【正文】 國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）、《國務院辦公廳關于印發(fā)突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（國辦發(fā)?2013?101號）、《*州市人民政府辦公廳關于印發(fā)*州市地方政府性債務風險應急處臵預案的通知》（*市府辦發(fā)?2017?41號）等。 工作原則 分級負責管委會對全區(qū)政府性債務風險應急處臵負總責。根據(jù)我國地方政府負債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務監(jiān)控指標體系，如債務期限結構、負債率、還款率等，保證債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保債務規(guī)模與償債能力相適應。地方政府應加強對擔保債務風險的防范，制定擔保原則。地方政府應建立償債基金，專項用于各種地方債務的償還。各級政府應建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范形式明確項目負責人應承擔的償債責任。對應該由地方政府負責的債務，要按照債務償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應的償還激化，做好償款資金的準備工作，在財政債務大幅度的降低之前，地方政府應嚴格控制新的債務增加。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。如此龐大的債務規(guī)模，給中國經(jīng)濟帶來了巨大風險。東部某省份接近一半的地市政府債務余額是當?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨希胤截斦铰木S艱難以承受，嚴重影響公共服務的投入。按照要求，有地方外債和國債轉貸的縣級以上地方政府應建立償債準備金。其次，利用各種手段逃避或轉嫁償債義務，如頻繁變換銀行賬號、行政干預法院公正執(zhí)法等。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。我國地方政府債務風險就會面臨失控。地方融資平臺公司數(shù)量及債務余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。這些債務長期不受預算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認和量化，這顯然不利于債務的管理和宏觀經(jīng)濟調控，極易引發(fā)債務風險和財政危機。在發(fā)達的市場經(jīng)濟國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟社會的發(fā)展。政府要建立健全政府性債務管理工作責任制，各級政府主要領導為第一責任人。建立政府性債務報告制度，對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領導簽字后，報上一級財政部門備案。五是加強項目財務監(jiān)督和績效評價。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負債建設。三是科學編制政府性債務收支計劃。二是建立政府性債務歸口管理制度。另外，由于這些債務發(fā)生年代久遠，這期間單位領導及財務人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務人已死亡或離開本地無法聯(lián)系，債權人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務清理核實起來很艱難。針對大家普遍關心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風險”等問題，地方政府性債務的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權威的統(tǒng)計數(shù)字。但是，地方政府借債不一定是壞事，關鍵是看效果。第三篇：淺談地方政府性債務審計工作淺談地方政府性債務審計工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務。盡管自行發(fā)債仍須在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額之內，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。（二）轉換政府職能，建設服務型政府使地方政府的職能徹底從建設型政府向公共服務型政府轉換。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權財權不對等是目前地方政府性債務規(guī)模過大的根本原因。一旦發(fā)生地方政府性債務違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。由此導致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務可持續(xù)和還本付息負擔又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務負擔沉重的主要原因。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務的追責機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領導部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱嘀?。另外，國債轉貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。（三）施行積極的財政政策導致債務增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎設施建設和拉動地方經(jīng)濟增長發(fā)揮了積極的作用。最為突出的是，造成政府間事權及支出責任和財權劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，以及國內積極財政政策的施行，中國地方政府性債務呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。1994年財政改革分權后，地方政府性債務迅速膨脹。要找到應對地方政府性債務問題的對策：首先，我們要分析債務現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務問題的經(jīng)濟和社會影響，并提出相應對策。審計署對全國所有涉及地方政府性債務的25590個政 府部門和機構、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務進行審計的結果表明，我國地方政府性債務總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設資金的選擇，并且債務規(guī)模不斷擴大。因此，要改革轉移支付制度，給地方更多的自主權?，F(xiàn)在地方財政本來就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。此次《預案》再次明確則進一步弱化了城投公司債務與政府性債務在法律意義上的關聯(lián)性，城投平臺信用質量評價時應更加關注公司自身的信用狀況。 有助于防范和化解區(qū)域性財政金融風險近年來，隨著相關法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務得到了較為有效的管控，但當前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔保現(xiàn)象時有發(fā)生、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。即以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力，構建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，設置地方政府債務的“天花板”。目前地方政府普遍存在債務資金多頭管理，舉債主體多元的情況。這些做法不僅與上級部門批準的債務用途不一致，而且違反了國際公認的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。其中，融資平臺公司資金來源中，銀行貸款占了相當大比例。 成因我國地方政府性債務產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點：中央與地方的財權事權長期不匹配，地方政府性債務管理法律制度建設相對滯后，對地方政府性債務缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風險監(jiān)管體系不健全，對地方領導干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟數(shù)據(jù)。另外，貴州、%、%，云南、%、%，都高過了人大常委會劃定的債務率不超過100%的紅線。但全國人大常務會審議國務院關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告顯示，有100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%。2地方政府性債務概述 概念地方政府性債務，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方政府、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠，或因提供擔保、回購等信用支持，或因公益性項目建設形成的最終必須由地方政府償還的債務。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。從目前地方政府債務資金使用情況看，有地方政府和項目單位將債務資金投入資本市場，還有的投入房地產(chǎn)市場，還有地方政府將債務資金用于樓堂館所建設。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡對地方政府性債務實施實時動態(tài)監(jiān)控?！额A案》出臺實施的影響基于以上問題，國務院發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，預案的出臺是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出建立風險識別和預警機制要求。同時，《預案》進一步厘清了各類債務的償還責任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責，中央實行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關會議精神的延續(xù)和深化。地方政府融資平臺發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務以及存量或有債務的形式存在，在2014年債務統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務，地方政府不承擔債務償還責任。地方政府性債務改革建議 改革稅制充實地方政府稅收來源“營改增”改革以后，會出現(xiàn)地方政府自主財源進一步減少的局面。而專項轉移支付的特點就是鎖定用途，決策權在中央部門，導致地方政府缺乏自主權。第二篇：地方政府性債務問題地方政府性債務問題：成因、影響和對策【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎設施建設的力度，資金需求旺盛。但是伴隨高速膨脹的債務規(guī)模，地方政府性債務潛在的風險也不容忽視。當前，地方政府性債務問題成為了社會熱點問題。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，地方政府性債務問題開始凸現(xiàn)。其間，地方政府性債務呈現(xiàn)債務規(guī)模龐大，擴張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負債沉重；債務來源多樣；債權主體不斷擴散；債務關系復雜等特征。但是這一改革遺留了很多問題。特別是一些地方在推動本地基礎設施建設方面，沉溺于“大而全”，超標準建設、超前建設，既脫離現(xiàn)實需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費人力物力。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務。一是債務沒有完全納入預算管理，債務計劃編制不完整；二是債務審批缺乏嚴格程序，償債準備金提取不夠或者沒有提取，債務管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的機制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關債務管理制度、債務風險和預警