【正文】 國國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的通知，要求各部門針對目前鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)出現(xiàn)的盲目擴張和重復(fù)建設(shè)傾向，采取措施引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全國國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》全國《國務(wù)院關(guān)于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》正式公布東北三省《國務(wù)院辦公廳關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》發(fā)布西部各省工業(yè)和信息化部與四大商業(yè)銀行簽署合作備忘錄，共同支持中小企業(yè)發(fā)展，加大對中小企業(yè)融資的支持力度全國央行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好金融服務(wù)支持重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興和抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》全國財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，明確開發(fā)商以后拿地時，“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清,首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”全國數(shù)據(jù)來源：國研網(wǎng)、財政部、發(fā)改委，世經(jīng)未來整理三、重點政策及重大事件分析（一）加大財政支出2009年財政赤字預(yù)算方案從最初的2800億元到5000億元、6500億元、8000億元，最后提升到9500億元的歷史高位，這個赤字規(guī)模不斷增加的過程反映了中央對經(jīng)濟形勢的嚴(yán)峻性認(rèn)識逐步加深。由于出口狀況將會在較長的一段時間內(nèi)得不到明顯改善，消費在就業(yè)形勢嚴(yán)峻、收入預(yù)期減弱的情況下，未來幾個月的消費增速將會延續(xù)下降態(tài)勢。因此，有必要進一步擴大投資規(guī)模，以彌補出口和消費減弱對增長的影響。出口和消費在國內(nèi)外經(jīng)濟不景氣的大環(huán)境中，對于拉動經(jīng)濟增長的作用有限，通過政府加大投資與財政支出，將起到穩(wěn)定經(jīng)濟增長的作用。從當(dāng)前的經(jīng)濟形勢看，未來政府投資將持續(xù)擴大。政策點評積極的財政政策將對應(yīng)對經(jīng)濟危機，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長產(chǎn)生巨大的作用。但是，從長期來看，也將對地方財政產(chǎn)生不可小視的壓力。當(dāng)前地方官員的升遷途徑是建立在經(jīng)濟考核基礎(chǔ)上的政治晉升，地方經(jīng)濟增長中的相當(dāng)部分是投資推動型的、粗放式的增長。在經(jīng)濟危機的壓力下，積極的財政政策無疑會加倍刺激地方政府的經(jīng)濟擴張欲望。在即期經(jīng)濟增長的背后，很可能潛藏著經(jīng)濟增長難以持續(xù)的威脅和地方政府債務(wù)危機。（二）出臺多項措施，緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難為應(yīng)對國際金融危機造成我國部分中小企業(yè)困難加劇、減產(chǎn)、停產(chǎn)和倒閉現(xiàn)象增多的嚴(yán)峻形勢，2009年1月，工業(yè)和信息化部發(fā)出通知，要求各級中小企業(yè)管理部門落實六項措施，緩解中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難現(xiàn)狀。這些措施包括：一是緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難。二是幫助中小企業(yè)開拓市場。三是推動中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)升級。四是管理創(chuàng)新，提高企業(yè)市場競爭力。五是創(chuàng)造良好的政策和市場環(huán)境，完善社會化服務(wù)體系建設(shè)。六是全力維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，千方百計保持社會就業(yè)形勢穩(wěn)定。2009年8月19日，國務(wù)院常務(wù)會議指出，要繼續(xù)落實促進中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，會議在完善政策法律體系、緩解中小企業(yè)融資難、加大對中小企業(yè)的財稅扶持、加快中小企業(yè)技術(shù)進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整、支持符合條件的中小企業(yè)參與家電、農(nóng)機、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電、汽車以舊換新等業(yè)務(wù)以及加強和改善對中小企業(yè)的服務(wù)等方面提出了新的扶持措施。