【正文】 的重要原因，其具體表現(xiàn)如下： 一是對(duì)地方政府債務(wù)總量的控制缺乏一定的計(jì)劃，權(quán)利和責(zé)任未明確到人到事。 ④ 遼寧省地方政府機(jī)構(gòu)存在冗疊，這是出現(xiàn)壞賬呆賬的重要原因，多重責(zé)任往往會(huì)最終轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗤普?，互推?zé)任，最終必將加大地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 政府管理方面的原因 管理制度尚不完善 行政管理制度 目前，對(duì)遼寧省地方政府而言，其行政管理制度存在諸多問(wèn)題，這也是其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 20 日益擴(kuò)大的重要原因。例如，沈陽(yáng)市地鐵工程，經(jīng)過(guò)多年的籌劃和大量的資金投入，沈陽(yáng)地鐵于 20xx 年 9 月 27 日正式載客運(yùn)營(yíng)，沈陽(yáng)市 也是全國(guó)第七個(gè)擁有地下鐵路運(yùn)營(yíng)的城市，現(xiàn)已經(jīng)開通兩條運(yùn)營(yíng)線，極大地便利了人們的出行，于城市交通狀況的改善也起了很大的作用，也同樣是遼寧省近年來(lái)在城市建設(shè)方面大量的資金的重大工程項(xiàng)目。 再者，遼寧省作為東北老工業(yè)基地的重要省區(qū)，不僅重視和調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時(shí)，還努力發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè)等諸多服務(wù)事業(yè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，切實(shí)解決人民生產(chǎn)生活等方面存在的問(wèn)題，財(cái)政投資巨大。 從遼寧省政府性債務(wù)的規(guī)模來(lái)看，政府性債務(wù)由 20xx 年的 億元上升到了20xx 年 6 月底的 億元，總體上增長(zhǎng)額達(dá) 億元，增長(zhǎng)了 %，其相應(yīng)的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)明顯存在。 遼寧省地方形勢(shì) 遼寧省近幾年來(lái)政府債務(wù)的規(guī)模和金額也在逐年增加，其財(cái)政收入和支出的不平衡性也存在逐步加大的趨勢(shì)。無(wú)論是銀行借款還是發(fā)行債券，無(wú)疑都受到利率變動(dòng)的影響，所以，遼寧省政府債務(wù)的利率風(fēng)險(xiǎn)還是很大的 [13]。利率的變化對(duì)地方政府的資產(chǎn)和負(fù)債影響較大，無(wú)論利率是上升還是下降，地方政府都會(huì)面臨利率風(fēng)險(xiǎn)。這樣對(duì)于債務(wù)資金的管理使用以及其相關(guān)制度的完善程度將會(huì)顯得特別重要，而遼寧省地方政府粗放式的債務(wù)資金管理模式，為責(zé)任到人的債務(wù)資金管理制度，無(wú)疑會(huì)加大政府債務(wù)資金的管理風(fēng)險(xiǎn)，因此，需要政府部門作出相關(guān)的政策和制度的調(diào)整，合理的規(guī)避政府相關(guān)債務(wù)使用 過(guò)程中的管理方面的風(fēng)險(xiǎn)。 （ 2）政府債務(wù)的未來(lái)償還情況 從未來(lái)償債年度看， 20xx年 7月至 12月、 20xx年到期需償還的政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)分別占 % 和 %， 20xx年、 20xx年和 2017年到期需償還的債務(wù)分別占 %、%和 %， 2018年及以后到期需償還的債務(wù)占 %，詳見(jiàn)表 ： 表 政府債務(wù)的未來(lái)償還狀況 單位：億元 償債年度 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 金額 比重 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 金額 比重 20xx年 7月至12月 % % % % 20xx年 % % % % 20xx年 % % % % 20xx年 % % % % 2017年 % % % % 2018年及以后 % % % % 合計(jì) % % % % 注釋：表中不同償還年限的政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。在已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出 億元，占 %詳見(jiàn)表 ： 表 政府債務(wù)資金支出狀況 單位：億元 債務(wù)支出投向類別 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 金額 比重 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 金額 比重 市政建設(shè) % % % % 土地收儲(chǔ) % % % % 交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè) % % % % 保障性住房 % % % % 農(nóng)林水利建設(shè) % % % % 科教文衛(wèi) % % % % 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù) % % % % 工業(yè)和能源 % % % % 其他 % % % % 合計(jì) % % % % 注釋：表中各種不同政府債務(wù)資金的投向數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。其他的諸如政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)及政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的金額和比重各有不同詳見(jiàn)表 ： 表 政府債務(wù)資金來(lái)源及比重 單位：億元 債權(quán)人類別 政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 金額 比重 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 銀行貸款 % % % 發(fā)行債券 % % % 其中：地方政府債券 % % % 企業(yè)債券 % % % 中期票據(jù) % % % BT % % % 應(yīng)付未付款項(xiàng) % % % 信托融資 % % % 墊資施工、延期付款 % % % 國(guó)債、外債等財(cái)政轉(zhuǎn)貸 % % % 融資租賃 % % % 證券、保險(xiǎn)業(yè)和其他金融機(jī)構(gòu)融資 % % % 集資 % % % 其他單位和個(gè)人借款 % % % 合計(jì) % % % 注釋：表中各種不同來(lái)源的政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。 