【正文】 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)?2013?101號）、《*州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵預(yù)案的通知》（*市府辦發(fā)?2017?41號）等。 工作原則 分級負(fù)責(zé)管委會對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵負(fù)總責(zé)。根據(jù)我國地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險的防范，制定擔(dān)保原則。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項用于各種地方債務(wù)的償還。各級政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。對應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應(yīng)的償還激化，做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大風(fēng)險。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方財政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門舉債的分散程度。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險就會面臨失控。地方融資平臺公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。這些債務(wù)長期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險和財政危機(jī)。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家及一些新興工業(yè)國家，如美國、日本、韓國等，地方公債已成為國家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。建立政府性債務(wù)報告制度，對本級政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報上一級財政部門備案。五是加強(qiáng)項目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。沒有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項目，各級政府不得負(fù)債建設(shè)。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計劃。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務(wù)清理核實起來很艱難。針對大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會造成什么風(fēng)險”等問題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒有權(quán)威的統(tǒng)計數(shù)字。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。第三篇：淺談地方政府性債務(wù)審計工作淺談地方政府性債務(wù)審計工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負(fù)”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點(diǎn)地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。（一）進(jìn)一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會信用危機(jī)。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)等問題。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制沒有建立起來，沒有把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。（三）施行積極的財政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。2008年以來，受美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，以及國內(nèi)積極財政政策的施行，中國地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。要找到應(yīng)對地方政府性債務(wù)問題的對策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟(jì)和社會影響，并提出相應(yīng)對策。審計署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個政 府部門和機(jī)構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務(wù)進(jìn)行審計的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)?，F(xiàn)在地方財政本來就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見肘。此次《預(yù)案》再次明確則進(jìn)一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺信用質(zhì)量評價時應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。 有助于防范和化解區(qū)域性財政金融風(fēng)險近年來，隨著相關(guān)法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務(wù)得到了較為有效的管控，但當(dāng)前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風(fēng)險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。即以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財政、金融等方面風(fēng)險防控能力，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。目前地方政府普遍存在債務(wù)資金多頭管理，舉債主體多元的情況。這些做法不僅與上級部門批準(zhǔn)的債務(wù)用途不一致，而且違反了國際公認(rèn)的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。其中，融資平臺公司資金來源中，銀行貸款占了相當(dāng)大比例。 成因我國地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點(diǎn)：中央與地方的財權(quán)事權(quán)長期不匹配，地方政府性債務(wù)管理法律制度建設(shè)相對滯后，對地方政府性債務(wù)缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風(fēng)險監(jiān)管體系不健全，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。另外，貴州、%、%，云南、%、%，都高過了人大常委會劃定的債務(wù)率不超過100%的紅線。但全國人大常務(wù)會審議國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告顯示，有100多個市本級、400多個縣級的債務(wù)率超過100%。2地方政府性債務(wù)概述 概念地方政府性債務(wù)，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠，或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，或因公益性項目建設(shè)形成的最終必須由地方政府償還的債務(wù)。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。從目前地方政府債務(wù)資金使用情況看，有地方政府和項目單位將債務(wù)資金投入資本市場，還有的投入房地產(chǎn)市場，還有地方政府將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡(luò)對地方政府性債務(wù)實施實時動態(tài)監(jiān)控?！额A(yù)案》出臺實施的影響基于以上問題，國務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)案的出臺是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出建立風(fēng)險識別和預(yù)警機(jī)制要求。同時，《預(yù)案》進(jìn)一步厘清了各類債務(wù)的償還責(zé)任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，中央實行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關(guān)會議精神的延續(xù)和深化。地方政府融資平臺發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。地方政府性債務(wù)改革建議 改革稅制充實地方政府稅收來源“營改增”改革以后，會出現(xiàn)地方政府自主財源進(jìn)一步減少的局面。而專項轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。第二篇：地方政府性債務(wù)問題地方政府性債務(wù)問題：成因、影響和對策【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險也不容忽視。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問題成為了社會熱點(diǎn)問題。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問題開始凸現(xiàn)。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。但是這一改革遺留了很多問題。特別是一些地方在推動本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費(fèi)人力物力。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟(jì)實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。一是債務(wù)沒有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警