【正文】 富有張力和活力的人文精神，孕育出以民國內(nèi)閣總理熊希齡為代表的政治家，以沈從文為代表的作家，以黃永玉為代表的藝術家，以鄭國鴻、田興恕為代表的“筸軍”人物。苗族銀飾、苗族鼓舞被列入國家第一批非物質文化遺產(chǎn)重點保護名錄。一是古樸的歷史風貌。據(jù)世界旅游組織有一個統(tǒng)計，一個國家的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到1000美元時，旅游業(yè)就會興旺發(fā)達起來，全國范圍之內(nèi)就會形成旅游市場。小—即小巧玲瓏，便于攜帶。以鳳凰楚巫文化、苗文化為主調，大力開發(fā)文化承載型系列旅游商品。（六）建立和完善旅游管理法規(guī)，使旅游管理有法可依，有章可循文化旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，地方政府要應不斷完善旅游管理，對“家庭客棧、占道經(jīng)營、流動攤點、店鋪門面、沱江河保潔”等旅游環(huán)境方面進行全面整治，要加大旅游整治力度，依法查處旅行社組零負團到鳳凰，著力規(guī)范整合鄉(xiāng)村游景點，嚴厲打擊拉客、高額回扣等違法違規(guī)行為，以優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。地方政府對織錦、刺繡、蠟染、扎染等民族民間藝人，要政府支持、引導、挖掘和整體開發(fā)，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。目前，鳳凰縣已成功轉讓了鳳凰古城、南華山、天后宮等景點經(jīng)營權，合同標的達20多億元；公司經(jīng)營就是把旅游開發(fā)推向市場化、民營化、公司化。六是部分執(zhí)法人員素質低，法治不強。同時，鳳凰地處老少邊窮地區(qū)，民族文化旅游資源豐富，但是沒有充足的資金投入進行開發(fā)，大部分民族文化旅游資源至今還不被人所知，尚未形成統(tǒng)一的品牌，加上民族文化旅游資源開發(fā)的不成熟，無法進行高水平的策劃和包裝。由于旅游勝地相距甚遠，受交通條件制約，嚴重存在著“旅長游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調乏味之感。國內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開發(fā)的先導，并將一直是游客數(shù)量的主體。先進的觀念對旅游經(jīng)濟發(fā)展起著積極的推進作用，而落后的觀念則對旅游經(jīng)濟發(fā)展起著消極的阻礙作用。而東部城市和發(fā)達地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠的地區(qū)，旅游開發(fā)時可以充分利用已有的市政設施，從而降低了資金投入的總量。地方政府要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗收旅游稅，在包店賓館按房費記收一定比例，通過制定財政、金融、工商等政策，多方面籌集資金以加強旅游配套設施建設。目前，還有專門從事開發(fā)和銷售旅游商品的大型企業(yè)，而現(xiàn)有大多數(shù)業(yè)主受規(guī)模和實力的限制，缺乏追求特色品牌意識。在民族文化方面，苗族“四月八”、“六月六”，趕年場和趕邊邊場等節(jié)慶活動，沒有充分的挖掘和運用鄉(xiāng)村游發(fā)展，使游客無法深刻領會和感受民族文化內(nèi)涵。旅游市場秩序整治任務重。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展必須要有政府主導和支持，這對我們正處于成長初期的旅游業(yè)顯得尤其重要。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質和能力，鼓勵專業(yè)技術人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。同時，政府要投入大量資金建設旅游區(qū)道路、景區(qū)停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護基礎設施。尤其對不發(fā)達地區(qū)的旅游項目，在同等條件下應優(yōu)先安排。利用當?shù)孛褡逦幕糜钨Y源，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中力爭整舊如舊，盡力保持歷史原貌。