2009年9月22日，國務(wù)院正式發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》從8個方面對發(fā)展中小企業(yè)提出了許多實質(zhì)性措施。在改善外部環(huán)境方面，《意見》提出，要進一步完善相關(guān)政策法律體系，完善政府采購支持中小企業(yè)的有關(guān)制度，加強中小企業(yè)權(quán)益保護；針對中小企業(yè)融資困難的問題，《意見》指出，將加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，國有商業(yè)銀行和股份制銀行都要建立小企業(yè)金融服務(wù)專營機構(gòu)，完善中小企業(yè)授信業(yè)務(wù)制度，逐步提高中小企業(yè)中長期貸款的規(guī)模和比重。同時，《意見》提出，要進一步拓寬中小企業(yè)融資渠道，加快創(chuàng)業(yè)板市場建設(shè)，完善中小企業(yè)上市育成機制，擴大中小企業(yè)上市規(guī)模，增加直接融資；完善創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃政策，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和融資租賃企業(yè)；鼓勵有關(guān)部門和地方政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)社會資金設(shè)立主要支持中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，積極發(fā)展股權(quán)投資基金；發(fā)揮融資租賃、典當(dāng)、信托等融資方式在中小企業(yè)融資中的作用；穩(wěn)步擴大中小企業(yè)集合債券和短期融資券的發(fā)行規(guī)模，積極培育和規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場，為中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)交易提供服務(wù)?！≡谪敹惙龀址矫妫鶕?jù)《意見》，國家將加大扶持力度，從2010年1月1日至2010年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅?！　兑庖姟烦雠_了19條措施，這些措施一方面保持了此前原有相關(guān)政策的持續(xù)性和穩(wěn)定性，另一方面，也有新思路、新措施，如，進一步擴大中小企業(yè)的市場準(zhǔn)入范圍；修訂中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)；對受金融危機影響較大的困難中小企業(yè)，將階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執(zhí)行期延長至2010年底等。上述舉措的出臺，將從多方面有利于改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，并有利于引導(dǎo)中小企業(yè)走上產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新之路，通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。政策點評從上述政策來看，國家在一年中多次出臺專門針對扶植中小企業(yè)的措施，其對中小企業(yè)的倚重是顯而易見的。這其中固然有金融危機的影響因素，國家不得不依靠中小企業(yè)實現(xiàn)保就業(yè)和保增長的目標(biāo)，另一方面，也反映出我國的經(jīng)濟改革已經(jīng)深入到一定的階段?？梢灶A(yù)見，未來幾年，中小企業(yè)的市場地位和實力可能經(jīng)歷大幅的提升。從數(shù)量上看，中小企業(yè)在各省企業(yè)總數(shù)中占80%到90%，提供了大量的產(chǎn)出和就業(yè)崗位。由于歷史原因，不少中小企業(yè)遭遇到政策歧視，又缺乏資金來源，抗風(fēng)險能力差。一旦失去這些桎梏，中小企業(yè)將獲得比成熟企業(yè)更大的增長前景和更高的增長速度?？梢灶A(yù)期，在未來幾年內(nèi)，中小企業(yè)的成長將更大程度地推動經(jīng)濟增長。而在這一過程中，中小企業(yè)數(shù)量位居全國前列、市場環(huán)境相對良好的廣東、浙江、江蘇等省區(qū)將獲得更大的發(fā)展和更充足的財源。（三）加快產(chǎn)能結(jié)構(gòu)調(diào)整，抑制產(chǎn)能過剩為“保增長”，自2009年初以來的擴大投資及行業(yè)振興規(guī)劃使政府“看得見的手”發(fā)揮著越來越大的作用，某些原本產(chǎn)能已經(jīng)過剩的行業(yè)卻進一步逆勢擴張，產(chǎn)能過剩局面進一步加劇。