【正文】 2）違反《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）等有關政策規(guī)定的下列行為：管委會及其部門在預算之外違法違規(guī)舉借債務； 金融機構違法違規(guī)向管委會提供融資，要求管委會違法違規(guī)提供擔保；管委會及其部門挪用債務資金或違規(guī)改變債務資金用途；管委會及其部門惡意逃廢債務；債務風險發(fā)生后，隱瞞、遲報或授意他人隱瞞、謊報有關情況；其他違反財政部等部門制度規(guī)定的行為。（6）改進財政管理。不得新批政府投資計劃，不得新上政府投資項目；不得設立各類需要政府出資的投資基金等，已設立的應當制定分年退出計劃并嚴格落實。 Ⅲ級債務風險事件應急響應除采?、艏墏鶆诊L險事件應對措施外，還應當采取以下升級應對措施：（1）區(qū)債務管理領導小組應當轉(zhuǎn)為債務應急領導小組，將債務風險情況和應急處臵方案專題向市債務管理領導小組報告。管委會要加強日常風險管理，按照財政部《地方政府性債務風險分類處臵指南》，妥善處理政府性債務償還問題。存量擔保債務不屬于政府債務。預警和預防機制 預警監(jiān)測財政部門應當按照中央和省政府有關要求，建立債務風險應急機制，按照省財政下達的風險預警監(jiān)測辦法，運用相關指標監(jiān)測債務規(guī)模，定期排查風險，及時實施風險評估和預警，做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處臵。 政府債務風險事件（1）政府債券風險事件：指由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。在地方政府債務中，由政府擔保的債務有一定規(guī)模，增加了債務風險。改革開放以來很多城市都設置了多個開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費了開發(fā)區(qū)效益，又浪費了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負擔。首先，債務拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務也成為地方政府債務存量的重要組成部分。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務已達到相當規(guī)模，除部分合法債務外，很多債務處于隱蔽狀態(tài)。償債準備金由財政部門實行專戶管理，不得截留、挪用。這是由于某些地市經(jīng)濟基礎薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟發(fā)展實力薄弱，產(chǎn)業(yè)結構單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟發(fā)展滯后，長期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務的根本原因。(三)理順財政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟條件適當發(fā)行相應類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務院批準上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長債務的償還期限，連接市場的流動性和地方政府的資金要求。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時就沒有明確用途。地方政府配套的資金，大多也通過投資公司之類的經(jīng)濟實體從多渠道融資，地方財政投入很少，這也形成了地方政府的債務。1992年以后，我國開始步入建立社會主義市場經(jīng)濟體制階段，地方政府性債務問題開始凸現(xiàn)。而專項轉(zhuǎn)移支付的特點就是鎖定用途，決策權在中央部門，導致地方政府缺乏自主權?！额A案》出臺實施的影響基于以上問題，國務院發(fā)布《地方政府性債務風險應急處置預案》，預案的出臺是貫徹落實黨的十八屆五中全會提出建立風險識別和預警機制要求。2地方政府性債務概述 概念地方政府性債務，是指省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級地方政府、經(jīng)費補助事業(yè)單位、融資平臺公司等直接借入、拖欠，或因提供擔保、回購等信用支持，或因公益性項目建設形成的最終必須由地方政府償還的債務。其中，融資平臺公司資金來源中，銀行貸款占了相當大比例。 有助于防范和化解區(qū)域性財政金融風險近年來，隨著相關法規(guī)、政策、管理措施等的逐步完善，我國地方政府性債務得到了較為有效的管控，但當前仍存在局部地區(qū)償債能力有所弱化、個別地區(qū)風險超過警戒線、違法違規(guī)融資擔?，F(xiàn)象時有發(fā)生、部分政府和社會資本合作項目不規(guī)范等問題。而地方政府財力有限，主動舉債便成為地方政府籌集城市建設資金的選擇，并且債務規(guī)模不斷擴大。2008年以來，受美國次貸危機、歐債危機的影響，以及國內(nèi)積極財政政策的施行，中國地方政府性債務呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。此外，財政、審計等監(jiān)管部門對政府性債務的追責機制沒有建立起來，沒有把政府負債列入地方黨政領導部門經(jīng)濟責任審計的范圍，并賦予適當?shù)闹笜藱嘀?。一旦發(fā)生地方政府性債務違約現(xiàn)象，將會損害社會誠信體系，進一步引發(fā)社會信用危機。第三篇：淺談地方政府性債務審計工作淺談地方政府性債務審計工作 2013321 10:26 楊華由于地方建設性融資需求過快增長，客觀上形成了地方政府性債務。二是建立政府性債務歸口管理制度。建立政府性債務報告制度，對本級政府性債務進行全面、分類統(tǒng)計，定期編制報告，由政府主要領導簽字后，報上一級財政部門備案。地方融資平臺公司數(shù)量及債務余額也有精確數(shù)字:根據(jù)審計結果顯示，截止到2010年底，全國省級、市級和縣級地方政府融資平臺數(shù)量分為165家、1648家和4763家，共計6576家。按照要求，有地方外債和國債轉(zhuǎn)貸的縣級以上地方政府應建立償債準備金。