【正文】 %802145%%%%（三）加大民族文化旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，大力培養(yǎng)管理、研究、創(chuàng)作、表演、服務(wù)等主面的專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍作為民族文化旅游景點(diǎn)區(qū)要堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中弘揚(yáng)”，加大對(duì)民族民間織錦、苗繡、蠟染、扎染等培養(yǎng)民族民間技藝人才的挖掘，對(duì)苗家山歌、苗族技藝、苗族習(xí)俗等民族藝術(shù)、民族風(fēng)情表演等專(zhuān)業(yè)技藝人才要進(jìn)行管理和培訓(xùn)。政府主導(dǎo)即在戰(zhàn)略決策、方針政策、宏觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面突出政府的主導(dǎo)地位。基礎(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施建設(shè)是地方政府職責(zé)，例鳳凰縣旅游公司按協(xié)議每年上交一定的比例送政府作為古城維護(hù)費(fèi)，遲遲不到位，而旅游收入又歸公司所有，兩者的分歧由此產(chǎn)生，容易出現(xiàn)沖突。保護(hù)是開(kāi)發(fā)的前提，開(kāi)發(fā)是為了更好的保護(hù)，文化旅游資源一旦開(kāi)發(fā)過(guò)度，不注重保護(hù)就會(huì)枯竭乃至消失。而民族地區(qū)本身因還有相當(dāng)部分群眾尚未解決溫飽問(wèn)題，故而對(duì)近地旅游的要求也就不顯得迫切。三是民族旅游區(qū)距主要客源市場(chǎng)遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本高。旅游經(jīng)濟(jì)在某種程度上可以說(shuō)是“點(diǎn)子經(jīng)濟(jì)”。我國(guó)改革開(kāi)放的時(shí)間不長(zhǎng)，不少剛發(fā)現(xiàn)的旅游資源開(kāi)發(fā)的時(shí)間更短，起點(diǎn)很低，固定資產(chǎn)投入很少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大。城市污水管網(wǎng)尚未完善，生產(chǎn)生活污水直排沱江現(xiàn)象仍未杜絕污染了美麗的沱江河。據(jù)了解，在2010年全部旅游商品銷(xiāo)售 億元中，本縣生產(chǎn)的旅游商品銷(xiāo)售收入為 萬(wàn)元，所占比例為 ，有 的旅游商品來(lái)源于云南、貴州、浙江等地；在已開(kāi)發(fā)的旅游商品中，體現(xiàn)地方特色的商品較少，很難吸引旅游者購(gòu)買(mǎi)。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，地方政府管理應(yīng)從培育市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)為規(guī)范管理階段。而有些必須要政府協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題，政府管理上出現(xiàn)缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。三是通過(guò)政府建立和完善暢通的旅游文化與民族文化的創(chuàng)新推廣體系，并使之有機(jī)銜接，從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置，深化專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。在民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)今，加強(qiáng)地方政府管理，科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展能更好地提供旅游公共服務(wù)，作為地方政府一是要能成為國(guó)家對(duì)旅游實(shí)行宏觀調(diào)控的渠道和形式。作為地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)化涉及立法、計(jì)劃、評(píng)制、財(cái)政、金融、環(huán)保、工商、稅收、交通等部門(mén)，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的制定必須加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，理順管理體制，政府各部門(mén)要密切配合，共同研究制定旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的有關(guān)政策法規(guī)。加強(qiáng)地方政府管理能合理開(kāi)發(fā)、制定適合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，政策是體制、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)等驅(qū)動(dòng)因素的保障和原動(dòng)力。今天，中國(guó)和世界各國(guó)科學(xué)文化水平日益提高,人們旅游觀賞的文化品位的需求也越來(lái)越高,如何滿足旅游者日益提高的文化需求,是發(fā)展旅游業(yè)亟待解決的問(wèn)題。在漫漫歷史長(zhǎng)河中,各民族為繁衍生息，構(gòu)建了自己獨(dú)特的文化。一是民族文化。在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然興起，并迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，成為旅游產(chǎn)業(yè)中不可忽視的力量。地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問(wèn)題研究 ——以湖南鳳凰縣為例摘要: 當(dāng)今，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)欣欣向榮，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為旅游業(yè)發(fā)展注入了更深的文化內(nèi)涵和民族特色，使其更富有特色與生命的活力，已成為目前旅游時(shí)尚，具有廣闊的市場(chǎng)前景。