【正文】 責任，中央實行不救助原則。深入分析地方政府性債務的成因，探索解決和化解我國地方政府性債務風險的治理之策乃當前宏觀調控和經(jīng)濟管理之要務。（二）政府職能轉換不到位地方政府大量舉債的另一個深層次原因是相對于經(jīng)濟體制改革，政府的行政管理體制改革滯后，政府職能轉換不到位。三．地方政府性債務風險的影響（一）扭曲了信貸市場地方政府性債務絕大部分的資金來源于銀行貸款，主要投資于基礎設施建設等項目上來完成自己的政績工程，可能一個城市沒有達到規(guī)模經(jīng)濟的人口，卻已經(jīng)開始修建地鐵。因此，進一步完善改革我國的財稅體制才是治本之道。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。各級政府根據(jù)建設需要和承受能力，在編制財政收支預算的同時，要編制統(tǒng)一的地方政府性債務收支計劃，明確政府性負債建設項目、投資規(guī)模和償還本息等計劃。政府性債務情況要納入領導干部任期經(jīng)濟責任審計范圍，作為領導干部業(yè)績考核的一項重要指標。（二）當前地方政府債務管理現(xiàn)狀舉債分散，決策不嚴由于缺乏國家統(tǒng)一規(guī)范，各級地方政府舉債決策分散，有的舉債決策權在發(fā)改委，有的分散在各主管部門，有的則由舉債單位自行掌握。（二）、信用風險效應政府代表的是最廣大人民群眾的利益，政府的很多經(jīng)濟活動都建立在政府信用的基礎上。為避免決策失誤，應實行決策者一貫負責制，對項目的設計，施工，生產(chǎn)的全過程負責到底，全面監(jiān)督。區(qū)直有關部門在管委會統(tǒng)一領導下加強對地方政府性債務風險應急處臵的指導。發(fā)展改革部門負責評估本地區(qū)投資計劃和項目，根據(jù)應急需要調整投資計劃，牽頭做好企業(yè)債券風險的應急處臵工作。分類處置 地方政府債券對地方政府債券，地方政府依法承擔全部償還責任。*州*管委會為縣級以上政府派出機構，政府性債務風險事件按照行政隸屬關系由市政府負責監(jiān)測。對政府或有債務，也按照上述原則處理。依法加強稅收征管，加大清繳欠稅欠費力度，確保應收盡收。（3）處臵政府資產(chǎn)。 人力保障要加強地方政府性債務管理隊伍建設，提高相關人員政策理論、日常管理、風險監(jiān)測、應急處臵、輿情應對等業(yè)務能力。附則 預案解釋本預案由區(qū)財政局負責解釋。 評估分析 債務風險事件應急處臵情況進行評估。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。 Ⅰ級債務風險事件應急響應除采取Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級債務風險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）管委會建立債務風險處臵信息定期向市債務應急領導小組報告的機制，重大事項必須立即報告。②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務，因政府性基金收入不足造成債務違約的，在保障部門基本運轉和履職需要的前提下，應當通過調入項目運營收入、調減債務單位行業(yè)主管部門投資計劃、處臵部門和債務單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調整部門預算支出結構、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務。 新發(fā)生的違法違規(guī)擔保債務對2014年修訂的《中華人民共和國預算法》施行以后地方政府違法違規(guī)提供擔保承諾的債務，（1）項依法處理。遇突發(fā)或重大事件，管委會可以直接向省政府報告，并抄送省財政。債務管理領導小組（債務應急領導小組）由管委會主任任組長，成員單位包括財政、發(fā)展改革、審計等部門、單位以及人民銀行分支機構、當?shù)劂y監(jiān)部門，根據(jù)工作需要可以適時調整成員單位。我們堅信，隨著公共財政基本框架和分級預算體制的健全，隨著對地方政府債務監(jiān)管的日加嚴格，金融市場的運行將越來越安全，地方公債的運作空間將不斷拓展，并在促進我國經(jīng)濟健康、穩(wěn)定運行及地方經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展中發(fā)揮重要作用。今后，凡是有地方政府債務的地區(qū)，或者在財政部門建立債務管理機構，全面負責貸款的申請、資金的劃撥、資金使用監(jiān)督、貸款的償還等債務管理的業(yè)務工作；或者在現(xiàn)有地方信托投資公司基礎上組建地方政策性銀行，剝離其商業(yè)性業(yè)務，將財政信用、政策性金融的融資權限集中起來，作為地方政府融資的專門機構，統(tǒng)一執(zhí)行地方政府的投資意圖。但事實上，除了一部分省市級政府建立起償債準備金外，大多數(shù)縣級政府至今仍未建立。從審計報告結果來看，截至2010年底，省、市、%。建立債務風險監(jiān)測指標體系，以負債率（債務余額與當年地區(qū)生產(chǎn)總值的比例）、債務率（債務余額與當年可支配財力的比例）、償債率（還本付息額與當年可支配財力的比例）等為重點，對政府性債務的規(guī)模、結構和安全性進行動態(tài)監(jiān)測和評估。對各級政府及其部門、所屬單位舉債，在政府統(tǒng)籌安排下，由同級財政部門實行統(tǒng)一歸口管理，努力扭轉多頭舉債、權責不清、調控不力的局面。為控制債務規(guī)模、防范金融風險，中央下發(fā)對地方政府融資平臺約束性措施，分級次、分摸清政府性債務的規(guī)模、結構，深入分析債務成因和償債風險，揭示和反映債務管理中的突出問題，促進規(guī)范政府性債務管理，提高債務資金使用效益，健全風險控制機制。四．對策分析地方政府性債務作為政府干預經(jīng)濟的一種手段，在一定范圍內，對經(jīng)濟發(fā)展和財政運行有良好作用，可以實現(xiàn)既定政策目標。（五）政府投融資體制改革滯后在我國經(jīng)濟體制改革過程中，原有的計劃經(jīng)濟體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應市場經(jīng)濟的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟體制改革不僅沒有產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，反而把改革的成本轉嫁到地方政府，直接導致政府債務的增加。