表 舉借主體不同債務(wù)所負(fù)擔(dān)比重 舉債主體類別 政府負(fù)有償還責(zé) 任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 融資平臺(tái)公司 % % % % 政府部門和機(jī)構(gòu) % % % % 14 經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位 % % % % 國(guó)有獨(dú)資或控股企業(yè) % % % % 公用事業(yè)單位 % % % % 自收自支事業(yè)單位 % % % % 其他單位 % % % % 注釋：表中不同舉借主體所負(fù)擔(dān)的比重是以各個(gè)舉借主體的債務(wù)總額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的。 從上表 中可以看到不同舉借債務(wù)主體所負(fù)擔(dān)的 債務(wù)狀況以及各類債務(wù)中不同舉借主體所占的比重。由此可知，省 級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要在于擔(dān)保責(zé)任，而市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要是在政府直接負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)。 通過(guò)上述三個(gè)表格，可以清晰地看出各層級(jí)政府所負(fù)擔(dān)的債務(wù)的情況和各自的比重，故可由此得知以下問(wèn)題： 首先，從各級(jí)政府負(fù)擔(dān)債務(wù)的總體情況來(lái)看，市級(jí)政府所負(fù)債務(wù)最重，高達(dá)各級(jí)政府總額的 %，而省級(jí)和縣級(jí)所負(fù)擔(dān)的比重相對(duì)市級(jí)政府較小， 分別達(dá)到政府債務(wù)總額的 %和 %，其債務(wù)壓力相對(duì)較小。遼寧省 20xx 年的政府債務(wù)清償率為 %，屬于較高的水平，說(shuō)明遼寧省政府債務(wù)的清償能力仍有待加強(qiáng)，政府部門可從控制債務(wù)規(guī)模和減少不必要的財(cái)政開支等方面下手，力求降低遼寧省政府債務(wù)清償率。國(guó)際上對(duì)債務(wù)率沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，但從各國(guó)實(shí)踐看，該指標(biāo)多在 100%左右。對(duì)遼寧省 20xx 年的政府債務(wù)負(fù)擔(dān)率 11 而言，無(wú)疑是高出國(guó)際公認(rèn)的警戒線的，其相應(yīng)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也就較高。不過(guò)，由于遼寧省 20xx 年年末政府債務(wù)余額等相關(guān)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，故而只對(duì)遼寧省 20xx 年的債務(wù)負(fù)擔(dān)指標(biāo)進(jìn)行具體分析。 遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析內(nèi)容 債務(wù)規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)分析 （ 1）總體規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)分析 截至 20xx 年 6 月底，全省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù) 億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 億元，詳見(jiàn)表 ： 表 遼寧省政府性債務(wù)規(guī)模情況表 單位：億元 年度 政府負(fù)有償還責(zé) 任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計(jì) 政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù) 政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù) 20xx年底 20xx年 6月 底 合計(jì) 注釋：表中政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計(jì)廳 20xx 年債務(wù)審計(jì)結(jié)果中摘錄的。反之，則說(shuō)明地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較小。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明 ,償債率的警戒線是 20%,如果超過(guò)了警戒線 ,表明到期債務(wù)的償還壓力大 ,應(yīng)引起本級(jí)地方政府和上級(jí)政府的警戒。 在 3年財(cái)政收入既定的情況下 ,年末政府債務(wù)余額越高 ,則債務(wù)率高 ,財(cái)政壓力越大；反之 ,則 債務(wù)率較低 ,財(cái)政壓力較小。 債務(wù)負(fù)擔(dān)率 該指標(biāo)屬于存量指標(biāo) ,反映了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)于債務(wù)的支撐程度 ,在當(dāng)年地方 GDP既定的情況下，債務(wù)余額越大，則該指標(biāo)越大，風(fēng)險(xiǎn)越高。 政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入依賴程度較高 截至 20xx年底，全省 13個(gè)市級(jí)、 49個(gè)縣級(jí)政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額，占省市縣政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額 %。 政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題 全省政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快 截至 20xx年 6月底，遼寧省省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額 ，比 20xx年底增加 億元，年均增長(zhǎng) %。 傳導(dǎo)性 某個(gè)地區(qū)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)傳導(dǎo)到上級(jí)政府乃 至債務(wù)全系統(tǒng) ,導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾激化，嚴(yán)重的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還會(huì)造成財(cái)政危機(jī)。