【正文】 富有張力和活力的人文精神，孕育出以民國(guó)內(nèi)閣總理熊希齡為代表的政治家，以沈從文為代表的作家，以黃永玉為代表的藝術(shù)家，以鄭國(guó)鴻、田興恕為代表的“筸軍”人物。苗族銀飾、苗族鼓舞被列入國(guó)家第一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)名錄。一是古樸的歷史風(fēng)貌。據(jù)世界旅游組織有一個(gè)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)國(guó)家的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000美元時(shí)，旅游業(yè)就會(huì)興旺發(fā)達(dá)起來，全國(guó)范圍之內(nèi)就會(huì)形成旅游市場(chǎng)。小—即小巧玲瓏，便于攜帶。以鳳凰楚巫文化、苗文化為主調(diào)，大力開發(fā)文化承載型系列旅游商品。（六）建立和完善旅游管理法規(guī)，使旅游管理有法可依，有章可循文化旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，地方政府要應(yīng)不斷完善旅游管理，對(duì)“家庭客棧、占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、店鋪門面、沱江河保潔”等旅游環(huán)境方面進(jìn)行全面整治，要加大旅游整治力度，依法查處旅行社組零負(fù)團(tuán)到鳳凰，著力規(guī)范整合鄉(xiāng)村游景點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊拉客、高額回扣等違法違規(guī)行為，以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。地方政府對(duì)織錦、刺繡、蠟染、扎染等民族民間藝人，要政府支持、引導(dǎo)、挖掘和整體開發(fā)，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。目前，鳳凰縣已成功轉(zhuǎn)讓了鳳凰古城、南華山、天后宮等景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，合同標(biāo)的達(dá)20多億元；公司經(jīng)營(yíng)就是把旅游開發(fā)推向市場(chǎng)化、民營(yíng)化、公司化。六是部分執(zhí)法人員素質(zhì)低，法治不強(qiáng)。同時(shí)，鳳凰地處老少邊窮地區(qū)，民族文化旅游資源豐富，但是沒有充足的資金投入進(jìn)行開發(fā)，大部分民族文化旅游資源至今還不被人所知，尚未形成統(tǒng)一的品牌，加上民族文化旅游資源開發(fā)的不成熟，無法進(jìn)行高水平的策劃和包裝。由于旅游勝地相距甚遠(yuǎn)，受交通條件制約，嚴(yán)重存在著“旅長(zhǎng)游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調(diào)乏味之感。國(guó)內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開發(fā)的先導(dǎo)，并將一直是游客數(shù)量的主體。先進(jìn)的觀念對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的推進(jìn)作用，而落后的觀念則對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著消極的阻礙作用。而東部城市和發(fā)達(dá)地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠(yuǎn)的地區(qū)，旅游開發(fā)時(shí)可以充分利用已有的市政設(shè)施，從而降低了資金投入的總量。地方政府要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)收旅游稅，在包店賓館按房費(fèi)記收一定比例，通過制定財(cái)政、金融、工商等政策，多方面籌集資金以加強(qiáng)旅游配套設(shè)施建設(shè)。目前，還有專門從事開發(fā)和銷售旅游商品的大型企業(yè)，而現(xiàn)有大多數(shù)業(yè)主受規(guī)模和實(shí)力的限制，缺乏追求特色品牌意識(shí)。在民族文化方面，苗族“四月八”、“六月六”，趕年場(chǎng)和趕邊邊場(chǎng)等節(jié)慶活動(dòng)，沒有充分的挖掘和運(yùn)用鄉(xiāng)村游發(fā)展，使游客無法深刻領(lǐng)會(huì)和感受民族文化內(nèi)涵。旅游市場(chǎng)秩序整治任務(wù)重。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展必須要有政府主導(dǎo)和支持，這對(duì)我們正處于成長(zhǎng)初期的旅游業(yè)顯得尤其重要。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。同時(shí)，政府要投入大量資金建設(shè)旅游區(qū)道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。尤其對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排。利用當(dāng)?shù)孛褡逦幕糜钨Y源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中力爭(zhēng)整舊如舊，盡力保持歷史原貌。弗朗加利曾說“旅游者是當(dāng)代最著名的成功范例之一。當(dāng)然，旅游中我們可以觀賞民族文化,同時(shí)旅游本身又蘊(yùn)含著民族文化。從歷史和發(fā)展角度講，人類生活離不開地理環(huán)境，其生產(chǎn)、生活方式必然與久居的地域條件相適應(yīng)，民族文化中涵蓋體現(xiàn)了不同的地域特色、生活習(xí)俗等內(nèi)容。