【正文】 反感，同時(shí)，古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“零團(tuán)票”或不購(gòu)票入古城參觀現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而有些必須要政府協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題，政府管理上出現(xiàn)缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。在民族文化旅游中政府不僅是旅游業(yè)的投資者，也應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者，當(dāng)旅游與旅行社在談判過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，陷入疆局時(shí)，地方政府應(yīng)主動(dòng)介入，進(jìn)行調(diào)解，敦促雙方互諒、互讓，相互妥協(xié)。三是通過(guò)政府建立和完善暢通的旅游文化與民族文化的創(chuàng)新推廣體系，并使之有機(jī)銜接，從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障?！甭糜伟l(fā)展所帶來(lái)的影響表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。啟動(dòng)實(shí)施了“十里沱江風(fēng)光帶”、南華山整體開(kāi)發(fā)、八角樓游道和鳳凰國(guó)際風(fēng)情園等項(xiàng)目建設(shè)，有效拓展了景點(diǎn)，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游接待能力和公共服務(wù)水平。在民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)今，加強(qiáng)地方政府管理，科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展能更好地提供旅游公共服務(wù)，作為地方政府一是要能成為國(guó)家對(duì)旅游實(shí)行宏觀調(diào)控的渠道和形式。二是政府通過(guò)制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)旅游市場(chǎng)。作為地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)化涉及立法、計(jì)劃、評(píng)制、財(cái)政、金融、環(huán)保、工商、稅收、交通等部門，政府對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的制定必須加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，理順管理體制，政府各部門要密切配合，共同研究制定旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的有關(guān)政策法規(guī)。最近幾年，鳳凰民族文化旅游資源得到了不同程度的開(kāi)發(fā)，形成了一定規(guī)模的民族風(fēng)情旅游點(diǎn)和旅游線。加強(qiáng)地方政府管理能合理開(kāi)發(fā)、制定適合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，政策是體制、市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)等驅(qū)動(dòng)因素的保障和原動(dòng)力。它在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中表現(xiàn)出明顯的韌性,在下個(gè)世紀(jì),它將繼續(xù)以接近4%的速度快速增長(zhǎng)。今天，中國(guó)和世界各國(guó)科學(xué)文化水平日益提高,人們旅游觀賞的文化品位的需求也越來(lái)越高,如何滿足旅游者日益提高的文化需求,是發(fā)展旅游業(yè)亟待解決的問(wèn)題。美學(xué)家葉朗說(shuō)過(guò)：“旅游,從本質(zhì)上講,就是一種審美活動(dòng),離開(kāi)了審美,還談什么旅游？旅游涉及的一切領(lǐng)域,又涉及審美的一切形態(tài),旅游活動(dòng)就是審美活動(dòng)。在漫漫歷史長(zhǎng)河中,各民族為繁衍生息，構(gòu)建了自己獨(dú)特的文化。即以民族文化作為旅游資源，并將其開(kāi)發(fā)為旅游商品，以滿足旅游者的觀賞、娛樂(lè)、購(gòu)物及消費(fèi)等需求的行為。一是民族文化。因此，對(duì)地方政府管理和民族文化旅游發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然興起，并迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，成為旅游產(chǎn)業(yè)中不可忽視的力量。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府管理，促進(jìn)民族文化旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，使旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)上檔次、上水平，質(zhì)量更高。地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問(wèn)題研究 ——以湖南鳳凰縣為例摘要: 當(dāng)今，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)欣欣向榮，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為旅游業(yè)發(fā)展注入了更深的文化內(nèi)涵和民族特色，使其更富有特色與生命的活力，已成為目前旅游時(shí)尚，具有廣闊的市場(chǎng)前景。