【正文】 增長率、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及戰(zhàn)略地位幾個(gè)方面分別對(duì)各省進(jìn)行了評(píng)估，匯總?cè)缦拢?009年各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢(shì)綜合評(píng)分省份GDPGDP增長率人均GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源稟賦及戰(zhàn)略地位總分排名北京7351010353天津35578288河北733362214山西333081723內(nèi)蒙古3550102313遼寧735382610吉林333361821黑龍江333371919上海7351010354江蘇1035108361浙江1035108362安徽731362018福建73578307江西331371724山東1035310316河南733382411湖北73378289湖南733362215廣東1035710355廣西331381822海南0317102117重慶3333102216四川7313102412貴州031091327云南331081526西藏031081229陜西3330101920甘肅031071131青海031361328寧夏033371625新疆03108123035分及以上：35分及以上的省份包括江蘇、浙江、廣東、北京和上海。但是在資源稟賦及區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位來看，兩者又略落后于同一級(jí)別中的北京、上海和廣東。從第二節(jié)的列表中可以看出，%，比這一級(jí)別中最高的江蘇?。?8%）高了近18個(gè)百分點(diǎn)。同上述三省相比，北京和上海的劣勢(shì)在于GDP總量，而這是由面積和人口規(guī)模決定的。%的產(chǎn)出相比，%的從業(yè)人數(shù)太高，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率低，剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)出的任務(wù)還很大。遼寧和湖北情況相似。四川情況相似，不同的是，由于四川在大西南的區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分明顯，資源稟賦也不錯(cuò)，得益于西部大開發(fā)，其未來的前景更為明朗。內(nèi)蒙古面積廣大，資源豐富，而人口相對(duì)稀少，因而即便其經(jīng)濟(jì)總量居于全國中游，但是人均產(chǎn)值卻位居前列。海南、安徽、黑龍江、陜西、吉林、廣西、山西、江西、寧夏、云南的狀況則頗為相似：GDP總量和人均量無不處于全國后列（僅安徽省GDP過萬億，名列第14位，但是由于其人口總量巨大，人均GDP僅名列第26位）；GDP增長率不高，僅大約與全國平均水平持平（不知是出于有意無意，或者是統(tǒng)計(jì)口徑的不同，歷年各省的GDP增長率大都高于全國平均水平）；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，尤其是云南、山西、陜西該項(xiàng)評(píng)分為0；而總體上，資源稟賦和戰(zhàn)略地位并不低于其他省份。未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，而后者是一個(gè)較為漫長的過程。建設(shè)性支出比重為35%，排在第九位，屬中等水平。上海的GDP總量和財(cái)政收入均已處在較高水平，目前的增長趨勢(shì)比較穩(wěn)定；北京的財(cái)政收入增長率和財(cái)政收入彈性處于中等水平，但是建設(shè)性支出比重過低；浙江的財(cái)政支出增長彈性過高，經(jīng)濟(jì)增長耗費(fèi)的財(cái)政支出太高，投資拉動(dòng)型增長跡象明顯；廣東的建設(shè)性支出比重過低；山東、天津和遼寧各項(xiàng)分值分配比較均勻，都處在中等偏上的水平?？傮w而言，這部分省區(qū)隨著總體得分的遞減，面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)越來越大，值得特別關(guān)注。六、綜合信用評(píng)級(jí)各省綜合信用評(píng)級(jí)匯總?cè)缦拢?009年各省信用綜合評(píng)級(jí)省份宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況地方財(cái)政狀況總計(jì)評(píng)級(jí)排名江蘇20363187AA投資級(jí)1上海20352984AA2浙江20362783AA3北京20352782AA4廣東20352782AA5山東20312677A6天津20282371A7遼寧20262369BBB8福建20301767BBB9內(nèi)蒙古20231962BBB10河南20241761BBB11四川20241761BBB12湖北20281159BB投機(jī)級(jí)13重慶20221759BB14河北20221557BB15安徽20201555BB16湖南20221355BB17陜西20191554BB18山西20171653BB19黑龍江20191352BB20廣西20181351BB21吉林20181250BB22江西20171350BB23海南2021950BB24云南20151146B25寧夏2016945B26西藏20121143B27貴州2013841B28青海2013841B29甘肅2011738CCC30新疆2012638CCC31投資級(jí)的省份有12個(gè)，它們是江蘇、上海、浙江、北京、廣東、山東、天津、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、河南、四川。投機(jī)級(jí)的省份共19個(gè)，它們是湖北、重慶、河北、安徽、湖南、陜西、山西、黑龍江、廣西、吉林、江西、海南、云南、寧夏、西藏、貴州、青海、甘肅、新疆。七、政府信用風(fēng)險(xiǎn)政府信用風(fēng)險(xiǎn)包括宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來我國各地的土地出讓收入在地方財(cái)政總收入中的占比很大，土地出讓收益不像稅收等收入具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性，大大增加了地方財(cái)政收入的不確定性。