【正文】 凰廳，民國二年改廳為縣，相沿至今。如前幾年的非貝勒，鳳凰旅游市場受到很大的沖擊；2010年世界杯比賽期間，旅游市場嚴重萎縮。[世界旅游組織對中國的旅游發(fā)展狀況有一個預(yù)測，根據(jù)中國1995年的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，1997年他們預(yù)測中國到2020年將會成為世界第一旅游接待大國和第四旅游客源國。其次，要堅持改革創(chuàng)新方法。土—即有地方、民族特色。二是注重旅游商品功能拓展。緊緊把握旅游商品的發(fā)展趨勢，使品種多樣化。（八）科學研究、打造具有民族特色的旅游商品旅游資源的深度開發(fā)是指以發(fā)展旅游業(yè)為目的，以利用旅游資源和發(fā)揮旅游資源的最大潛力為核心，以游客需求為基礎(chǔ)，多層次，多方面分析市場，加速開發(fā)民間工藝品的開發(fā)，地方特色飲食開發(fā)。使旅游管理做到有法可依，有章可循。（五）加大經(jīng)費投入，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)地方政府要加大經(jīng)費投入，交通運輸建設(shè)要加快吉懷高速、鳳大高速建設(shè)，積極爭取枝柳鐵路建設(shè)在鳳凰設(shè)站，以及配合做好銅仁鳳凰機場擴建工程，建設(shè)好旅游做大通道。（四）突出民族特色，精心設(shè)計旅游項目有特色才有競爭力和吸引力。旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變（附：2004年至2009年旅游發(fā)展情況表）。近年來，在公司經(jīng)營和市場運作下，我縣每年投入市場促銷經(jīng)費均超過1000萬元，成功舉辦了南方長城中韓邀請賽、譚盾音樂會、鳳凰天下美群星演唱會等大型宣傳推介活動，取得了顯著成效。三、加強地方政府管理，促進民族文化旅游發(fā)展（一）明確地方政府職責，進一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系作為地方政府首先應(yīng)明確職責，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，鳳凰縣積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、市場運作、公司經(jīng)營、群眾參與”的旅游發(fā)展模式。社會需要法治，法治首先要有法可依。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展與地方政府及企業(yè)兩者都密切相關(guān)，而兩者之間的利益分配又有沖突，矛盾較多。五是地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，管理存在明顯漏洞。文化資源保護與開發(fā)的關(guān)系不明確。而東部地區(qū)杭州至上海201公里，上海至蘇州84公里，蘇州至無錫42公里。據(jù)對鳳凰的客源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來自上海、廣東、浙江、江蘇等相對發(fā)達的地區(qū)。國際客源市場則是民族地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營的主要目標，因為國際旅游經(jīng)濟效益較大。封閉是落后的根源，這就難以避免地會給當?shù)氐拿袼罪L情旅游發(fā)展帶來障礙。目前，有些民族地區(qū)的居民與地方政府官員在發(fā)展地方民俗旅游這個問題上持不同的態(tài)度。二是思想觀念落后。（２）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價指標高，同樣基建項目的耗資一般要大于東部發(fā)達地區(qū)數(shù)倍。民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。法規(guī)建設(shè)滯后，政府相關(guān)部門存在著執(zhí)法不嚴，監(jiān)督不力現(xiàn)象。急需加快新城建設(shè)，實施古城區(qū)內(nèi)學校、機關(guān)搬遷；古城區(qū)歷史街巷保護不夠，路網(wǎng)建設(shè)不夠，旅游通道不暢等現(xiàn)象有待解決。旅游管理和服務(wù)人才缺乏，行業(yè)服務(wù)水平低。但是鳳凰人文資源優(yōu)勢在旅游商品開發(fā)中并沒有得到充分的挖掘，自主生產(chǎn)的商品少，泊來品多。民族民間文化旅游資源開發(fā)力度不夠，例如鳳凰縣民間文化蠟染、扎染、剪紙、織錦等民間藝人，缺乏有力措施的保護，缺乏了一定的傳承措施，缺乏集中統(tǒng)籌的展演基地。