我國地方政府性債務余額的規(guī)模與增速如圖1所示。本文首先簡單描述了我國地方政府性債務問題，然后具體分析了地方政府性債務問題形成的原因，并簡介其對社會和經(jīng)濟的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務風險的具體對策。此次《預案》作為政府性債務風險事件應急政策儲備，重申了地方政府性債務邊界，明確了地方政府性債務分類及各方償債責任范圍，劃分了政府性債務風險事件等級，提出了債務分級負責、分類施策、及時應對的處置原則，建立健全了我國地方政府性債務風險預警和應急處置工作機制，從而有利于加強對地方政府性債務風險的監(jiān)控，以期實現(xiàn)政府性債務風險的早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風險的底線，切實防范和化解區(qū)域性財政金融風險。由于融資平臺公司投資的基礎設施建設項目一般投資規(guī)模大，建設周期長，如果建設過程中發(fā)生原材料價格上漲，勞動力成本上升、不可抗拒的自然災害等情況，影響項目按時投入運營，導致債券本息無法按時收回，將給地方政府帶來一定的償債風險。2016年11月14日，國務院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務風險應急處置預案》（以下簡稱“預案”）的通知，這是在2014年“意見”的基礎上，再次對地方政府性債務加強管理，對地方政府性債務風險應急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。此外，由于目前地方政府性債務多頭管理，各自為政，財政監(jiān)督、審計監(jiān)督很難介入，財政部門、審計部門、社會中介等形成合力的地方政府性債務監(jiān)督機制尚未形成。 改革轉移支付制度現(xiàn)行的轉移支付制度最大的問題就是專項轉移支付太多，一般轉移支付太少。1978年~1992年，中國經(jīng)濟轉軌的前期階段，地方舉債受到嚴格控制。由于國債在地方主要投向社會效益明顯而經(jīng)濟效益甚微的基礎設施，因此，銀行的配套資金實際上成了地方政府擔保的貸款，最終償債責任會落到地方政府的頭上。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負債無明確法律規(guī)范，導致資金濫用現(xiàn)象相當普遍。其次，地方政府應從經(jīng)營性交通設施、盈利性領域和行業(yè)實現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會醫(yī)療、交通設施、金融服務業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會資本和外資搭建投資平臺。從大量的審計信息中可以看出，一些地方政府性債務包袱日益沉重，債務風險日趨加大，給地方經(jīng)費的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。準備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務余額的3%—8%，有條件的可適當提高提取比例。國家長期堅持對地方政府舉債的嚴格限制，其主要動機在于防止財力分散，避免重復建設，維護金融秩序。地方政府通常會采取各種方式拖延或逃避債務。（三）、效率風險效應地方政府相較于市場經(jīng)濟主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復建設，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費。健全政府擔保機制。本預案所稱存量債務，是指清理甄別認定的2014年末地方政府性債務，包括存量政府債務和存量或有債務。其他部門（單位）負責本部門（單位）債務風險管理和防范工作，落實政府性債務償還化解責任。 存量或有債務（1）存量擔保債務。4 應急響應 分級響應和應急處置管委會對其舉借的債務負有償還責任。（3）管委會應當將債務風險應急處臵情況向市政府報備。一是壓縮基本建設支出。實施財政重整計劃以后，管委會涉及財政總預算、部門預算、重點支出和重大投資項目、政府債務等事項，在依法報市人民代表大會或其常委會審查批準的同時，必須報市政府備案。 責任追究 違法違規(guī)責任范圍（1）違反《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會債務余額超過經(jīng)批準的本地區(qū)地方政府債務限額；管委會及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務；舉借政府債務沒有明確的償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源；管委會或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個人的債務提供擔保；銀行業(yè)金融機構違反法律、行政法規(guī)以及國家有關銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務未列入預算調整方案報市人民代表大會常委會批準；未按規(guī)定對舉借政府債務的情況和事項作出說明、未在法定期限內向社會公開；其他違反法律規(guī)定的行為。 追究機制響應發(fā)生地方政府性債務風險事件后，應當適時啟動債務風險責任追究機制，管委會應依法對相關責任人員進行行政問責；銀監(jiān)部門應對銀行業(yè)金融機構相關責任人員依法追責。管委會應當實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預算，嚴格做好與化解政府性債務風險政策措施的銜接。二是壓縮政府公用經(jīng)費。（2）管委會償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項債券）有困難的，可以申請由上級財政先行代墊償還，事后扣回。同時，要加強財政資金流動性管理，避免出現(xiàn)因流動性管理不善導致政府性債務