【正文】 做好償款資金的準(zhǔn)備工作，在財(cái)政債務(wù)大幅度的降低之前，地方政府應(yīng)嚴(yán)格控制新的債務(wù)增加。如此龐大的債務(wù)規(guī)模，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大風(fēng)險(xiǎn)。按照要求，有地方外債和國(guó)債轉(zhuǎn)貸的縣級(jí)以上地方政府應(yīng)建立償債準(zhǔn)備金。近幾年，為克服分散舉債的弊端，某些地方政府有意通過(guò)地方投資公司打捆舉債，一定程度上降低了部門(mén)舉債的分散程度。地方融資平臺(tái)公司數(shù)量及債務(wù)余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計(jì)結(jié)果顯示，截止到2010年底，全國(guó)省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)地方政府融資平臺(tái)數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計(jì)6576家。在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家及一些新興工業(yè)國(guó)家，如美國(guó)、日本、韓國(guó)等，地方公債已成為國(guó)家公債制度的重要組成部分，并很大程度上支撐著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。建立政府性債務(wù)報(bào)告制度，對(duì)本級(jí)政府性債務(wù)進(jìn)行全面、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，定期編制報(bào)告，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，報(bào)上一級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。沒(méi)有穩(wěn)定、可靠資金作還債保障的項(xiàng)目，各級(jí)政府不得負(fù)債建設(shè)。二是建立政府性債務(wù)歸口管理制度。針對(duì)大家普遍關(guān)心的“地方債有多大規(guī)模，將會(huì)造成什么風(fēng)險(xiǎn)”等問(wèn)題，地方政府性債務(wù)的規(guī)模到現(xiàn)在仍然沒(méi)有權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。第三篇：淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作淺談地方政府性債務(wù)審計(jì)工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設(shè)性融資需求過(guò)快增長(zhǎng)，客觀上形成了地方政府性債務(wù)。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會(huì)損害社會(huì)誠(chéng)信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過(guò)緊，特別是不能簡(jiǎn)單提高貸款利率。此外，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)對(duì)政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制沒(méi)有建立起來(lái)，沒(méi)有把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。（三）施行積極的財(cái)政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國(guó)家增加國(guó)債向地方的投入，對(duì)加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮了積極的作用。2008年以來(lái)，受美國(guó)次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，以及國(guó)內(nèi)積極財(cái)政政策的施行，中國(guó)地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢(shì)。要找到應(yīng)對(duì)地方政府性債務(wù)問(wèn)題的對(duì)策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對(duì)癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，并提出相應(yīng)對(duì)策。而地方政府財(cái)力有限，主動(dòng)舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)在地方財(cái)政本來(lái)就拮據(jù)，地方稅收下降后將更加捉襟見(jiàn)肘。 有助于防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)近年來(lái)，隨著相關(guān)法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國(guó)地方政府性債務(wù)得到了較為有效的管控，但當(dāng)前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個(gè)別地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)警戒線、違法違規(guī)融資擔(dān)保現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生、部分政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目不規(guī)范等問(wèn)題。目前地方政府普遍存在債務(wù)資金多頭管理，舉債主體多元的情況。其中，融資平臺(tái)公司資金來(lái)源中，銀行貸款占了相當(dāng)大比例。另外，貴州、%、%，云南、%、%，都高過(guò)了人大常委會(huì)劃定的債務(wù)率不超過(guò)100%的紅線。2地方政府性債務(wù)概述 概念地方政府性債務(wù)，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級(jí)地方政府、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等直接借入、拖欠，或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持，或因公益性項(xiàng)目建設(shè)形成的最終必須由地方政府償還的債務(wù)。從目前地方政府債務(wù)資金使用情況看，有地方政府和項(xiàng)目單位將債務(wù)資金投入資本市場(chǎng)，還有的投入房地產(chǎn)市場(chǎng)，還有地方政府將債務(wù)資金用于樓堂館所建設(shè)?！额A(yù)案》出臺(tái)實(shí)施的影響基于以上問(wèn)題，國(guó)務(wù)院發(fā)布《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》，預(yù)案的出臺(tái)是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)提出建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制要求。地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的城投債多以非政府債券形式的存量政府債務(wù)以及存量或有債務(wù)的形式存在，在2014年債務(wù)統(tǒng)一甄別后發(fā)行的城投債不屬于地方政府債務(wù)，地方政府不承擔(dān)債務(wù)償還責(zé)任。而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的特點(diǎn)就是鎖定用途，決策權(quán)在中央部門(mén)，導(dǎo)致地方政府缺乏自主權(quán)。但是伴隨高速膨脹的債務(wù)規(guī)模，地方政府性債務(wù)潛在的風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視。1992年以后，我國(guó)開(kāi)始步入建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制階段，地方政府性債務(wù)問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)。但是這一改革遺留了很多問(wèn)題。地方政府配套的資金，大多也通過(guò)投資公司之類(lèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體從多渠道融資，地方財(cái)政投入很少，這也形成了地方政府的債務(wù)。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通過(guò)銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政借款和工程項(xiàng)目欠款等方式大量舉債。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒(méi)有明確用途。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負(fù)面影響。(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類(lèi)別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開(kāi)展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長(zhǎng)債務(wù)的償還期限，連接市場(chǎng)的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來(lái)。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來(lái)不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門(mén)不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門(mén)實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。但盡管如此，調(diào)查表明我國(guó)地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。在2011年6月市計(jì)署《全國(guó)地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國(guó)省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國(guó)財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。二、我國(guó)地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來(lái)的將是更大規(guī)模的還本付息開(kāi)銷(xiāo)，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過(guò)多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。改革開(kāi)放以來(lái)很多城市都設(shè)置了多個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，有些開(kāi)發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開(kāi)發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。*州*黨政辦公室2017年7月 日*州*地方政府性債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案總則 目的 工作原則 編制依據(jù) 適用范圍 組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 部門(mén)職責(zé) 3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 預(yù)警監(jiān)測(cè) 信息報(bào)告 分類(lèi)處臵 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別 4 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處臵 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃 輿論引導(dǎo) 應(yīng)急終止 5 后期處臵 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵記錄及總結(jié) 評(píng)估分析 保障措施 通信保障 人力保障 資源保障 安全保障 責(zé)任追究 7 附則 預(yù)案解釋 預(yù)案實(shí)施時(shí)間1 總則 目的建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處臵，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。財(cái)政部門(mén)是政府性債務(wù)的歸口管理部門(mén)，承擔(dān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案，協(xié)調(diào)成員單位參與應(yīng)急處臵工作，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 預(yù)警監(jiān)測(cè)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照中央和省政府有關(guān)要求，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，按照省財(cái)政下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)辦法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)債務(wù)規(guī)模，定期排查風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。 報(bào)告方式一般采取書(shū)面報(bào)告形式。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處臵，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處臵。管委會(huì)要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處臵指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意臵換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處臵資產(chǎn)等方式自籌資金償還。 Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處臵方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。（6）改進(jìn)財(cái)政管理。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處臵預(yù)案。2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2014?43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：管委會(huì)及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向管委會(huì)提供融資，要求管委會(huì)違法違規(guī)提供擔(dān)保；管委會(huì)及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；管委會(huì)及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；其他違反財(cái)政部等部門(mén)制度規(guī)定的行為。