對民族文化旅游資源開發(fā)與保護的措施不力。鄉(xiāng)村游景點的無序開發(fā)、經(jīng)營采取低價，高額回扣等方式擾亂旅游市場秩序。地方政府不加以統(tǒng)籌規(guī)劃就自行表態(tài)操辦，沒有使旅游資源得到很好的應(yīng)用。一方面政府應(yīng)建立旅游投入約束機制，通過財政培育加支持旅游開發(fā)資金總量，規(guī)定財政支持旅游支出增長比例，確保支持旅游周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中提出一定比例，集中扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要項目。二是各級政府和旅游部門應(yīng)組織大專院校、科研機構(gòu)、技術(shù)市場中介組織，實地調(diào)查，設(shè)計出相應(yīng)的體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵的加工產(chǎn)品。實施全國旅游培訓(xùn)計劃，加強對紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對旅游企業(yè)全部中高級管理人員和導(dǎo)游人員的分級分類培訓(xùn)。人才是旅游發(fā)展的第一資源，國務(wù)院《意見》明確指出，要“加強旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。湖南鳳凰先后修編了《歷史文化名城保護條例》，加速吉懷高速鳳凰段、鳳大高速、銅仁鳳凰機場擴建以及縣內(nèi)交通工程建設(shè)，加快推進景區(qū)景點擴容建設(shè)。（三）加強地方政府管理能提供良好的旅游公共服務(wù)。市場行為：一是健全市場規(guī)劃，加強市場管理，清理市場障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場體系。民放文化旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府管理的有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場，任何一個民族文化旅游市場最初發(fā)展起來都會出現(xiàn)一個盲目、無序的階段，這就需要地方政府加強管理和有效監(jiān)督，從而有力引導(dǎo)旅游市場發(fā)展。湖南鳳凰作為土家族苗族的聚居地，民族傳統(tǒng)文化保存的十分完整，在湖南民族文化中有著舉足輕重的地位。二、加強地方政府管理對民族文化旅游發(fā)展的促進作用（一）加強地方政府管理能合理開發(fā)、利用、保護民族文化旅游資源。旅游業(yè)僅僅在20世紀60年代才開始形成規(guī)模,但在過去30年間,無論是從它所創(chuàng)造的收入還是從國際旅游者的人數(shù)來衡量,都取得了高速而穩(wěn)定的發(fā)展。所以,要發(fā)展旅游文化也必須提高民族旅游文化品位，要把一切精神的物質(zhì)的上升到文化的高度去認識。這種蘊含體現(xiàn)著旅游的審美過程。我國有56個民族,每一個民族都有其旅游文化特點,而就因為有特點才是民族的,才有其存在的價值。二是民族旅游活動。民族文化旅游是指以民族文化為載體而開展的旅游活動，它也包括二個方面內(nèi)容。然而，民族文化旅游發(fā)展也存在著很多亟待解決的問題，其規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展的道路依然任重道遠?！霸绞敲褡宓模绞鞘澜绲摹?。地方政府的管理地位也顯得尤為重要，本文從地方政府管理在民族文化旅游的促進作用及民族文化旅游資源開發(fā)中存在的不足與原因分析。湖南鳳凰民族文化旅游開發(fā)依然處在初級階段，對資源的開發(fā)利用還存在諸多問題，如何加強地方政府管理對旅游資源進行開發(fā)和利用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，備受關(guān)注。我們國家，經(jīng)過幾千年的歷史演變，賦予了不同地域、不同民族之間不一樣的文化傳承。以湘西州鳳凰縣為例，近年來在黨中央、省、州的大力關(guān)心和支持下，鳳凰縣依托豐厚的資源，突出民族文化特色，在傳承宏揚民族文化上作文章，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)風生水起，逐漸成為湘西州甚至湖南省的旅游龍頭縣，被稱為“一只鳳凰”。一是指地方政府對社會進行的公共管理，這是地方政府管理的核心內(nèi)涵，主要由地方政府的行政機關(guān)進行；二是指國家對地方政府進行的管理，包括一級政府行政機關(guān)自身事務(wù)進行的管理，以及由中央或上