【正文】 的重要原因，其具體表現(xiàn)如下： 一是對地方政府債務(wù)總量的控制缺乏一定的計劃，權(quán)利和責任未明確到人到事。 ④ 遼寧省地方政府機構(gòu)存在冗疊，這是出現(xiàn)壞賬呆賬的重要原因，多重責任往往會最終轉(zhuǎn)變?yōu)榛ハ嗤普啠ネ曝熑?，最終必將加大地方政府債務(wù)風險。 政府管理方面的原因 管理制度尚不完善 行政管理制度 目前，對遼寧省地方政府而言，其行政管理制度存在諸多問題，這也是其債務(wù)風險 20 日益擴大的重要原因。例如，沈陽市地鐵工程，經(jīng)過多年的籌劃和大量的資金投入，沈陽地鐵于 20xx 年 9 月 27 日正式載客運營，沈陽市 也是全國第七個擁有地下鐵路運營的城市，現(xiàn)已經(jīng)開通兩條運營線，極大地便利了人們的出行，于城市交通狀況的改善也起了很大的作用，也同樣是遼寧省近年來在城市建設(shè)方面大量的資金的重大工程項目。 再者，遼寧省作為東北老工業(yè)基地的重要省區(qū)，不僅重視和調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，與此同時，還努力發(fā)展和壯大第三產(chǎn)業(yè)等諸多服務(wù)事業(yè)，著力改善生態(tài)環(huán)境，切實解決人民生產(chǎn)生活等方面存在的問題，財政投資巨大。 從遼寧省政府性債務(wù)的規(guī)模來看，政府性債務(wù)由 20xx 年的 億元上升到了20xx 年 6 月底的 億元，總體上增長額達 億元，增長了 %，其相應(yīng)的政府性債務(wù)風險明顯存在。 遼寧省地方形勢 遼寧省近幾年來政府債務(wù)的規(guī)模和金額也在逐年增加，其財政收入和支出的不平衡性也存在逐步加大的趨勢。無論是銀行借款還是發(fā)行債券，無疑都受到利率變動的影響，所以，遼寧省政府債務(wù)的利率風險還是很大的 [13]。利率的變化對地方政府的資產(chǎn)和負債影響較大，無論利率是上升還是下降，地方政府都會面臨利率風險。這樣對于債務(wù)資金的管理使用以及其相關(guān)制度的完善程度將會顯得特別重要，而遼寧省地方政府粗放式的債務(wù)資金管理模式，為責任到人的債務(wù)資金管理制度，無疑會加大政府債務(wù)資金的管理風險，因此，需要政府部門作出相關(guān)的政策和制度的調(diào)整，合理的規(guī)避政府相關(guān)債務(wù)使用 過程中的管理方面的風險。 （ 2）政府債務(wù)的未來償還情況 從未來償債年度看， 20xx年 7月至 12月、 20xx年到期需償還的政府負有償還責任債務(wù)分別占 % 和 %， 20xx年、 20xx年和 2017年到期需償還的債務(wù)分別占 %、%和 %， 2018年及以后到期需償還的債務(wù)占 %，詳見表 ： 表 政府債務(wù)的未來償還狀況 單位：億元 償債年度 政府負有償還責任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計 金額 比重 政府負有擔保責任的債務(wù) 政府可能承擔一定救助責任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 金額 比重 20xx年 7月至12月 % % % % 20xx年 % % % % 20xx年 % % % % 20xx年 % % % % 2017年 % % % % 2018年及以后 % % % % 合計 % % % % 注釋：表中不同償還年限的政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計廳 20xx 年債務(wù)審計結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進行計算的。在已支出的政府負有償還責任的債務(wù) 億元中，用于市政建設(shè)、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項目的支出 億元，占 %詳見表 ： 表 政府債務(wù)資金支出狀況 單位：億元 債務(wù)支出投向類別 政府負有償還責任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計 金額 比重 政府負有擔保責任的債務(wù) 政府可能承擔一定救助責任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 金額 比重 市政建設(shè) % % % % 土地收儲 % % % % 交通運輸設(shè)施建設(shè) % % % % 保障性住房 % % % % 農(nóng)林水利建設(shè) % % % % 科教文衛(wèi) % % % % 生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護 % % % % 工業(yè)和能源 % % % % 其他 % % % % 合計 % % % % 注釋：表中各種不同政府債務(wù)資金的投向數(shù)據(jù)是從遼寧省審計廳 20xx 年債務(wù)審計結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進行計算的。