【正文】 反感，同時(shí)，古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“零團(tuán)票”或不購票入古城參觀現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。而有些必須要政府協(xié)調(diào)才能解決的問題，政府管理上出現(xiàn)缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。在民族文化旅游中政府不僅是旅游業(yè)的投資者，也應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者，當(dāng)旅游與旅行社在談判過程中發(fā)生爭議，陷入疆局時(shí)，地方政府應(yīng)主動(dòng)介入，進(jìn)行調(diào)解，敦促雙方互諒、互讓，相互妥協(xié)。三是通過政府建立和完善暢通的旅游文化與民族文化的創(chuàng)新推廣體系，并使之有機(jī)銜接，從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。”旅游發(fā)展所帶來的影響表現(xiàn)在對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。啟動(dòng)實(shí)施了“十里沱江風(fēng)光帶”、南華山整體開發(fā)、八角樓游道和鳳凰國際風(fēng)情園等項(xiàng)目建設(shè)，有效拓展了景點(diǎn)，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游接待能力和公共服務(wù)水平。在民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)今，加強(qiáng)地方政府管理，科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展能更好地提供旅游公共服務(wù)，作為地方政府一是要能成為國家對旅游實(shí)行宏觀調(diào)控的渠道和形式。二是政府通過制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)旅游市場。作為地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)化涉及立法、計(jì)劃、評制、財(cái)政、金融、環(huán)保、工商、稅收、交通等部門，政府對旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的制定必須加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，理順管理體制，政府各部門要密切配合，共同研究制定旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的有關(guān)政策法規(guī)。最近幾年，鳳凰民族文化旅游資源得到了不同程度的開發(fā)，形成了一定規(guī)模的民族風(fēng)情旅游點(diǎn)和旅游線。加強(qiáng)地方政府管理能合理開發(fā)、制定適合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，政策是體制、市場、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)等驅(qū)動(dòng)因素的保障和原動(dòng)力。它在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中表現(xiàn)出明顯的韌性,在下個(gè)世紀(jì),它將繼續(xù)以接近4%的速度快速增長。今天，中國和世界各國科學(xué)文化水平日益提高,人們旅游觀賞的文化品位的需求也越來越高,如何滿足旅游者日益提高的文化需求,是發(fā)展旅游業(yè)亟待解決的問題。美學(xué)家葉朗說過：“旅游,從本質(zhì)上講,就是一種審美活動(dòng),離開了審美,還談什么旅游？旅游涉及的一切領(lǐng)域,又涉及審美的一切形態(tài),旅游活動(dòng)就是審美活動(dòng)。在漫漫歷史長河中,各民族為繁衍生息，構(gòu)建了自己獨(dú)特的文化。即以民族文化作為旅游資源，并將其開發(fā)為旅游商品，以滿足旅游者的觀賞、娛樂、購物及消費(fèi)等需求的行為。一是民族文化。因此，對地方政府管理和民族文化旅游發(fā)展進(jìn)行針對性應(yīng)用研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然興起，并迅速占領(lǐng)市場，成為旅游產(chǎn)業(yè)中不可忽視的力量。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府管理，促進(jìn)民族文化旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，使旅游景點(diǎn)的開發(fā)上檔次、上水平，質(zhì)量更高。地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問題研究 ——以湖南鳳凰縣為例摘要: 當(dāng)今，國內(nèi)旅游業(yè)欣欣向榮，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為旅游業(yè)發(fā)展注入了更深的文化內(nèi)涵和民族特色，使其更富有特色與生命的活力，已成為目前旅游時(shí)尚，具有廣闊的市場前景。關(guān)鍵詞:政府管理 民族文化 旅游問題與對策旅游業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)勁的增長勢頭，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ环Q之為“無煙工業(yè)”。在民族文化旅游發(fā)展過程中，地方政府通過制定政策、規(guī)范市場、加強(qiáng)立法和培養(yǎng)資本市場等措施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對市場健康穩(wěn)定和成熟起到了促進(jìn)推動(dòng)作用。一、地方政府管理及民族文化旅游的理論概述地方政府管理是指國家對地方政府之間，地方政府對社會(huì)之間依法進(jìn)行的管理活動(dòng)，它包括二層含義。單一講，民族文化是一種深刻性的文化積淀，是悠久的歷史文化傳統(tǒng)和人類物質(zhì)、精神文化的重要組成部分，產(chǎn)生于民間，繼承于社會(huì)。這種行為包括了開發(fā)、利用和觀賞、娛樂二種不同層面的內(nèi)容，即有政府管理行為也包括市場自我調(diào)控。其民族風(fēng)俗、民族服裝、民族飲食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的寶貴資源，可以利用欣賞?！甭糜螛I(yè)本身是供人消遣、放松、休閑娛樂,越能達(dá)到這個(gè)效果,越會(huì)體現(xiàn)旅游業(yè)的積極意義。世界旅游組織秘書長費(fèi)朗西斯科”近年來，鳳凰縣大打民族牌，以原汁原味的楚巫文化、韻味獨(dú)特的鳳凰土話、別具一格的苗族服飾、苦辣咸酸的飲食習(xí)慣，地方戲劇、民間工藝等民族文化為依托，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，短短幾年內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)及城市品牌得到了大幅提升，2007年該縣被評為中國旅游強(qiáng)縣。旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，政府就是要通過制定政策，營造為一個(gè)便于經(jīng)營者與市場連接的制度環(huán)境。在不斷整修中，始終堅(jiān)持整舊如舊，力求保持原來風(fēng)貌，使游客見證或體驗(yàn)到當(dāng)年鳳凰榮辱興衰，這一切離不開歷屆政府的規(guī)劃管理、保護(hù)和利用。政府應(yīng)民項(xiàng)目審批、工商登記、證用土地、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠和傾斜。三是政府要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游企業(yè)經(jīng)營，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場競爭力，避免各種經(jīng)營主體在市場上的惡性競爭。運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)能體現(xiàn)國家旅游政策，如維護(hù)旅游產(chǎn)品價(jià)格和市場秩序，提供旅游產(chǎn)品供求信息，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)和規(guī)范旅游市場體系等；二是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品市場保護(hù)政策，規(guī)定政府最低限價(jià)，設(shè)立旅游產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游產(chǎn)品市場風(fēng)險(xiǎn)基金等。（四）加強(qiáng)地方政府管理能為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。政府行為主要有：一是加強(qiáng)對旅游從業(yè)人員民族文化教育，提高從業(yè)人員的民族文化倫理素質(zhì)。三、地方政府在管理民族文化旅游發(fā)展中存在的問題及其原因（一）存在的問題地方政府職責(zé)不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。此外，對旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保護(hù)，要制定相應(yīng)條例、規(guī)范政府行為。這與地方政府沒有明確的自己的職責(zé)有關(guān)。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)（區(qū)）的高額回扣和導(dǎo)游帶游客，到拿回額最高的鄉(xiāng)村景點(diǎn)，使游人上當(dāng)受騙，因此加大對旅游市場秩序整治任務(wù)重，力度一定要狠。民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)有待于加強(qiáng)。旅游商品單一，沒有特色。僅有的鳳凰姜糖特產(chǎn)，也是前店后廠，規(guī)模小、檔次低，使游客難分優(yōu)劣。經(jīng)費(fèi)投入不足，旅游配套設(shè)施薄弱。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴(kuò)容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車場少，容量?。恍羌壘频?、星級廁所和旅游標(biāo)識(shí)牌少，整個(gè)旅游配套設(shè)施薄弱。景區(qū)景點(diǎn)的亂搭亂建、政府相關(guān)部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象。原因是：（１）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見長，多地處偏僻