【正文】 制以及責(zé)任追究制度的信號。 債務(wù)管理手段落后由于政府性債務(wù)管理職責(zé)分散在財政、發(fā)改委等多個部門，各部門對地方政府性債務(wù)的統(tǒng)計口徑尚未統(tǒng)一。我國地方政府性債務(wù)存在的問題 違規(guī)舉債、變相舉債時有發(fā)生一些地方政府仍然違規(guī)舉債，或?yàn)槠髽I(yè)舉債違規(guī)提供擔(dān)保承諾等；個別金融機(jī)構(gòu)繼續(xù)為地方政府違規(guī)舉債提供支持，并要求政府進(jìn)行擔(dān)保。第一篇：我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響我國地方政府性債務(wù)問題及《預(yù)案》影響 引言，其中地方政府16萬億元，總體可控。“明股暗債”等變相舉債行為時有發(fā)生，這給監(jiān)管帶來了極大的難度。加之各地方政府都實(shí)施對外保密政策，從不公開政府性債務(wù)情況，即使對上級部門也有所保留，因此各部門掌握的政府性債務(wù)和上級部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差較大。此次《預(yù)案》再次明確了地方政府性債務(wù)邊界，同時首次對我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急機(jī)制作出了系統(tǒng)性安排，是對之前“開前門、堵后門”、規(guī)范地方政府債務(wù)管理、建立地方政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制等政策要求的切實(shí)落實(shí)。從長期看，地方政府性債務(wù)管控及風(fēng)險防范固然重要，但中央與地方之間財權(quán)及事權(quán)關(guān)系的匹配問題亦是化解地方政府債務(wù)風(fēng)險的重要一環(huán)。因此要控制地方政府債務(wù)風(fēng)險需完善地方政府債務(wù)管理制度。地方政府性債務(wù)具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計署的定義，地方政府性債務(wù)是指地方政府（含政府部門和機(jī)構(gòu)），經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購等信用支持，因公益性項(xiàng)目（指為社會公共利益服務(wù)、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運(yùn)作的政府投資項(xiàng)目，如市政道路、公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及公共衛(wèi)生、基礎(chǔ)科研、義務(wù)教育、保障性安居工程等基本建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)形成的債務(wù)。2004年后，地方政府性債務(wù)邁入“大躍進(jìn)”階段。政府應(yīng)該是公共服務(wù)的提供者和管理者，政府的職能應(yīng)該主要集中在增進(jìn)地區(qū)的公共服務(wù)、完善公共服務(wù)設(shè)施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設(shè)型”政府的階段，相對于服務(wù)，更熱衷于搞經(jīng)濟(jì)開發(fā)建設(shè)；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟(jì)原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領(lǐng)域。（四）債務(wù)監(jiān)管機(jī)制不完善目前我國許多地方已經(jīng)制定了債務(wù)管理的辦法和制度，但是在執(zhí)行過程中存在落實(shí)不到位的問題。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟(jì)狀態(tài)上而非項(xiàng)目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預(yù)期的稅收和土地出讓收入。（四）損害社會誠信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會信用危機(jī)政府信用是社會信用的基石，地方債務(wù)不能到期清償還會產(chǎn)生嚴(yán)重扭曲的市場信號，動搖投資者與消費(fèi)者的信心，阻礙了投資和消費(fèi)。中央與地方事權(quán)與財權(quán)的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負(fù)債過高的問題。（四）創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新和完善債務(wù)監(jiān)管機(jī)制有利于控制我國地方政府性債務(wù)持續(xù)較快的增長，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：一是將債務(wù)完全納入預(yù)算管理體系，完整債務(wù)計劃編制；二是嚴(yán)格債務(wù)審批程序，敦促地方政府建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機(jī)制；三是建立財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制，把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財政、發(fā)展改革（計劃）等部門要對項(xiàng)目的社會經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。一、我國地方政府債務(wù)現(xiàn)狀（一）債務(wù)規(guī)模現(xiàn)狀根據(jù)2011年6月27日發(fā)布的2011年第35號審計結(jié)果公告《全國地方政府性債務(wù)審計結(jié)果》顯示:截至2010年底，:政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、%, %%`.從政府層級來看:%；，%。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃和嚴(yán)格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學(xué)民主的決策程序。再次，當(dāng)債務(wù)無法拖延，不得不償還的時候，地方政府往往從其他支出渠道臨時調(diào)用資金或通過舉借新債，甚至擠占、挪用專項(xiàng)資金、拖欠公務(wù)員工資等方式償債。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權(quán)人的利益，更是政府的形象。我國尚無一個統(tǒng)一、權(quán)威的機(jī)構(gòu)對地方政府債務(wù)進(jìn)行管理與監(jiān)督。對造成重大損失浪費(fèi)或使項(xiàng)目失敗的負(fù)責(zé)人，應(yīng)給予處分，直至追究其法律責(zé)任。根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，建立分級擔(dān)保、實(shí)物擔(dān)保等制度，盡量縮小擔(dān)保規(guī)模。 及時應(yīng)對堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處臵相結(jié)合，加強(qiáng)對政府性債務(wù)風(fēng)險的監(jiān)控，及時排查風(fēng)險隱患，妥善處臵風(fēng)險事件。（2）管委會承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無力救助。審計部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。 政府債務(wù)風(fēng)險事件報告財政部門預(yù)計無法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前3個月向區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報告，同時，研究制定應(yīng)急處臵預(yù)案，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，由管委會提前2個月以上向市政府報告，并抄送市財政。 非政府債券形式的存量政府債務(wù)對非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)管委會、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類處理：（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，管委會不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)承擔(dān)全部償還責(zé)任。2）存量救助債務(wù)。 Ⅰ級（特大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；（2）管委會需要認(rèn)定為Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。 Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，對風(fēng)險事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險。④管委會出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏墶ⅱ蠹墏鶆?wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向管委會報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進(jìn)展，指導(dǎo)和支持管委會化解債務(wù)風(fēng)險。落實(shí)國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。三是控制人員福利開支。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。 應(yīng)急終止地方政府性債務(wù)風(fēng)險得到緩解、控制，并實(shí)現(xiàn)財政重整目標(biāo)，經(jīng)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組同意，終止應(yīng)急措施。啟動應(yīng)急響應(yīng)的后應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。對實(shí)施財政重整的，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。 安全保障應(yīng)急處臵過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。應(yīng)急處臵結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人民代表大會常委會和市政府報告。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。四是清理各類對企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（3）管委會救助申請由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出審核意見，報市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動責(zé)任追究程序。（2）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。對政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；（3）管委會需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。對管委會可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，管委會可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省財政統(tǒng)一收回。 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由管委會向市政府報告，并抄送上級或市財政。人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對工作。 編制依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)?2013?101號）、《*州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵預(yù)案的通知》（*市府辦發(fā)?2017?41號）等。根據(jù)我國地方政府負(fù)債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務(wù)監(jiān)控指標(biāo)體系，如債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、負(fù)債率、還款率等，保證債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，確保債務(wù)規(guī)模與償債能力相適應(yīng)。地方政府應(yīng)建立償債基金，專項(xiàng)用于各種地方債務(wù)的償還。對應(yīng)該由地方政府負(fù)責(zé)的債務(wù)，要按照債務(wù)償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應(yīng)的償還激化，