中顯示: 全國省、市、占當年GDP的27%,2010年底，占全國財政收入的129%，占當年地方財政收入的264%。（二）當前地方政府債務管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。為了舉債成功，地方政府行政干預金融機構(gòu)借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔保的行為比較普遍。償債意識不強，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。首先，債務拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務也成為地方政府債務存量的重要組成部分。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務負擔，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務。各級政府缺乏真正的償債管理制度。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準備金外，大多數(shù)縣級政府至今仍未建立。二、我國地方政府債務對社會經(jīng)濟的影響分析（一）、財政風險效應地方政府債務雖然在短期內(nèi)增加了財政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對于財政保障能力低或財政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財政狀況難免因為舉債過多而不斷惡化，嚴重威脅財政穩(wěn)定性。（二）、信用風險效應政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟活動都建立在政府信用的基礎上。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站2013年12月31日報道，中國國家審計署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務增長近70%，（）。大量事實表明，在償債機制不完善的情況下，地方增幅債務到期不能清償使后續(xù)的政府投資項目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。改革開放以來很多城市都設置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負擔。三、我國地方政府舉債的對策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務管理體制從目前的調(diào)查中看，誰都認為我國地方政府債務嚴重，但由于缺乏清晰可靠的債務信息，難以做出客觀真實的評價。鑒于財政部門是政府債務的直接承擔者，并且政府債務的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關，所以，建議強化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應組織財政、審計部門，對與形成地方政府債務相關的部門與機構(gòu)的債務狀況進行徹底清查。今后，凡是有地方政府債務的地區(qū)，或者在財政部門建立債務管理機構(gòu)，全面負責貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務管理的業(yè)務工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務，將財政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。（二）、建立與地方政府債務相應的管理與風險防范機制實行嚴格規(guī)范的債務投資決策機制。為避免決策失誤，應實行決策者一貫負責制，對項目的設計，施工，生產(chǎn)的全過程負責到底，全面監(jiān)督。建立地方財政償債機制。敦促項目單位制定落實償債計劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負責還本付息。在地方政府債務中，由政府擔保的債務有一定規(guī)模，增加了債務風險。對市場競爭性項目，財政可不予擔保。建立地方政府債務預警系統(tǒng)。我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預算體制的健全，隨著對地方政府債務監(jiān)管的日加嚴格，金融市場的運行將越來越安全，地方公債的運作空間將不斷拓展，并在促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定運行及地方經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。*州*黨政辦公室2017年7月 日*州*地方政府性債務 風險應急處置預案總則 目的 工作原則 編制依據(jù) 適用范圍 組織指揮體系及職責 應急組織機構(gòu) 部門職責 3 預警和預防機制 預警監(jiān)測