近年來各級(jí)地方政府都在直接或間接地，公開或隱蔽地舉借債務(wù)或?yàn)榈胤狡髽I(yè)融資作擔(dān)?！，F(xiàn)有的法律規(guī)范并沒有對(duì)這種變相的舉債作出實(shí)質(zhì)性的硬性約束。政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)已引起中央有關(guān)部門的高度關(guān)注。數(shù)據(jù)來源：中經(jīng)網(wǎng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫圖1 歷年地方財(cái)政支出中的付息支出（萬元）二、地方政府信用評(píng)級(jí)現(xiàn)狀如上所述，地方政府受法律限制不能在資本市場(chǎng)直接融資，但自2002年起，地方政府通過有實(shí)際控制權(quán)的城市建設(shè)投融資公司發(fā)行企業(yè)債的方式在資本市場(chǎng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的現(xiàn)象已經(jīng)比較普遍。加州州立大學(xué)北嶺校區(qū)中國財(cái)務(wù)金融與企業(yè)研究中心教授陳超等人通過Logit回歸模型對(duì)已發(fā)行的城市建設(shè)投融資公司企業(yè)債券的信用級(jí)別與相關(guān)因素進(jìn)行了相關(guān)性分析，結(jié)論是各大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)的對(duì)此類債券的信用等級(jí)與此類公司的資產(chǎn)規(guī)模與地方政府的財(cái)政收入高度相關(guān)，與其他因素的相關(guān)性較弱。在開展地區(qū)信用評(píng)級(jí)之前必須確定主權(quán)信用等級(jí)，地區(qū)信用等級(jí)一般不高于主權(quán)信用等級(jí)。從第一等到第三等風(fēng)險(xiǎn)逐漸加大，還款付息能力逐漸減弱。A還本付息能力較強(qiáng)。投機(jī)級(jí)BBBB、B、CCC和CC級(jí)債屬于投機(jī)級(jí)債。D破產(chǎn)。但是，由于以下兩點(diǎn)數(shù)據(jù)獲取上的困難，我們?cè)趯?shí)際的評(píng)級(jí)工作中不得不做了一些變通?？梢员ＷC的是，凡是可以量化的部分，本報(bào)告都采用了最新的公開數(shù)據(jù)。圖2 政府信用評(píng)級(jí)框架本報(bào)告按影響因素來設(shè)置章節(jié)，在每一部分給出各省對(duì)應(yīng)的得分。表2 各等級(jí)對(duì)應(yīng)的分值等級(jí)得分投資級(jí)AAA[90,100]AA[80,90)A[70,80)BBB[60,70)投機(jī)級(jí)BB[50,60)B[40,50)CCC[30,40)CC[20,30)倒閉級(jí)C[10,20)D[0,10)資料來源：世經(jīng)未來三、政府信用的影響因素政府信用評(píng)級(jí)是按照一定的方法和程序，以我國各級(jí)地方政府為評(píng)級(jí)主體，在綜合調(diào)查、了解和分析的基礎(chǔ)上，對(duì)影響地方政府信用等級(jí)的財(cái)政收支、政府債務(wù)、政府治理等主要因素進(jìn)行充分研究、對(duì)地方政府整體信用風(fēng)險(xiǎn)大小進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)其未來的信用風(fēng)險(xiǎn)變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，并以特定的等級(jí)表示其風(fēng)險(xiǎn)大小。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是“系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)”。本報(bào)告中的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境特指2009年的情況，評(píng)分采用2009年《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)》披露的最新數(shù)據(jù)。（二）地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境如表3所示，地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及地區(qū)在國家或區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的地位這幾個(gè)方面。各指標(biāo)細(xì)項(xiàng)和分值如下表所示。此外，我們?cè)O(shè)置了財(cái)政收入增長率、建設(shè)性支出比例和財(cái)政支出彈性這三個(gè)指標(biāo)。此外，我們專門計(jì)算了財(cái)政支出增長彈性，指財(cái)政支出增長率與國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率之比。表5 地方財(cái)政狀況指標(biāo)細(xì)項(xiàng)指標(biāo)分值級(jí)別得分財(cái)政總收入（萬億元）1010[,）7[,)30財(cái)政收入增長率525%及以上5[20%25%)3[15%20%)115%以下0建設(shè)性支出比例540%及以上5[30%40%)3[20%30%)120%以下0財(cái)政支出增長彈性55(]3(]10財(cái)政自給率1080%以上1060%80%730%60%3小于30%0（四）地方債務(wù)狀況受經(jīng)濟(jì)社會(huì)各種因素的影響，不同地區(qū)各級(jí)政府的負(fù)債水平有很大不同。直觀上看，地方政府負(fù)債狀況直接影響著其到期還款付息的能力，理應(yīng)作為政府信用評(píng)級(jí)的重點(diǎn)。因此，并不存在所謂地方政府賴賬的問題。