【正文】 務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒(méi)有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)警機(jī)制，也沒(méi)有建立信息報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不夠。（五）政府投融資體制改革滯后在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通過(guò)銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政借款和工程項(xiàng)目欠款等方式大量舉債。三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響（一）扭曲了信貸市場(chǎng)地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來(lái)源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上來(lái)完成自己的政績(jī)工程，可能一個(gè)城市沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口，卻已經(jīng)開(kāi)始修建地鐵。而具有好的投資項(xiàng)目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場(chǎng)的利率，高利貸風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進(jìn)的貨幣主義政策。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒(méi)有明確用途。二是舉債額度無(wú)節(jié)制，由于無(wú)具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大化。近幾年來(lái)，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~，占到債務(wù)余額總量的53%，未來(lái)2~3年償債壓力將會(huì)較大。四．對(duì)策分析地方政府性債務(wù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行有良好作用，可以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負(fù)面影響。因此，進(jìn)一步完善改革我國(guó)的財(cái)稅體制才是治本之道。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財(cái)稅體制完善的方向。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財(cái)力也應(yīng)集中解決上述問(wèn)題。(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類(lèi)別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長(zhǎng)債務(wù)的償還期限，連接市場(chǎng)的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。另外，應(yīng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，加大保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展力度。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報(bào)財(cái)政賬戶收支情況。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，揭示和反映債務(wù)管理中的突出問(wèn)題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來(lái)。對(duì)于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。然而，現(xiàn)在也必須開(kāi)始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒(méi)有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來(lái)不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。通過(guò)進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類(lèi)評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)意見(jiàn)和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門(mén)等對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來(lái)源等作評(píng)審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過(guò)社會(huì)聽(tīng)證、公示等形式，充分征求各方面意見(jiàn)，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。對(duì)各級(jí)政府及其部門(mén)、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。各級(jí)政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。按照“誰(shuí)舉債、誰(shuí)償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來(lái)源，并按合同規(guī)定按期還本付息。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門(mén)實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。財(cái)政部門(mén)要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過(guò)程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。第四篇：我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策我國(guó)地方政府債務(wù)問(wèn)題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。我國(guó)雖已卻確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無(wú)權(quán)自行舉債。但盡管如此，調(diào)查表明我國(guó)地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。、%、54%%。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來(lái)看，截至2010年底，省、市、%。在2011年6月市計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國(guó)省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國(guó)財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門(mén)，有的則由舉債單位自行掌握。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問(wèn)題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國(guó)有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過(guò)破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國(guó)有企業(yè)逃避債務(wù)。各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。二、我國(guó)地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來(lái)的將是更大規(guī)模的還本付息開(kāi)銷(xiāo)，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過(guò)多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國(guó)國(guó)家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)近70%，（）。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營(yíng)變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹(shù)立了不好的模范。改革開(kāi)放以來(lái)很多城市都設(shè)置了多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有些開(kāi)發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開(kāi)發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。三、我國(guó)地方政府舉債的對(duì)策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰(shuí)都認(rèn)為我國(guó)地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。鑒于財(cái)政部門(mén)是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門(mén)，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門(mén)與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門(mén)建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來(lái)，作為地方政府融資的專門(mén)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過(guò)程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場(chǎng)的運(yùn)行將越來(lái)越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。*州*黨政辦公室2017年7月 日*州*地方政府性債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案總則 目的 工作原則 編制依據(jù) 適用范圍 組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 部門(mén)職責(zé) 3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 預(yù)警監(jiān)測(cè)