在民族文化旅游發(fā)展過(guò)程中，地方政府通過(guò)制定政策、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)立法和培養(yǎng)資本市場(chǎng)等措施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)健康穩(wěn)定和成熟起到了促進(jìn)推動(dòng)作用。單一講，民族文化是一種深刻性的文化積淀，是悠久的歷史文化傳統(tǒng)和人類(lèi)物質(zhì)、精神文化的重要組成部分，產(chǎn)生于民間，繼承于社會(huì)。其民族風(fēng)俗、民族服裝、民族飲食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的寶貴資源，可以利用欣賞。世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)朗西斯科旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，政府就是要通過(guò)制定政策，營(yíng)造為一個(gè)便于經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)連接的制度環(huán)境。政府應(yīng)民項(xiàng)目審批、工商登記、證用土地、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠和傾斜。運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)能體現(xiàn)國(guó)家旅游政策，如維護(hù)旅游產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)秩序，提供旅游產(chǎn)品供求信息，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)和規(guī)范旅游市場(chǎng)體系等；二是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)政策，規(guī)定政府最低限價(jià)，設(shè)立旅游產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金等。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。三、地方政府在管理民族文化旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因（一）存在的問(wèn)題地方政府職責(zé)不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。這與地方政府沒(méi)有明確的自己的職責(zé)有關(guān)。民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)有待于加強(qiáng)。僅有的鳳凰姜糖特產(chǎn)，也是前店后廠，規(guī)模小、檔次低，使游客難分優(yōu)劣。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴(kuò)容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車(chē)場(chǎng)少，容量小；星級(jí)酒店、星級(jí)廁所和旅游標(biāo)識(shí)牌少，整個(gè)旅游配套設(shè)施薄弱。原因是：（１）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見(jiàn)長(zhǎng)，多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。發(fā)展旅游業(yè)，觀念要先行?，F(xiàn)代旅游客源市場(chǎng)分國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種。同時(shí)，民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠(yuǎn)，如鳳凰至昆明1100公里，距黃果樹(shù)瀑布約700多公里。近年來(lái)，受旅游業(yè)發(fā)展的影響，利益的驅(qū)動(dòng)，各鄉(xiāng)村紛紛開(kāi)發(fā)苗寨鄉(xiāng)村游，致使鄉(xiāng)村游景點(diǎn)的無(wú)序開(kāi)發(fā)，內(nèi)容大同小異，沒(méi)有太多特色，都是一些低水平重復(fù)建設(shè)，反而破壞其自然古樸風(fēng)貌。加上多渠道籌集資金機(jī)制尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑資立項(xiàng)力度不夠，偷稅漏稅現(xiàn)象較多等都影響了旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。2001年以來(lái)，；市場(chǎng)運(yùn)作即按照所有權(quán)、管理權(quán)與經(jīng)營(yíng)分離的原則，大膽引進(jìn)投資商和民間資本投資開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，把主要旅游景點(diǎn)推向市場(chǎng)。對(duì)于景區(qū)景點(diǎn)及文化旅游相關(guān)的從業(yè)人員要進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和年審，并建立人力資源庫(kù)，服務(wù)于文化旅游發(fā)展。加快引進(jìn)高星級(jí)酒店、高星級(jí)家庭客棧、賓館的建設(shè)，提高接待能力和服務(wù)水平。首先，要承載文化。首先，要突出“小、土、巧、異、紀(jì)”思路。(九）大力發(fā)展國(guó)際旅游客源，重點(diǎn)充分開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。 （十）大力保護(hù)各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，以持續(xù)發(fā)展民族文化旅游之路鳳凰縣文化旅游資源豐富，特色鮮明，“五大特色資源”構(gòu)成了獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)?？h內(nèi)被聯(lián)合國(guó)科教文組織授予“民間工藝大師”稱號(hào)的有6人。五是輩出的名人英材。清道