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地方政府信用評級報告-展示頁

2024-08-18 04:46本頁面
  

【正文】 23 福建省20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 51圖24 北京市20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 52圖25 云南省20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 52圖26 甘肅省20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 53圖27 上海市20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 53圖28 新疆維吾爾族自治區(qū)20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 54圖29 山西省20052009年經(jīng)濟(jì)增長狀況 54圖30 北京市三大產(chǎn)業(yè)比較 57圖31 上海市三大產(chǎn)業(yè)比較 57圖32 浙江省三大產(chǎn)業(yè)比較 58圖33 江蘇省三大產(chǎn)業(yè)比較 58圖34 天津市三大產(chǎn)業(yè)比較 59圖35 山西省三大產(chǎn)業(yè)比較 60圖36 甘肅省三大產(chǎn)業(yè)比較 61圖37 內(nèi)蒙古自治區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比較 61圖38 西藏自治區(qū)三大產(chǎn)業(yè)比較 62圖39 云南省三大產(chǎn)業(yè)比較 62圖40 山東省三大產(chǎn)業(yè)比較 73圖41 歷年地方財(cái)政收支比重 77圖42 20052009年內(nèi)蒙古財(cái)政收入增長速度 84圖43 20052009年陜西財(cái)政收入增長速度 85圖44 20052009年重慶市財(cái)政收入增長速度 85圖45 20052009年天津市財(cái)政收入增長速度 86圖46 20052009年江蘇財(cái)政收入增長速度 86圖47 20052009年湖北財(cái)政收入增長速度 87圖48 20052009年廣東財(cái)政收入增長速度 87圖49 20052009年新疆財(cái)政收入增長速度 88圖50 20052009年上海市財(cái)政收入增長速度 89圖51 20052009年黑龍江財(cái)政收入增長速度 89121 / 137第一章 評級方法和指標(biāo)體系第一節(jié) 地方政府信用評級的基本狀況一、地方政府信用評級的背景我國的《預(yù)算法》、《擔(dān)保法》等法律規(guī)定,地方政府不得列赤字、向銀行借款或發(fā)行債券,也不得為企業(yè)融資提供擔(dān)保。近年來我國各地的土地出讓收入在地方財(cái)政總收入中的占比很大,土地出讓收益不像稅收等收入具有很強(qiáng)的穩(wěn)定性,大大增加了地方財(cái)政收入的不確定性。內(nèi)部風(fēng)險:回調(diào)不充分經(jīng)濟(jì)增速仍存在再度下滑可能;寬松政策對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激效果明顯弱于資產(chǎn)部門;高信貸高投資難以為繼結(jié)構(gòu)性矛盾將在兩三年內(nèi)凸顯;經(jīng)濟(jì)回升態(tài)勢強(qiáng)勁指標(biāo)顯示局部出現(xiàn)過熱苗頭。七、政府信用風(fēng)險政府信用風(fēng)險包括宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險和地方財(cái)政風(fēng)險。湖北重慶總分都是59分,距投資級的臨界值僅一分之差;甘肅、新疆總分都是38分,排名最末,距離倒閉級的20分關(guān)口還是有較大緩沖空間的。投機(jī)級的省份共19個,它們是湖北、重慶、河北、安徽、湖南、陜西、山西、黑龍江、廣西、吉林、江西、海南、云南、寧夏、西藏、貴州、青海、甘肅、新疆。AAA級空缺。六、綜合信用評級各省綜合信用評級匯總?cè)缦拢?009年各省信用綜合評級省份宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境區(qū)域經(jīng)濟(jì)狀況地方財(cái)政狀況總計(jì)評級排名江蘇20363187AA投資級1上海20352984AA2浙江20362783AA3北京20352782AA4廣東20352782AA5山東20312677A6天津20282371A7遼寧20262369BBB8福建20301767BBB9內(nèi)蒙古20231962BBB10河南20241761BBB11四川20241761BBB12湖北20281159BB投機(jī)級13重慶20221759BB14河北20221557BB15安徽20201555BB16湖南20221355BB17陜西20191554BB18山西20171653BB19黑龍江20191352BB20廣西20181351BB21吉林20181250BB22江西20171350BB23海南2021950BB24云南20151146B25寧夏2016945B26西藏20121143B27貴州2013841B28青海2013841B29甘肅2011738CCC30新疆2012638CCC31投資級的省份有12個,它們是江蘇、上海、浙江、北京、廣東、山東、天津、遼寧、福建、內(nèi)蒙古、河南、四川。這些地區(qū)最大的共同點(diǎn)首先是財(cái)政收入總量太低;其次是財(cái)政自給率低,除了海南和貴州,其余的財(cái)政自給率都在30%以下;此外,海南、青海、新疆的財(cái)政支出增長彈性太高,均位列全國倒數(shù)前四位,該項(xiàng)得分為0分??