其他的諸如政府負有擔保責任的債務(wù)及政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)的金額和比重各有不同詳見表 ： 表 政府債務(wù)資金來源及比重 單位：億元 債權(quán)人類別 政府負有償還責任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計 金額 比重 政府負有擔保責任的債務(wù) 政府可能承擔一定救助責任的債務(wù) 金額 比重 金額 比重 銀行貸款 % % % 發(fā)行債券 % % % 其中：地方政府債券 % % % 企業(yè)債券 % % % 中期票據(jù) % % % BT % % % 應(yīng)付未付款項 % % % 信托融資 % % % 墊資施工、延期付款 % % % 國債、外債等財政轉(zhuǎn)貸 % % % 融資租賃 % % % 證券、保險業(yè)和其他金融機構(gòu)融資 % % % 集資 % % % 其他單位和個人借款 % % % 合計 % % % 注釋：表中各種不同來源的政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計廳 20xx 年債務(wù)審計結(jié)果中摘錄的，而債務(wù)比重是以不同的政府債務(wù)總額為基數(shù)進行計算的。 表 舉借主體不同債務(wù)所負擔比重 舉債主體類別 政府負有償還責 任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計 政府負有擔保責任的債務(wù) 政府可能承擔一定救助責任的債務(wù) 融資平臺公司 % % % % 政府部門和機構(gòu) % % % % 14 經(jīng)費補助事業(yè)單位 % % % % 國有獨資或控股企業(yè) % % % % 公用事業(yè)單位 % % % % 自收自支事業(yè)單位 % % % % 其他單位 % % % % 注釋：表中不同舉借主體所負擔的比重是以各個舉借主體的債務(wù)總額為基數(shù)進行計算的。 從上表 中可以看到不同舉借債務(wù)主體所負擔的 債務(wù)狀況以及各類債務(wù)中不同舉借主體所占的比重。由此可知，省 級政府的債務(wù)風險主要在于擔保責任，而市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府的債務(wù)風險主要是在政府直接負有償還責任的債務(wù)。 通過上述三個表格，可以清晰地看出各層級政府所負擔的債務(wù)的情況和各自的比重，故可由此得知以下問題： 首先，從各級政府負擔債務(wù)的總體情況來看，市級政府所負債務(wù)最重，高達各級政府總額的 %，而省級和縣級所負擔的比重相對市級政府較小， 分別達到政府債務(wù)總額的 %和 %，其債務(wù)壓力相對較小。遼寧省 20xx 年的政府債務(wù)清償率為 %，屬于較高的水平，說明遼寧省政府債務(wù)的清償能力仍有待加強，政府部門可從控制債務(wù)規(guī)模和減少不必要的財政開支等方面下手，力求降低遼寧省政府債務(wù)清償率。國際上對債務(wù)率沒有統(tǒng)一規(guī)定，但從各國實踐看，該指標多在 100%左右。對遼寧省 20xx 年的政府債務(wù)負擔率 11 而言，無疑是高出國際公認的警戒線的，其相應(yīng)的政府債務(wù)風險也就較高。不過，由于遼寧省 20xx 年年末政府債務(wù)余額等相關(guān)數(shù)據(jù)尚未發(fā)布，故而只對遼寧省 20xx 年的債務(wù)負擔指標進行具體分析。 遼寧省地方政府債務(wù)風險分析內(nèi)容 債務(wù)規(guī)模風險分析 （ 1）總體規(guī)模風險分析 截至 20xx 年 6 月底，全省各級政府負有償還責任的債務(wù) 億元，負有擔保責任的債務(wù) 億元，可能承擔一定救助責任的債務(wù) 億元，詳見表 ： 表 遼寧省政府性債務(wù)規(guī)模情況表 單位：億元 年度 政府負有償還責 任的債務(wù) 政府或有債務(wù) 合計 政府負有擔保責任的債務(wù) 政府可能承擔一定救助責任的債務(wù) 20xx年底 20xx年 6月 底 合計 注釋：表中政府債務(wù)數(shù)據(jù)是從遼寧省審計廳 20xx 年債務(wù)審計結(jié)果中摘錄的。反之，則說明地方債務(wù)風險較小。國際經(jīng)驗表明 ,償債率的警戒線是 20%,如果超過了警戒線 ,表明到期債務(wù)的償還壓力大 ,應(yīng)引起本級地方政府和上級政府的警戒。 在 3年財政收入既定的情況下 ,年末政府債務(wù)余額越高 ,則債務(wù)率高 ,財政壓力越大；反之 ,則 債務(wù)率較低 ,財政壓力較小。 債務(wù)負擔率 該指標屬于存量指標 ,反映了當?shù)亟?jīng)濟對于債務(wù)的支撐程度 ,在當年地方 GDP既定的情況下，債務(wù)余額越大，則該指標越大，風險越高。 政府性債務(wù)對土地出讓收入依賴程度較高 截至 20xx年底，全省 13個市級、 49個縣級政府承諾以土地出讓收入償還的債務(wù)余額，占省市縣政府負有償還責任債務(wù)余額 %。 