隱性風(fēng)險(xiǎn)在潛伏期不是很容易被發(fā)現(xiàn)或者引起重視，只是到了顯性化后才得到重視，而這時(shí)已經(jīng)對(duì)地方財(cái)政的平衡造成威脅。 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特征 內(nèi)生性與外生性并存 內(nèi)生性表現(xiàn)為由于政府債務(wù)規(guī)模的日益擴(kuò)大，導(dǎo)致債務(wù)支出需求超過(guò)政府的可用資源。 債務(wù)資金管理風(fēng)險(xiǎn) 債務(wù)資金管理風(fēng)險(xiǎn)是指由于管理制度不完善，在債務(wù)資金的取得、使用、償還的過(guò)程中可能會(huì)形成的風(fēng)險(xiǎn)。 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的定義 地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是指各級(jí)地方政府由于財(cái)政體制以及一些經(jīng)濟(jì)因素的不確定性，所引起的未來(lái)可支配財(cái)政收入無(wú)法償付到期債務(wù)的本息，從而進(jìn)一步激化地方財(cái)政收支矛盾，破壞地方財(cái)政的平衡性和穩(wěn)定性，以至于政府信用喪失，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展受到損害的可能性 [7]。地方政府通過(guò)舉債來(lái)補(bǔ)充調(diào)控經(jīng)濟(jì)的資金，對(duì)于改善地方經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)具有直接而有效的作用。如果地方政府出現(xiàn)財(cái)政危機(jī)，無(wú)疑會(huì)給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)管理和社會(huì)秩序的穩(wěn)定帶來(lái)很大的壓力，進(jìn)而可能影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 第一類是政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，由三類組成，一是地方政府債券、國(guó)債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財(cái)政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)；二是政府融資平臺(tái)公司、政府部門和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他單位舉借、拖欠或 以回購(gòu)等方式形成的債務(wù)中，確定由財(cái)政資金償還的債務(wù)；三是地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬?；蛴袀鶆?wù)是指存在很大的不確定性，基于某些特定事件的發(fā)生而要承擔(dān)支出責(zé)任的債務(wù)，對(duì)支出金額難以預(yù)測(cè) [4]。 地方政府債務(wù)的分類 地方政府債務(wù)的一般分類 （ 1）按有無(wú)法律依據(jù)，分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù) 顯性債務(wù)是指構(gòu)筑在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的政府債務(wù)，當(dāng)債務(wù)到期時(shí)，政府負(fù)有債務(wù)清償?shù)姆ǘx務(wù)。 研究方法 本文采用文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究、對(duì)比分析、歸納總結(jié)的方法。但是，全省政府性債務(wù)管理仍存在諸多問(wèn)題，對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范仍需加強(qiáng)，如此才能進(jìn)一步促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高。 我國(guó) 經(jīng)濟(jì)體制自改革開放以來(lái)不斷以市場(chǎng)為導(dǎo)向深入發(fā)展 ,對(duì)我國(guó)的影響巨大 ,從積極的影響方面來(lái)說(shuō) ,它加速推進(jìn)了我國(guó)城市化、工業(yè)化的發(fā)展 ,極大地提高了公共產(chǎn)品的供給需求 ,這種需求最終帶動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。 Risk early warning。 Secondly, the paper analyses the current situation of local government debt in Liaoning province and risk。因此，對(duì)遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范對(duì)策研究就顯得尤為重要。 I 畢業(yè)論文 遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題研究 II 摘 要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，遼寧省地方政府為了加強(qiáng)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促使經(jīng)濟(jì)更好更快的發(fā)展，故而加大了財(cái)政投資力度。然而遼寧省地方政府并沒(méi)有建立完善的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系，致使債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重滯后，各種問(wèn)題也日益浮現(xiàn)，這些問(wèn)題的出現(xiàn)又加劇了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使遼寧省地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理陷入惡性循環(huán)，影響了當(dāng)?shù)?經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。 關(guān)鍵 詞： 政府債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；風(fēng)險(xiǎn)防范 III Abstract With the development of social economy, local government in Liaoning province to strengthen i