傮w而言,這部分省區(qū)隨著總體得分的遞減,面臨的財(cái)政風(fēng)險越來越大,值得特別關(guān)注。10分~20分:包括內(nèi)蒙古、福建、河南、重慶、四川、山西、河北、安徽、陜西、黑龍江、江西、湖南、廣西、吉林、湖北、云南、西藏17個省區(qū)。上海的GDP總量和財(cái)政收入均已處在較高水平,目前的增長趨勢比較穩(wěn)定;北京的財(cái)政收入增長率和財(cái)政收入彈性處于中等水平,但是建設(shè)性支出比重過低;浙江的財(cái)政支出增長彈性過高,經(jīng)濟(jì)增長耗費(fèi)的財(cái)政支出太高,投資拉動型增長跡象明顯;廣東的建設(shè)性支出比重過低;山東、天津和遼寧各項(xiàng)分值分配比較均勻,都處在中等偏上的水平。20分~30分:包括上海、北京、浙江、廣東、山東、天津、遼寧7個省市。建設(shè)性支出比重為35%,排在第九位,屬中等水平。除去建設(shè)性支出比重和財(cái)政支出增長彈性外,其余項(xiàng)得分均為滿分。未來的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)必須建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上,而后者是一個較為漫長的過程。這五個省份的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度尤為巨大,該項(xiàng)得分為0。海南、安徽、黑龍江、陜西、吉林、廣西、山西、江西、寧夏、云南的狀況則頗為相似:GDP總量和人均量無不處于全國后列(僅安徽省GDP過萬億,名列第14位,但是由于其人口總量巨大,人均GDP僅名列第26位);GDP增長率不高,僅大約與全國平均水平持平(不知是出于有意無意,或者是統(tǒng)計(jì)口徑的不同,歷年各省的GDP增長率大都高于全國平均水平);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,尤其是云南、山西、陜西該項(xiàng)評分為0;而總體上,資源稟賦和戰(zhàn)略地位并不低于其他省份。河北、湖南、重慶與河南情況相似,最大的特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,第一產(chǎn)業(yè)人員過多、效率低,剩余勞動力轉(zhuǎn)移壓力大。內(nèi)蒙古面積廣大,資源豐富,而人口相對稀少,因而即便其經(jīng)濟(jì)總量居于全國中游,但是人均產(chǎn)值卻位居前列。其中,內(nèi)蒙古的最大優(yōu)勢是資源稟賦和GDP增長率,兩者都可以說是領(lǐng)跑全國。四川情況相似,不同的是,由于四川在大西南的區(qū)位優(yōu)勢十分明顯,資源稟賦也不錯,得益于西部大開發(fā),其未來的前景更為明朗??傮w而言,兩者的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相似。遼寧和湖北情況相似。天津和福建的情況相似。%的產(chǎn)出相比,%的從業(yè)人數(shù)太高,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率低,剩余勞動力轉(zhuǎn)出的任務(wù)還很大。山東最大的劣勢在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),僅為3分。同上述三省相比,北京和上海的劣勢在于GDP總量,而這是由面積和人口規(guī)模決定的。實(shí)際上,改革開放的前三十年中,支撐廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的是建立在廉價勞動力基礎(chǔ)上的制造業(yè)。從第二節(jié)的列表中可以看出,%,比這一級別中最高的江蘇?。?8%)高了近18個百分點(diǎn)。也正因?yàn)榇耍谠擁?xiàng)評分中必須體現(xiàn)出蘇浙兩省同上海的差距。但是在資源稟賦及區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略中的地位來看,兩者又略落后于同一級別中的北京、上海和廣東。不難看出,上述五省都是目前我國最發(fā)達(dá)的地區(qū),處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為成熟的階段,從GDP增長速度來看,步伐穩(wěn)健而又不激進(jìn),所以在GDP增速一項(xiàng)皆為3分。四、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r我們從GDP、GDP增長率、人均GDP、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源稟賦及戰(zhàn)略地位幾個方面分別對各省進(jìn)行了評估,匯總?cè)缦拢?009年各省區(qū)域經(jīng)濟(jì)形勢綜合評分省份GDPGDP增長率人均GDP產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)資源稟賦及戰(zhàn)略地位總分排名北京7351010353天津35578288河北733362214山西333081723內(nèi)蒙古3550102313遼寧735382610吉林333361821黑龍江333371919上海7351010354江蘇1035108361浙江1035108362安徽731362018福建73578307江西331371724山東1035310316河南733382411湖北73378289湖南733362215廣東1035710355廣西331381822海南0317102117重慶3333102216四川7313102412貴州031091327云南331081526西藏031081229陜西3330101920甘肅031071131青海031361328寧夏033371625新疆03108123035分及以上:35分及以上的省份包括江蘇、浙江、廣東、北京和上海。