以湘西州鳳凰縣為例，近年來在黨中央、省、州的大力關(guān)心和支持下，鳳凰縣依托豐厚的資源，突出民族文化特色，在傳承宏揚(yáng)民族文化上作文章，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，逐漸成為湘西州甚至湖南省的旅游龍頭縣，被稱為“一只鳳凰”。湖南鳳凰民族文化旅游開發(fā)依然處在初級(jí)階段，對(duì)資源的開發(fā)利用還存在諸多問題，如何加強(qiáng)地方政府管理對(duì)旅游資源進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，備受關(guān)注?！霸绞敲褡宓?，越是世界的”。民族文化旅游是指以民族文化為載體而開展的旅游活動(dòng)，它也包括二個(gè)方面內(nèi)容。我國(guó)有56個(gè)民族,每一個(gè)民族都有其旅游文化特點(diǎn),而就因?yàn)橛刑攸c(diǎn)才是民族的,才有其存在的價(jià)值。所以,要發(fā)展旅游文化也必須提高民族旅游文化品位，要把一切精神的物質(zhì)的上升到文化的高度去認(rèn)識(shí)。二、加強(qiáng)地方政府管理對(duì)民族文化旅游發(fā)展的促進(jìn)作用（一）加強(qiáng)地方政府管理能合理開發(fā)、利用、保護(hù)民族文化旅游資源。民放文化旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府管理的有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場(chǎng)，任何一個(gè)民族文化旅游市場(chǎng)最初發(fā)展起來都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)盲目、無序的階段，這就需要地方政府加強(qiáng)管理和有效監(jiān)督，從而有力引導(dǎo)旅游市場(chǎng)發(fā)展。（三）加強(qiáng)地方政府管理能提供良好的旅游公共服務(wù)。人才是旅游發(fā)展的第一資源，國(guó)務(wù)院《意見》明確指出，要“加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。二是各級(jí)政府和旅游部門應(yīng)組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)中介組織，實(shí)地調(diào)查，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵的加工產(chǎn)品。地方政府不加以統(tǒng)籌規(guī)劃就自行表態(tài)操辦，沒有使旅游資源得到很好的應(yīng)用。對(duì)民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)的措施不力。但是鳳凰人文資源優(yōu)勢(shì)在旅游商品開發(fā)中并沒有得到充分的挖掘，自主生產(chǎn)的商品少，泊來品多。急需加快新城建設(shè)，實(shí)施古城區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)搬遷；古城區(qū)歷史街巷保護(hù)不夠，路網(wǎng)建設(shè)不夠，旅游通道不暢等現(xiàn)象有待解決。民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。二是思想觀念落后。封閉是落后的根源，這就難以避免地會(huì)給當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情旅游發(fā)展帶來障礙。據(jù)對(duì)鳳凰的客源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來自上海、廣東、浙江、江蘇等相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。文化資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系不明確。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展與地方政府及企業(yè)兩者都密切相關(guān)，而兩者之間的利益分配又有沖突，矛盾較多。三、加強(qiáng)地方政府管理，促進(jìn)民族文化旅游發(fā)展（一）明確地方政府職責(zé)，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系作為地方政府首先應(yīng)明確職責(zé)，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，鳳凰縣積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)、群眾參與”的旅游發(fā)展模式。旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變（附：2004年至2009年旅游發(fā)展情況表）。（五）加大經(jīng)費(fèi)投入，完善旅游配套設(shè)施建設(shè)地方政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，交通運(yùn)輸建設(shè)要加快吉懷高速、鳳大高速建設(shè)，積極爭(zhēng)取枝柳鐵路建設(shè)在鳳凰設(shè)站，以及配合做好銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程，建設(shè)好旅游做大通道。（八）科學(xué)研究、打造具有民族特色的旅游商品旅游資源的深度開發(fā)是指以發(fā)展旅游業(yè)為目的，以利用旅游資源和發(fā)揮旅游資源的最大潛力為核心，以游客需求為基礎(chǔ)，多層次，多方面分析市場(chǎng)，加速開發(fā)民間