盡管2010年初，中央政府對(duì)各省級(jí)政府的負(fù)債情況進(jìn)行了問卷摸底，但后續(xù)數(shù)據(jù)至今也沒有公布。二、意義與缺陷第一，各省由于面積、人口不同，在經(jīng)濟(jì)總量上存在天然的差距，我們?cè)谠u(píng)分時(shí)恰恰是針對(duì)總量來進(jìn)行，并沒有回避這種差異。一種是線性評(píng)分的方法。另一種是加總式的。經(jīng)過權(quán)衡，我們采用了加總式的評(píng)級(jí)方法，在閱讀本報(bào)告時(shí)需加以注意。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值35477億元，%；第二產(chǎn)業(yè)增加值156958億元，%；第三產(chǎn)業(yè)增加值142918億元，%。分輕重工業(yè)看,%，%。111月份，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤25891億元，%。其中，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資194139億元，%，；農(nóng)村固定資產(chǎn)投資30707億元，%。全年基礎(chǔ)設(shè)施（扣除電力）投資41913億元，%。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖5 2007年以來固定資產(chǎn)投資情況行業(yè)上，制造業(yè)對(duì)投資增長的拉動(dòng)最大，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的拉動(dòng)增幅最大，從2003年以來固定資產(chǎn)投資的行業(yè)結(jié)構(gòu)看，投資比重位居前6名的行業(yè)一直是下列行業(yè)：制造業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，采礦業(yè)?？臻g上，東部地區(qū)對(duì)投資增長的拉動(dòng)最大，西部地區(qū)拉動(dòng)增加最多，20042008年，東部地區(qū)的投資份額下降，中部地區(qū)的投資份額上升，西部地區(qū)的投資份額有一定增加，但變動(dòng)幅度小于東部和中部地區(qū)；在投資增長拉動(dòng)方面，東部地區(qū)的拉動(dòng)下降，中部地區(qū)拉動(dòng)增大，西部地區(qū)的拉動(dòng)沒有形成單一的變動(dòng)方向，有的年份上升有的年份下降。從上述數(shù)據(jù)中可以看出，中國經(jīng)濟(jì)增長的基本面沒有發(fā)生根本性變化，在投資拉動(dòng)和消費(fèi)增長速度明顯提高的背景下，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動(dòng)力逐步增強(qiáng)。在城鎮(zhèn)居民家庭人均總收入中，%，%，%，%。比一季度末增加170萬人。居民消費(fèi)價(jià)格11月份同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正，%，%。短期內(nèi)通脹壓力不明顯，經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長的通脹風(fēng)險(xiǎn)不大。進(jìn)出口相抵，貿(mào)易順差1961億美元，比2008年減少994億美元。尤其是出口，下降達(dá)16個(gè)百分點(diǎn)。但是，對(duì)于一些外向型經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)的省份，進(jìn)出口總額的下降可能加劇企業(yè)經(jīng)營困難、使經(jīng)濟(jì)增速放緩、減少稅源從而減少財(cái)政收入。%。其中：，%，主要是實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，中央財(cái)政增加的成品油消費(fèi)稅收入按規(guī)定返還給地方；，%；，%，主要是中央政府增加公共投資和拉動(dòng)消費(fèi)的支出，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助給地方。進(jìn)口貨物增值稅、%；，%，%，主要是進(jìn)口額比預(yù)計(jì)減少較多。%。其中：，%；，%。數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國財(cái)政部圖9 地方財(cái)政收入構(gòu)成二、金融運(yùn)行（一）貨幣供給2009年年末，%。貨幣總量增長較快，貨幣流動(dòng)性不斷增強(qiáng)。此后M1增速明顯加快，年中已恢復(fù)至危機(jī)前水平，9月份后，M1增速開始高于M2，第四季度持續(xù)維持30%以上。數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局圖10 2009年貨幣供應(yīng)量同比增長情況根據(jù)現(xiàn)有的國際經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)政府債務(wù)積累到一定階段，政府違約或通貨膨脹是解決債務(wù)問題的兩種途徑。（二）信貸2009年年末，%。%。%。2009年我國銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中小企業(yè)人民幣貸款（含票據(jù)貼現(xiàn)），%。截止2009年末，與2007年初相比，人民幣貸款余額幾乎上升了一倍。根據(jù)國際清算銀行的計(jì)算，匯改以來至2009年12月，%，%。如大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障及社區(qū)醫(yī)療等薄弱環(huán)節(jié)及弱勢(shì)群體的支出，尤其是加大對(duì)災(zāi)后重建以及中西部縣域基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；增加對(duì)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、生態(tài)環(huán)保以