【正文】 和反映債務(wù)管理中的突出問題，促進(jìn)規(guī)范政府性債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，健全風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。這主要是地方政府性債務(wù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)還沒有形成一個(gè)共識(shí)，同時(shí)沒有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。對(duì)各級(jí)政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級(jí)財(cái)政部門實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉(zhuǎn)多頭舉債、權(quán)責(zé)不清、調(diào)控不力的局面。要設(shè)立相應(yīng)的償債準(zhǔn)備金。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測指標(biāo)體系，以負(fù)債率（債務(wù)余額與當(dāng)年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務(wù)率（債務(wù)余額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）、償債率（還本付息額與當(dāng)年可支配財(cái)力的比例）等為重點(diǎn)，對(duì)政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測和評(píng)估。我國雖已卻確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，分稅制框架基本形成，但按法律規(guī)定，地方政府仍無權(quán)自行舉債。從審計(jì)報(bào)告結(jié)果來看，截至2010年底，省、市、%。償債意識(shí)不強(qiáng)，償債制度不健全在償債問題上，不少地方政府存在“能不還則不還”、“新官不理舊賬”等賴賬思想。但事實(shí)上，除了一部分省市級(jí)政府建立起償債準(zhǔn)備金外，大多數(shù)縣級(jí)政府至今仍未建立。大量事實(shí)表明，在償債機(jī)制不完善的情況下，地方增幅債務(wù)到期不能清償使后續(xù)的政府投資項(xiàng)目投資、經(jīng)營變得十分困難，地方政府債務(wù)的延期、拖欠降低了政府的公信力，惡化了信用環(huán)境，樹立了不好的模范。今后，凡是有地方政府債務(wù)的地區(qū)，或者在財(cái)政部門建立債務(wù)管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)貸款的申請(qǐng)、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務(wù)管理的業(yè)務(wù)工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎(chǔ)上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務(wù)，將財(cái)政信用、政策性金融的融資權(quán)限集中起來，作為地方政府融資的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。敦促項(xiàng)目單位制定落實(shí)償債計(jì)劃，按月將資金匯入償債基金，由政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)還本付息。我們堅(jiān)信，隨著公共財(cái)政基本框架和分級(jí)預(yù)算體制的健全，隨著對(duì)地方政府債務(wù)監(jiān)管的日加嚴(yán)格，金融市場的運(yùn)行將越來越安全，地方公債的運(yùn)作空間將不斷拓展，并在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定運(yùn)行及地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。適用范圍本預(yù)案所稱地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指地方政府已經(jīng)或者可能無法按期支付政府債務(wù)本息，或者無力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，需要采取應(yīng)急處臵措施予以應(yīng)對(duì)的事件。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）由管委會(huì)主任任組長，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)等部門、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。當(dāng)?shù)劂y監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開展風(fēng)險(xiǎn)處臵工作，牽頭做好銀行貸款、信托、非法集資等風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。遇突發(fā)或重大事件，管委會(huì)可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政。政府作為出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，（1）項(xiàng)依法處理。 Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）管委會(huì)無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出； 2）管委會(huì)無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；（4）管委會(huì)需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。②以政府性基金收入作為償債來源的專項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計(jì)劃、處臵部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。管委會(huì)一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項(xiàng)債務(wù)付10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。 Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采取Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：（1）管委會(huì)建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵信息定期向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告的機(jī)制，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，管委會(huì)其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。暫停或取消地方出臺(tái)的各類獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類補(bǔ)貼等。5）加強(qiáng)預(yù)算審查。 評(píng)估分析 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵情況進(jìn)行評(píng)估。技術(shù)儲(chǔ)備與保障債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組可以根據(jù)需要，建立咨詢機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專家組，參加應(yīng)急處臵工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。附則 預(yù)案解釋本預(yù)案由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。 責(zé)任追究程序（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對(duì)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的部門、單位開展專項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)管委會(huì)審定。 人力保障要加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、應(yīng)急處臵、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。 