【正文】 每年四月八、六月六等民族傳統(tǒng)節(jié)日，吹嗩吶、打苗鼓、唱苗歌、上刀梯、踩犁口、演儺戲、展服飾等節(jié)目精彩紛呈。不可否認(rèn)，國際旅游市場是延邊地區(qū)旅游業(yè)決不應(yīng)放棄的，但過分依賴于國際市場必然不利于旅游市場的正常發(fā)展。如：開發(fā)鳳凰古城畫冊、苗寨風(fēng)情畫冊、鳳凰八大景觀微雕等旅游商品，形成向外宣傳促銷的拳頭產(chǎn)品。此外，在富有民族特色的交通工具、民族風(fēng)味食品、傳統(tǒng)手工藝品等方面，仍有相當(dāng)?shù)臐摿赏?。部分?zhí)法人員素質(zhì)低，法治意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)，亂執(zhí)法行為。民族從少數(shù)民族地區(qū)居民的角度來看，因語言、生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰等方面的特殊性，長年累月已形成了與外界的心理隔閡，抵制外部各種思想文化，保護(hù)自己的傳統(tǒng)行為方式不被改變，形成一種自我封閉的文化之網(wǎng)。（二）原因分析一是旅游開發(fā)時(shí)間短。鳳凰不僅風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久，而且具有濃厚的人文色彩。從整體上看，鳳凰的民族文化資源的開發(fā)還不是很完善，需有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能開發(fā)景點(diǎn)的，各鄉(xiāng)村景點(diǎn)雷同或無序開發(fā)，沒有做到真正的規(guī)范科學(xué)的開發(fā)。一個(gè)民族的崛起，一個(gè)民族文化旅游業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，離不開人才的挖掘、發(fā)展。（二）加強(qiáng)地方政府管理能有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場。如果我們開創(chuàng)的旅游業(yè),沒有文化品位,只是旅游景觀的簡單堆積、排列，毫無欣賞價(jià)值，那么，這就是一種消極旅游現(xiàn)象,毫無社會(huì)意義。一是指地方政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行的公共管理，這是地方政府管理的核心內(nèi)涵，主要由地方政府的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行；二是指國家對(duì)地方政府進(jìn)行的管理，包括一級(jí)政府行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)進(jìn)行的管理，以及由中央或上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行的體系管理。地方政府的管理地位也顯得尤為重要，本文從地方政府管理在民族文化旅游的促進(jìn)作用及民族文化旅游資源開發(fā)中存在的不足與原因分析。二是民族旅游活動(dòng)。旅游業(yè)僅僅在20世紀(jì)60年代才開始形成規(guī)模,但在過去30年間,無論是從它所創(chuàng)造的收入還是從國際旅游者的人數(shù)來衡量,都取得了高速而穩(wěn)定的發(fā)展。市場行為：一是健全市場規(guī)劃，加強(qiáng)市場管理，清理市場障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的旅游市場體系。實(shí)施全國旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)的無序開發(fā)、經(jīng)營采取低價(jià)，高額回扣等方式擾亂旅游市場秩序。旅游管理和服務(wù)人才缺乏，行業(yè)服務(wù)水平低。（２）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價(jià)指標(biāo)高，同樣基建項(xiàng)目的耗資一般要大于東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)倍。國際客源市場則是民族地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營的主要目標(biāo)，因?yàn)閲H旅游經(jīng)濟(jì)效益較大。五是地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，管理存在明顯漏洞。近年來，在公司經(jīng)營和市場運(yùn)作下，我縣每年投入市場促銷經(jīng)費(fèi)均超過1000萬元，成功舉辦了南方長城中韓邀請(qǐng)賽、譚盾音樂會(huì)、鳳凰天下美群星演唱會(huì)等大型宣傳推介活動(dòng)，取得了顯著成效。使旅游管理做到有法可依，有章可循。土—即有地方、民族特色。唐垂拱二年設(shè)立渭陽縣，元朝時(shí)設(shè)五寨長官司，清康熙三十九年設(shè)鳳凰廳，民國二年改廳為縣，相沿至今。清道光二十年至清光緒元年的36年間，鳳凰就涌現(xiàn)出三品以上軍官188人，民國時(shí)出少將以上軍官34人?？h內(nèi)被聯(lián)合國科教文組織授予“民間工藝大師”稱號(hào)的有6人。