宏觀經(jīng)濟(jì)政策可概括為:加大財(cái)政支出;出臺多項(xiàng)措施,緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難;加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整,抑制產(chǎn)能過剩;抑制房價過高和過快增長,土地財(cái)政降溫;多次調(diào)高出口退稅稅率;地方債獲批發(fā)行;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)出臺。經(jīng)過權(quán)衡,我們采用了加總式的評級方法,在閱讀本報告時需加以注意。這種方法的好處是,各省在全國經(jīng)濟(jì)中的相對位置不會影響對其評級。另一種是加總式的。這種方法的好處在于,評分是漸變的,給分的隨機(jī)性小。一種是線性評分的方法。盡管如此,本報告對于給予各省多大的授信額度仍是有參考意義的,畢竟,經(jīng)濟(jì)規(guī)模越小,給予其大額授信時須承擔(dān)的風(fēng)險越大。二、意義與局限第一,各省由于面積、人口不同,在經(jīng)濟(jì)總量上存在天然的差距,我們在評分時恰恰是針對總量來進(jìn)行,并沒有回避這種差異。BCCCCC倒閉級C瀕臨破產(chǎn),其還本付息的能力極弱。BB級債的投機(jī)性最低,CC級債的投機(jī)性最高。內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件的不良變化易弱化其還本付息能力,投資風(fēng)險一般,是正常情況下投資者所能接受的最低資信等級。盡管其還本付息能力易受內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件不良變化的影響,但風(fēng)險較低。AA屬高級債,其還本付息能力很強(qiáng),基本無風(fēng)險。從第一等到第三等風(fēng)險逐漸加大,還款付息能力逐漸減弱。我們采用三等十級制來標(biāo)記地區(qū)政府長期債信用等級。一、政府信用等級的設(shè)置和含義信用評級是對地區(qū)政府債務(wù)如約還本付息能力和償還意愿的評價。摘 要本報告從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地方財(cái)政收支狀況和地方債務(wù)狀況等方面,對全國(除港、澳、臺外)31個省級政府的信用能力進(jìn)行評級。為銀行等金融機(jī)構(gòu)對相應(yīng)地方政府投融資平臺的授信行為提供參考。我國本幣主權(quán)信用等級為AAA,因而最高的政府信用等級也為AAA級。一等為投資級,二等為投機(jī)級,三等為倒閉級。政府信用等級的設(shè)置等級含義投資級AAA最高級債,其還本付息能力最強(qiáng)。A還本付息能力較強(qiáng)。BBB還本付息能力一般。投機(jī)級BBBB、B、CCC和CC級債屬于投機(jī)級債。投機(jī)級債的還本付息能力在變化的內(nèi)外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下,具有很大的不確定性,風(fēng)險很大。D破產(chǎn)。因而不排除有的省份可能具備不錯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景,但由于現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)規(guī)模小而得分偏低;有的省份可能由于經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)不穩(wěn)定的因素,未來面臨一定的風(fēng)險,而它得益于總量上的優(yōu)勢仍能得到不錯的評級。第二,現(xiàn)行的政府信用評級方法主要有兩種。在該方法體系中,最佳值等于地區(qū)前5名的平均值;平均值等于全部地區(qū)的平均值;最佳值對應(yīng)100分,平均值對應(yīng)60分,其他信用等級對應(yīng)的得分由(最佳值,100)和(平均值,60)兩點(diǎn)確定的直線決定,最低得0分,最高得100分。壞處在于,必然有相當(dāng)一部分省區(qū)的相關(guān)指標(biāo)在平均值之下,從而信用被低估,與實(shí)際不符。對于每一個指標(biāo),根據(jù)經(jīng)驗(yàn)劃分若干給分等級,再根據(jù)各省的具體情況賦予其相應(yīng)分值,最終將其加總。壞處在于,首先,等級的劃分由于具有隨意性而要求評分者必須細(xì)致、客觀;其次,兩個等級間存在“突變”,即兩省可能在相應(yīng)的指標(biāo)上差別不大,卻因?yàn)榍『锰幱诓煌牡燃壎蛊涞梅植煌?。三、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境2009年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況可概括為:經(jīng)濟(jì)觸底反彈,國民經(jīng)濟(jì)總體情況向好;工業(yè)產(chǎn)銷銜接狀況良好,利潤由大幅下降轉(zhuǎn)為增長;投資持續(xù)快速增長;城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長,居民消費(fèi)價格和生產(chǎn)價格全年下降;進(jìn)出口總額下降,貿(mào)易順差減小;財(cái)政收入穩(wěn)步增長,財(cái)政改革取得新進(jìn)展。未來政策的發(fā)
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