輿論引導(dǎo)根據(jù)處臵債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。（3）處臵政府資產(chǎn)。實(shí)行公務(wù)出國（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。（3）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵進(jìn)展情況和處臵結(jié)果上報(bào)市政府，并抄送市財(cái)政。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。對(duì)因無力償還政府債務(wù)本息或無力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，相應(yīng)及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處臵。*州*管委會(huì)為縣級(jí)以上政府派出機(jī)構(gòu)，政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件按照行政隸屬關(guān)系由市政府負(fù)責(zé)監(jiān)測。具體金額由管委會(huì)、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。分類處置 地方政府債券對(duì)地方政府債券，地方政府依法承擔(dān)全部償還責(zé)任。 信息報(bào)告管委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)評(píng)估本地區(qū)投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處臵工作。 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件（1）管委會(huì)提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、管委會(huì)及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，管委會(huì)需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。區(qū)直有關(guān)部門在管委會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵的指導(dǎo)。對(duì)市場競爭性項(xiàng)目，財(cái)政可不予擔(dān)保。為避免決策失誤，應(yīng)實(shí)行決策者一貫負(fù)責(zé)制，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，施工，生產(chǎn)的全過程負(fù)責(zé)到底，全面監(jiān)督。三、我國地方政府舉債的對(duì)策建議（一）、建立健全統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理體制從目前的調(diào)查中看，誰都認(rèn)為我國地方政府債務(wù)嚴(yán)重，但由于缺乏清晰可靠的債務(wù)信息，難以做出客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)。（二）、信用風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都建立在政府信用的基礎(chǔ)上。有的地方政府為了轉(zhuǎn)嫁其所屬國有企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，通過破產(chǎn)、分立重組、合資、租賃等方式幫助地方國有企業(yè)逃避債務(wù)。（二）當(dāng)前地方政府債務(wù)管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴(yán)由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級(jí)地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權(quán)在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。因此，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，應(yīng)該盡快建立地方公債發(fā)行制度，健全債務(wù)管理機(jī)制，使地方政府舉債行為規(guī)范化、透明化，最大限度降低風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)情況要納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核的一項(xiàng)重要指標(biāo)。財(cái)政部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目貸款及配套資金等的使用情況，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)稽核檢查，實(shí)行過程控制，嚴(yán)防項(xiàng)目舉債突破計(jì)劃規(guī)模。各級(jí)政府根據(jù)建設(shè)需要和承受能力，在編制財(cái)政收支預(yù)算的同時(shí)，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃，明確政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目、投資規(guī)模和償還本息等計(jì)劃。通過進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評(píng)價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行方面的“免疫系統(tǒng)”作用。對(duì)于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。另外，應(yīng)放寬市場準(zhǔn)入限制，加大保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)發(fā)展力度。因此，進(jìn)一步完善改革我國的財(cái)稅體制才是治本之道。二是舉債額度無節(jié)制，由于無具體法規(guī)及監(jiān)管，地方政府傾向于盡可能多的舉債，而銀行深信“政府信用”，供需關(guān)系穩(wěn)固，于是出現(xiàn)債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大化。三．地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響（一）扭曲了信貸市場地方政府性債務(wù)絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目上來完成自己的政績工程，可能一個(gè)城市沒有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì)的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。尤其是2008年在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)波及中國的情況下，中國政府為“保增長、保穩(wěn)定”，通過發(fā)行地方政府債券等積極財(cái)政政策來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，導(dǎo)致地方負(fù)債呈“大躍進(jìn)”之勢。（二）政府職能轉(zhuǎn)換不到位地方政府大量舉債的另一個(gè)深層次原因是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉(zhuǎn)換不到位。在1998~2004年實(shí)施積極財(cái)政政策期間，地方政府被動(dòng)增加直接債務(wù)。深入分析地方政府性債務(wù)的成因，探索解決和化解我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的治理之策乃當(dāng)前宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理之要?jiǎng)?wù)。 規(guī)范地方政府債務(wù)管理由于地方政府沒有規(guī)范和合理的舉債融資渠道，在通過融資平臺(tái)進(jìn)行銀行貸款的融資方式受阻后，必然滋生信托、售后回租等高融資成本的融資工具。此外，《預(yù)案》再次明確提出地方政府對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央實(shí)行不救助原則。 標(biāo)志著我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制的確立2014年的43號(hào)文和2015年的《預(yù)算法》都發(fā)出了建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)