(九）大力發(fā)展國際旅游客源，重點(diǎn)充分開拓國內(nèi)旅游市場。首先，要承載文化。對(duì)于景區(qū)景點(diǎn)及文化旅游相關(guān)的從業(yè)人員要進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)和年審，并建立人力資源庫，服務(wù)于文化旅游發(fā)展。加上多渠道籌集資金機(jī)制尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑資立項(xiàng)力度不夠，偷稅漏稅現(xiàn)象較多等都影響了旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠(yuǎn)，如鳳凰至昆明1100公里，距黃果樹瀑布約700多公里。發(fā)展旅游業(yè)，觀念要先行。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴(kuò)容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車場少，容量??；星級(jí)酒店、星級(jí)廁所和旅游標(biāo)識(shí)牌少，整個(gè)旅游配套設(shè)施薄弱。民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)有待于加強(qiáng)。三、地方政府在管理民族文化旅游發(fā)展中存在的問題及其原因（一）存在的問題地方政府職責(zé)不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)能體現(xiàn)國家旅游政策，如維護(hù)旅游產(chǎn)品價(jià)格和市場秩序，提供旅游產(chǎn)品供求信息，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)和規(guī)范旅游市場體系等；二是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品市場保護(hù)政策，規(guī)定政府最低限價(jià)，設(shè)立旅游產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金等。旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，政府就是要通過制定政策，營造為一個(gè)便于經(jīng)營者與市場連接的制度環(huán)境。其民族風(fēng)俗、民族服裝、民族飲食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的寶貴資源，可以利用欣賞。在民族文化旅游發(fā)展過程中，地方政府通過制定政策、規(guī)范市場、加強(qiáng)立法和培養(yǎng)資本市場等措施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對(duì)市場健康穩(wěn)定和成熟起到了促進(jìn)推動(dòng)作用。在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然興起，并迅速占領(lǐng)市場，成為旅游產(chǎn)業(yè)中不可忽視的力量。在漫漫歷史長河中,各民族為繁衍生息，構(gòu)建了自己獨(dú)特的文化。加強(qiáng)地方政府管理能合理開發(fā)、制定適合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，政策是體制、市場、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)等驅(qū)動(dòng)因素的保障和原動(dòng)力。在民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)今，加強(qiáng)地方政府管理，科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展能更好地提供旅游公共服務(wù)，作為地方政府一是要能成為國家對(duì)旅游實(shí)行宏觀調(diào)控的渠道和形式。三是通過政府建立和完善暢通的旅游文化與民族文化的創(chuàng)新推廣體系，并使之有機(jī)銜接，從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，地方政府管理應(yīng)從培育市場發(fā)展轉(zhuǎn)為規(guī)范管理階段。城市污水管網(wǎng)尚未完善，生產(chǎn)生活污水直排沱江現(xiàn)象仍未杜絕污染了美麗的沱江河。旅游經(jīng)濟(jì)在某種程度上可以說是“點(diǎn)子經(jīng)濟(jì)”。而民族地區(qū)本身因還有相當(dāng)部分群眾尚未解決溫飽問題，故而對(duì)近地旅游的要求也就不顯得迫切?；A(chǔ)設(shè)施及旅游配套設(shè)施建設(shè)是地方政府職責(zé)，例鳳凰縣旅游公司按協(xié)議每年上交一定的比例送政府作為古城維護(hù)費(fèi)，遲遲不到位，而旅游收入又歸公司所有，兩者的分歧由此產(chǎn)生，容易出現(xiàn)沖突。200420052006200720082009總量增幅總量增幅總量增幅總量增幅總量增幅總量增幅旅游人次（萬人）18975%25233%35039%430%426%%旅