【正文】 度資源的優(yōu)化配置 地方政府對特定的制度環(huán)境的認(rèn)識更全面，更敏銳，與中央政府相比更了解制度資源的狀況和微觀主體的需求，同時也受到來自微觀主體要求實現(xiàn)其潛在利益的更大、更直接的壓力。因此當(dāng)學(xué)者們把政府作為制度創(chuàng)新的主體來進(jìn)行研究時，更多地是針對中央政府而言。 中國的改革過程就是一個不斷的制度創(chuàng)新過程，其目的在于獲得一種最大限度地促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的新型社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)作制度，政府無疑是這場改革的倡導(dǎo)者和推動者。s behaviors and whose essence is the reflection of the social interest relations and is the divide and distribution of the social interest. Institution innovation is the process in which old institution is substituted or new institution is created, and is the newly define and distribution of the social interest, reflecting the change of social interest relations. Local government institution innovations is the process in which Local government create new institution or alter old institution in order to harmonize local social interest relations. In the view of status and function of local government, local government institution innovation can be divided into three types which is the innovation under central government authorization, the innovation which regional government dominate, and the innovation which is acplished by regional government and local social group. Local government institution innovation generally is experimental, territorial and microcosmic. The reasons that local government promotes institution innovation are profound. Institution failure which results from institution default, institution conflict and institution shortage is intrinsic reason. The existence of relatively independent local government interest prompts Local government institution innovation. The change of constitution order, the relaxation of ideology and the drive of central policy provide loose environment for Local government institution innovation. There are some advantages in Local government institution innovation, which include reducing the cost and venture of institution innovation, improving the quality of central government institution and increasing effective supply of institution in that Local government know local instances much more. At the same time, because of the faultiness of the power relations between central government and local government, central policies and management system for regional leaders, there exist serious problems such as emphasizing partial interest and ignoring state interest, emphasizing shortterm interest and ignoring longrange interest, emphasizing personal interest of regional leaders and ignoring local social public interest, sway the implement of central policies and block the reform, and baffle the integer advance of the reform and enlarge the regional gap.In order to improve local government institution innovation, we should amend the institution environment, build up the local government motivity and hold in the actions of local government. Through establishing stable relation between central government and regional government, enhance the status and function of regional government. Make central policies more scientific in order to create a good policy environment for regional government institution innovation. Improve financial system to boost up the regional government impetus. By reforming management system for regional leaders to induct correctly surprise the action of regional government institution innovation. Change governmental functions to adjust the role of regional government. Improve decisionmaking mechanism to enhance the performance of regional government institution innovation.Keywords：Local government；Institutional innovation；Local governance 目 錄碩士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明碩士學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書摘要 