政府性債務(wù)管理中存在的問題 全省政府負有償還責任的債務(wù)增長較快 截至 20xx年 6月底，遼寧省省市縣三級政府負有償還責任的債務(wù)余額 ，比 20xx年底增加 億元，年均增長 %。 傳導性 某個地區(qū)的政府債務(wù)風險會傳導到上級政府乃 至債務(wù)全系統(tǒng) ,導致財政收支矛盾激化，嚴重的政府債務(wù)風險還會造成財政危機。隱性風險在潛伏期不是很容易被發(fā)現(xiàn)或者引起重視，只是到了顯性化后才得到重視，而這時已經(jīng)對地方財政的平衡造成威脅。 地方政府債務(wù)風險的特征 內(nèi)生性與外生性并存 內(nèi)生性表現(xiàn)為由于政府債務(wù)規(guī)模的日益擴大，導致債務(wù)支出需求超過政府的可用資源。 債務(wù)資金管理風險 債務(wù)資金管理風險是指由于管理制度不完善，在債務(wù)資金的取得、使用、償還的過程中可能會形成的風險。 地方政府債務(wù)風險的概述 地方政府債務(wù)風險的定義 地方政府債務(wù)風險是指各級地方政府由于財政體制以及一些經(jīng)濟因素的不確定性，所引起的未來可支配財政收入無法償付到期債務(wù)的本息，從而進一步激化地方財政收支矛盾，破壞地方財政的平衡性和穩(wěn)定性，以至于政府信用喪失，經(jīng)濟和社會的發(fā)展受到損害的可能性 [7]。地方政府通過舉債來補充調(diào)控經(jīng)濟的資金，對于改善地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)具有直接而有效的作用。如果地方政府出現(xiàn)財政危機，無疑會給當?shù)厣鐣芾砗蜕鐣刃虻姆€(wěn)定帶來很大的壓力，進而可能影響社會經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。 第一類是政府負有償還責任的債務(wù)，由三類組成，一是地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財政資金償還的債務(wù)；二是政府融資平臺公司、政府部門和機構(gòu)、經(jīng)費補助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位及其他單位舉借、拖欠或 以回購等方式形成的債務(wù)中，確定由財政資金償還的債務(wù)；三是地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬?；蛴袀鶆?wù)是指存在很大的不確定性，基于某些特定事件的發(fā)生而要承擔支出責任的債務(wù)，對支出金額難以預測 [4]。 地方政府債務(wù)的分類 地方政府債務(wù)的一般分類 （ 1）按有無法律依據(jù)，分為顯性債務(wù)和隱性債務(wù) 顯性債務(wù)是指構(gòu)筑在某一法律或合同基礎(chǔ)之上的政府債務(wù)，當債務(wù)到期時，政府負有債務(wù)清償?shù)姆ǘx務(wù)。 研究方法 本文采用文獻研究、調(diào)查研究、對比分析、歸納總結(jié)的方法。但是，全省政府性債務(wù)管理仍存在諸多問題，對于地方政府債務(wù)風險的防范仍需加強，如此才能進一步促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高。 我國 經(jīng)濟體制自改革開放以來不斷以市場為導向深入發(fā)展 ,對我國的影響巨大 ,從積極的影響方面來說 ,它加速推進了我國城市化、工業(yè)化的發(fā)展 ,極大地提高了公共產(chǎn)品的供給需求 ,這種需求最終帶動了我國國民經(jīng)濟快速增長。 Risk early warning。 Secondly, the paper analyses the current situation of local government debt in Liaoning province and risk。因此，對遼寧省地方政府債務(wù)風險的防范對策研究就顯得尤為重要。 I 畢業(yè)論文 遼寧省地方政府債務(wù)風險防范問題研究 II 摘 要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，遼寧省地方政府為了加強城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促使經(jīng)濟更好更快的發(fā)展，故而加大了財政投資力度。然而遼寧省地方政府并沒有建立完善的債務(wù)風險管理體系，致使債務(wù)風險管理嚴重滯后，各種問題也日益浮現(xiàn)，這些問題的出現(xiàn)又加劇了債務(wù)風險，使遼寧省地方政府債務(wù)風險管理陷入惡性循環(huán)，影響了當?shù)?經(jīng)濟的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。 關(guān)鍵 詞： 政府債務(wù)；債務(wù)風險；風險預警；風險防范 III Abstract With the development of social economy, local government in Liaoning province to strengthen i