關(guān)鍵詞:政府管理 民族文化 旅游問(wèn)題與對(duì)策旅游業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ环Q之為“無(wú)煙工業(yè)”。在民族文化旅游發(fā)展過(guò)程中，地方政府通過(guò)制定政策、規(guī)范市場(chǎng)、加強(qiáng)立法和培養(yǎng)資本市場(chǎng)等措施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對(duì)市場(chǎng)健康穩(wěn)定和成熟起到了促進(jìn)推動(dòng)作用。一、地方政府管理及民族文化旅游的理論概述地方政府管理是指國(guó)家對(duì)地方政府之間，地方政府對(duì)社會(huì)之間依法進(jìn)行的管理活動(dòng)，它包括二層含義。單一講，民族文化是一種深刻性的文化積淀，是悠久的歷史文化傳統(tǒng)和人類物質(zhì)、精神文化的重要組成部分，產(chǎn)生于民間，繼承于社會(huì)。這種行為包括了開(kāi)發(fā)、利用和觀賞、娛樂(lè)二種不同層面的內(nèi)容，即有政府管理行為也包括市場(chǎng)自我調(diào)控。其民族風(fēng)俗、民族服裝、民族飲食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的寶貴資源，可以利用欣賞。”旅游業(yè)本身是供人消遣、放松、休閑娛樂(lè),越能達(dá)到這個(gè)效果,越會(huì)體現(xiàn)旅游業(yè)的積極意義。世界旅游組織秘書(shū)長(zhǎng)費(fèi)朗西斯科”近年來(lái)，鳳凰縣大打民族牌，以原汁原味的楚巫文化、韻味獨(dú)特的鳳凰土話、別具一格的苗族服飾、苦辣咸酸的飲食習(xí)慣，地方戲劇、民間工藝等民族文化為依托，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，短短幾年內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)及城市品牌得到了大幅提升，2007年該縣被評(píng)為中國(guó)旅游強(qiáng)縣。旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，政府就是要通過(guò)制定政策，營(yíng)造為一個(gè)便于經(jīng)營(yíng)者與市場(chǎng)連接的制度環(huán)境。在不斷整修中，始終堅(jiān)持整舊如舊，力求保持原來(lái)風(fēng)貌，使游客見(jiàn)證或體驗(yàn)到當(dāng)年鳳凰榮辱興衰，這一切離不開(kāi)歷屆政府的規(guī)劃管理、保護(hù)和利用。政府應(yīng)民項(xiàng)目審批、工商登記、證用土地、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠和傾斜。三是政府要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免各種經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)能體現(xiàn)國(guó)家旅游政策，如維護(hù)旅游產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)秩序，提供旅游產(chǎn)品供求信息，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)和規(guī)范旅游市場(chǎng)體系等；二是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)政策，規(guī)定政府最低限價(jià)，設(shè)立旅游產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金等。（四）加強(qiáng)地方政府管理能為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。政府行為主要有：一是加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員民族文化教育，提高從業(yè)人員的民族文化倫理素質(zhì)。三、地方政府在管理民族文化旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因（一）存在的問(wèn)題地方政府職責(zé)不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保護(hù)，要制定相應(yīng)條例、規(guī)范政府行為。這與地方政府沒(méi)有明確的自己的職責(zé)有關(guān)。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)（區(qū)）的高額回扣和導(dǎo)游帶游客，到拿回額最高的鄉(xiāng)村景點(diǎn)，使游人上當(dāng)受騙，因此加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治任務(wù)重，力度一定要狠。民族文化旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)有待于加強(qiáng)。旅游商品單一，沒(méi)有特色。僅有的鳳凰姜糖特產(chǎn)，也是前店后廠，規(guī)模小、檔次低，使游客難分優(yōu)劣。經(jīng)費(fèi)投入不足，旅游配套設(shè)施薄弱。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴(kuò)容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車場(chǎng)少，容量??；星級(jí)酒店、星級(jí)廁所和旅游標(biāo)識(shí)牌少，整個(gè)旅游配套設(shè)施薄弱。景區(qū)景點(diǎn)的亂搭亂建、政府相關(guān)部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象。原因是：（１）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見(jiàn)長(zhǎng)，多地處偏僻