ⅠAbstract Ⅱ第1章 緒論 1 1 1 1 2 2 3 6 6 7第2章 地方政府制度創(chuàng)新的基本理論 9 9 9 10 12 12 13“成本——收益”分析 14 15 15 16 17 17第3章 西方國家地方政府制度新經(jīng)驗及借鑒 18 18 18 21 22 23 24 25 26第4章 我國地方政府制度創(chuàng)新的現(xiàn)狀 27 27 28 28 28 30 30 32 33 34 34 34 35“經(jīng)濟(jì)人” 35 35 36 36 37第5章 優(yōu)化地方政府制度創(chuàng)新的對策 38 38 38 38 39 39 39 41 42 42 42 42 43 43 43 43 44 44 45 46 46 46 47 47 47 48 49 49結(jié)論 51參考文獻(xiàn) 52攻讀碩士學(xué)位期間發(fā)表的學(xué)術(shù)論文 55致謝 56 VI 哈爾濱商業(yè)大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位論文第1章 緒論 研究背景及意義改革開放20多年，中國經(jīng)濟(jì)總體上獲得了巨大的發(fā)展。然而，由于地方利益的客觀存在、地方政府官員“經(jīng)濟(jì)人”的特點、政績考核等方面的因素，地方政府在制度創(chuàng)新時也容易帶來一些問題：形成地方保護(hù)主義，產(chǎn)生大量短期行為，產(chǎn)生尋租行為，不能有效實施中央政策，阻礙改革的整體進(jìn)程等問題。地方政府制度創(chuàng)新就是地方政府為協(xié)調(diào)本轄區(qū)人們之間的利益關(guān)系而創(chuàng)制新制度或?qū)υ兄贫冗M(jìn)行修正的活動和過程。保密□， 在 年解密后適用本授權(quán)書。本論文文責(zé)自負(fù)。大學(xué)管理學(xué)碩士學(xué)位論文碩 士 學(xué) 位 論 文地方政府制度創(chuàng)新研究C1assified Index：D035University Code：10240Dissertation for the Master Degree in Management Research on the System Innovation of LocalGovernmentCandidate： Supervisor： Speciality： Research Direction： Date of oral examination： January, 2008哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：本論文的所有工作，是在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，由作者本人獨(dú)立完成的。哈爾濱有關(guān)觀點、方法、數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)等的引用已在文中指出，并與參考文獻(xiàn)相對應(yīng)。學(xué)位論文作者簽名： 簽字日期： 年 月 日哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士學(xué)位論文版權(quán)使用授權(quán)書本論文系作者本人在哈爾濱商業(yè)大學(xué)攻讀碩士學(xué)位期間，在導(dǎo)師指導(dǎo)下完成的碩士學(xué)位論文。本學(xué)位論文屬于不保密□。地方政府制度創(chuàng)新按地方政府在其中的地位和作用可分為中央政府授權(quán)的制度創(chuàng)新、地方政府自主的制度創(chuàng)新以及地方政府與微觀主體合作進(jìn)行的制度創(chuàng)新；按內(nèi)容可分為經(jīng)濟(jì)管理制度創(chuàng)新、行政管理制度創(chuàng)新和政治管理制度創(chuàng)新等。優(yōu)化地方政府制度創(chuàng)新就要改善地方政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的制度環(huán)境、增強(qiáng)地方政府制度創(chuàng)新的動力、規(guī)范地方政府制度創(chuàng)新的行為和提高地方政府制度創(chuàng)新的績效。其根本原因，是進(jìn)行了大規(guī)模的制度創(chuàng)新，對傳統(tǒng)的制度環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模的改革，使其逐漸向市場經(jīng)濟(jì)過渡：對傳統(tǒng)的政府組織與工作模式表現(xiàn)出的“條條框框、繁文縟節(jié)、面目冰冷、效率低下、貪污腐化”等現(xiàn)象進(jìn)行規(guī)制，使其逐漸向“政府職能高效化、政府行為責(zé)任化、政府決策民主化和科學(xué)化”過渡。制度創(chuàng)新的直接結(jié)果是激發(fā)了人們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了社會資源的優(yōu)化配置和合理利用。但事實上，地方政府作為國家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，同樣在制度創(chuàng)新活動中扮演了十分重要的角色。因此，地方政府制度創(chuàng)新更易以從形式到內(nèi)容與本地區(qū)實際情況相結(jié)合，充分開發(fā)和利用制度資源，從而和微觀主體達(dá)成一種現(xiàn)實的理解與共識。在地方政府和微觀主體的互動中，地方政府制度創(chuàng)新多角度多層面顯現(xiàn)了市場經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)涵和外延。然而縱觀西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中的制度創(chuàng)新理論，我們發(fā)現(xiàn)，早期西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家并未將政府尤其是地方政府納入制度創(chuàng)新主體的論述范圍中，他們認(rèn)為政府的作用僅限于維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)等有限的范圍。也就是說，制度創(chuàng)新主體包括個人、團(tuán)體和政府。這就導(dǎo)致誘致性制度變遷對于創(chuàng)新者也就是變遷主體來說是不合算的，從而抑制制度創(chuàng)新的積極性，使制度這種公共產(chǎn)品經(jīng)常處于供給不足狀態(tài)。我們看到，近代西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)者們雖然并未直接將地方政府作為制度創(chuàng)新主體論述，但他們運(yùn)用制度變遷理論對創(chuàng)新主體進(jìn)行系統(tǒng)分析，認(rèn)為政府是最重要的制度創(chuàng)新主體，無疑為我們研究中國制度創(chuàng)新主體的變遷提供了有效的分析工具。從政府、產(chǎn)權(quán)、市場三維互動這一主線出發(fā)，陳天祥研究了地方政府制度創(chuàng)新與制度均衡的關(guān)系，分析了地方政府在制度創(chuàng)新中的角色和內(nèi)容，提出了地方政府制度創(chuàng)新的發(fā)展路向。（2）地方政府制度創(chuàng)新的動因 從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，由于外部利潤的存在而在現(xiàn)有的制度安排無法實現(xiàn)的情況下，往往會引發(fā)個人、團(tuán)體或者政府的創(chuàng)新動機(jī)，這就是制度創(chuàng)新的動因。（3）地方政府制度創(chuàng)新的作用和意義 郭小聰認(rèn)為中國地方政府在推動制度創(chuàng)新方面至少有以下作用：一是地方政府直接接觸當(dāng)?shù)氐膫€人和團(tuán)體，能夠及時了解來自個人和團(tuán)體自發(fā)產(chǎn)生的創(chuàng)新意圖及其新制度