弗朗加利曾說“旅游者是當代最著名的成功范例之一。當然，旅游中我們可以觀賞民族文化,同時旅游本身又蘊含著民族文化。從歷史和發(fā)展角度講，人類生活離不開地理環(huán)境，其生產(chǎn)、生活方式必然與久居的地域條件相適應，民族文化中涵蓋體現(xiàn)了不同的地域特色、生活習俗等內(nèi)容。以湘西州鳳凰縣為例，近年來在黨中央、省、州的大力關心和支持下，鳳凰縣依托豐厚的資源，突出民族文化特色，在傳承宏揚民族文化上作文章，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)風生水起，逐漸成為湘西州甚至湖南省的旅游龍頭縣，被稱為“一只鳳凰”。湖南鳳凰民族文化旅游開發(fā)依然處在初級階段，對資源的開發(fā)利用還存在諸多問題，如何加強地方政府管理對旅游資源進行開發(fā)和利用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，備受關注?！霸绞敲褡宓?，越是世界的”。民族文化旅游是指以民族文化為載體而開展的旅游活動，它也包括二個方面內(nèi)容。我國有56個民族,每一個民族都有其旅游文化特點,而就因為有特點才是民族的,才有其存在的價值。所以,要發(fā)展旅游文化也必須提高民族旅游文化品位，要把一切精神的物質的上升到文化的高度去認識。二、加強地方政府管理對民族文化旅游發(fā)展的促進作用（一）加強地方政府管理能合理開發(fā)、利用、保護民族文化旅游資源。民放文化旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府管理的有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場，任何一個民族文化旅游市場最初發(fā)展起來都會出現(xiàn)一個盲目、無序的階段，這就需要地方政府加強管理和有效監(jiān)督，從而有力引導旅游市場發(fā)展。（三）加強地方政府管理能提供良好的旅游公共服務。人才是旅游發(fā)展的第一資源，國務院《意見》明確指出，要“加強旅游從業(yè)人員素質建設。二是各級政府和旅游部門應組織大專院校、科研機構、技術市場中介組織，實地調查，設計出相應的體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵的加工產(chǎn)品。地方政府不加以統(tǒng)籌規(guī)劃就自行表態(tài)操辦，沒有使旅游資源得到很好的應用。對民族文化旅游資源開發(fā)與保護的措施不力。但是鳳凰人文資源優(yōu)勢在旅游商品開發(fā)中并沒有得到充分的挖掘，自主生產(chǎn)的商品少，泊來品多。急需加快新城建設，實施古城區(qū)內(nèi)學校、機關搬遷；古城區(qū)歷史街巷保護不夠，路網(wǎng)建設不夠，旅游通道不暢等現(xiàn)象有待解決。民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。二是思想觀念落后。封閉是落后的根源，這就難以避免地會給當?shù)氐拿袼罪L情旅游發(fā)展帶來障礙。據(jù)對鳳凰的客源調查，游客數(shù)量最多的是來自上海、廣東、浙江、江蘇等相對發(fā)達的地區(qū)。文化資源保護與開發(fā)的關系不明確。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展與地方政府及企業(yè)兩者都密切相關，而兩者之間的利益分配又有沖突，矛盾較多。三、加強地方政府管理，促進民族文化旅游發(fā)展（一）明確地方政府職責，進一步理順政府與企業(yè)的關系作為地方政府首先應明確職責，理順政府與企業(yè)的關系，鳳凰縣積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步形成了“政府領導、市場運作、公司經(jīng)營、群眾參與”的旅游發(fā)展模式。旅游產(chǎn)業(yè)由數(shù)量規(guī)模型向質量效益型轉變（附：2004年至2009年旅游發(fā)展情況表）。（五）加大經(jīng)費投入，完善旅游配套設施建設地方政府要加大經(jīng)費投入，交通運輸建設要加快吉懷高速、鳳大高速建設，積極爭取枝柳鐵路建設在鳳凰設站，以及配合做好銅仁鳳凰機場擴建工程，建設好旅游做大通道。（八）科學研究、打造具有民族特色的旅游商品旅游資源的深度開發(fā)是指以發(fā)展旅游業(yè)為目的，以利用旅游資源和發(fā)揮旅游資源的最大潛力為核心，以游客需求為基礎，多層次，多方面分析市場，加速開發(fā)民間