對應該由地方政府負責的債務，要按照債務償還期限劃分不同檔次，根據(jù)財力增長幅度制定相應的償還激化，做好償款資金的準備工作，在財政債務大幅度的降低之前，地方政府應嚴格控制新的債務增加。根據(jù)我國地方政府負債現(xiàn)狀，研究確定相對合理的債務監(jiān)控指標體系，如債務期限結構、負債率、還款率等，保證債務規(guī)模與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，確保債務規(guī)模與償債能力相適應。當出現(xiàn)政府性債務風險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)政府性債務風險應急領導小組（以下簡稱債務應急領導小組），負責組織、協(xié)調(diào)、指揮債務風險事件應對工作。 或有債務風險事件報告政府或有債務的債務人預計無法按期足額支付或有債務本息的，應當提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認無力履行法定代償責任或必要救助責任后，由管委會向市政府報告，并抄送上級或市財政。對管委會可能承擔一定救助責任的存量或有債務，管委會可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務人的追償權。對政府提供擔?；虺袚匾戎熑蔚幕蛴袀鶆眨疅o力承擔相應責任時，也按照上述原則處理。（3）管委會救助申請由市債務應急領導小組提出審核意見，報市政府批準后實施，并立即啟動責任追究程序。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。應急處臵結束后，要及時形成書面總結，向市人民代表大會常委會和市政府報告。對實施財政重整的，視債務風險事件形成原因和時間等情況，追究有關人員的責任。啟動應急響應的后應當部署各有關部門安排人員具體落實相關工作。指定機構統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國有股權等，結合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務。落實國有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。④管委會出現(xiàn)債務風險事件后，在恢復正常償債能力前，除國務院確定的重點項目外，原則上不得新上政府投資項目。 Ⅰ級（特大）債務風險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）省級政府發(fā)行的地方政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；（2）管委會需要認定為Ⅰ級債務風險事件的其他情形。 非政府債券形式的存量政府債務對非政府債券形式的存量政府債務，經(jīng)管委會、債權人、企事業(yè)單位等債務人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國合同法》第八十四條等有關規(guī)定分類處理：（1）債權人同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，管委會不得拒絕相關償還義務轉(zhuǎn)移，并應承擔全部償還責任。審計部門負責對政府性債務風險事件開展審計，明確有關單位和人員的責任。 及時應對堅持預防為主、預防和應急處臵相結合，加強對政府性債務風險的監(jiān)控，及時排查風險隱患，妥善處臵風險事件。對造成重大損失浪費或使項目失敗的負責人，應給予處分，直至追究其法律責任。如果政府只借不還或拖延償還，損害不僅是債權人的利益，更是政府的形象。舉債主體更多地考慮如何快捷地籌集資金，在總體上缺乏科學合理的規(guī)劃和嚴格的可行性論證，較少考慮償債能力和財政承受能力，也缺乏科學民主的決策程序。對未按規(guī)定舉借債務、違規(guī)對外擔保、截留挪用債務資金、未按計劃償還債務的，要追究有關單位和人員的責任；對國家財產(chǎn)造成損失的，依法追究相關法律責任。四是著力完善政府性債務償還機制。地方政府性債務的整體風險還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達到危機狀態(tài)。中央與地方事權與財權的對等劃分、加大中央轉(zhuǎn)移支付以及探索地方政府發(fā)行債券等，將會從根本上緩解地方政府負債過高的問題。其收益綁定在未來宏觀經(jīng)濟狀態(tài)上而非項目本身的收益率，即未來中國如果仍將以過去的速度增長，地方政府就將獲得預期的稅收和土地出讓收入。政府應該是公共服務的提供者和管理者，政府的職能應該主要集中在增進地區(qū)的公共服務、完善公共服務設施和提高管理水平等方面，但是現(xiàn)在還有一些地方政府的施政理念仍停留在“建設型”政府的階段，相對于服務，更熱衷于搞經(jīng)濟開發(fā)建設；部分政府資金違背公益性和市場經(jīng)濟原則，投向競爭性、盈利性的非公益性行業(yè)和領域。地方政府性債務具有特定的內(nèi)涵，依據(jù)審計署的定義，地方政府性債務是指地方政府（含政府部門和機構），經(jīng)費補助事業(yè)單位，公用事業(yè)單位，政府融資平臺公司，其他單位等直接借入、拖欠或因提供擔保、回購等信用支持，因公益性項目（指為社會公共利益服務、不以盈利為目的，且不能或不宜通過市場化方式運作的政府投資項目，如市政道路、公共交通等基礎設施項目，以及公共衛(wèi)生、基礎科研、義務教育、保障性安居工程等基本建設項目）建設形成的債務。從長期看，地方政府性債務管控及風險防范固然重要，但中央與地方之間財權及事權關系的匹配問題亦是化解地方政府債務風險的重要一環(huán)。加之各地方政府都實施對外保密政策，從不公開政府性債務情況，即使對上級部門也有所保留，因此各部門掌握的政府性債務和上級部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)相差較大。第一篇：我國地方政府性債務問題及《預案》影響我國地方政府性債務問題及《預案》影響 引言，其中地方政府16萬億元，總體可控。 債務管理手段落后由于政府性債務管理職責分散在財政、發(fā)改委等多個部門，各部門對地方政府性債務的統(tǒng)計口徑尚未統(tǒng)一。此外，《預案》再次明確提出地方政府對其舉借的債務負有償還