2009年9月26日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的通知，要求各部門針對目前鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等行業(yè)出現(xiàn)的盲目擴張和重復(fù)建設(shè)傾向，采取措施引導(dǎo)上述產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通知明確了抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向，如鋼鐵業(yè)2011年底前要堅決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐；另外，通知還明確了相關(guān)對策措施，如嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的準(zhǔn)入門檻；強化環(huán)境監(jiān)管，區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥等高耗能、高污染項目環(huán)境影響評價文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評通過后才能受理和審批；做好企業(yè)兼并重組工作；建立信息發(fā)布制度；實行問責(zé)制；深化體制改革等。政策點評在積極的財政政策及適度寬松的貨幣政策推動下，伴隨著政府龐大的財政刺激計劃和天量的貨幣信貸投放，投資有效彌補了外需下滑的產(chǎn)出缺口，巨額的投資在當(dāng)期形成對投資品的巨大需求，迅速拉動經(jīng)濟反彈。伴隨著投資的超高速增長，各地上項目上投資的欲望再次被激發(fā)出來，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象普遍，擴大的產(chǎn)能無法被最終需求釋放，產(chǎn)能過剩問題又變得日益突出起來。相形之下，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的工作力度有待加強。上述通知表明，當(dāng)前的政策重點正在從保增長的數(shù)量向保增長的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。從短期來看，當(dāng)前支持經(jīng)濟增長的某些手段被限制，一些資源、能源大省可能因投資的降低而帶來短期的經(jīng)濟增速下滑和財政收入下降。但是，結(jié)構(gòu)調(diào)整將使增長更具可持續(xù)性，并提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，也使經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)與發(fā)展的實質(zhì)更加吻合，減少地方財政的經(jīng)濟風(fēng)險。（四）抑制房價過高和過快增長，土地財政降溫2009年12月17日，財政部、國土部等五部委出臺《進一步加強土地出讓收支管理的通知》，要求開發(fā)商“分期繳納全部土地出讓價款期限原則上不得超過一年，特殊項目可以約定在兩年內(nèi)全部繳清,首次繳款比例不得低于全部土地出讓款的50%”。拖欠價款的，不得參與新的土地出讓交易。2010年1月10日，國務(wù)院辦公廳公開發(fā)布《關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(被稱為“國十一條”)，從增加保障性住房和普通商品住房有效供給、合理引導(dǎo)住房消費、抑制投資投機性購房需求、加強風(fēng)險防范和市場監(jiān)管、加快推進保障性安居工程建設(shè)、落實地方各級人民政府責(zé)任五個方面、十一條措施，進一步加強房地產(chǎn)市場調(diào)控。央行決定，從2010年1月18日起。持續(xù)吹大的樓市泡沫引起了中央政府的高度關(guān)注。為了應(yīng)對金融危機，國家采取了大舉投資房地產(chǎn)的應(yīng)急性舉措。而今依靠房地產(chǎn)拉動經(jīng)濟帶來的系列問題已經(jīng)開始暴露，樓市政策面臨重大轉(zhuǎn)折。2009年四季度，政府出臺的系列政策說明高層對房地產(chǎn)的過度投機，過高的房價對經(jīng)濟健康的危害和金融安全的關(guān)注提升到非常重要的地位。這也意味著從2008年底開始的鼓勵、促進房地產(chǎn)發(fā)展的政策已經(jīng)被目前調(diào)控政策取代。房地產(chǎn)政策正式從“保增長”轉(zhuǎn)型為“調(diào)結(jié)構(gòu)，壓房價，抑投機”。政策點評除去房地產(chǎn)開發(fā)商，一些依靠土地出讓為主要財政收入來源的地方政府受這一政策影響最為嚴(yán)重。“土地財政”，屬于預(yù)算外收入，又叫第二財政，是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出。在很多地方，第二財政早已超過第一財政。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報告顯示，在一些地方，土地直接稅收及城市擴張帶來的間接稅收占地方預(yù)算內(nèi)收入的40%，而土地出讓金凈收入占政府預(yù)算外收入的60%以上。對“土地財政”依賴比較嚴(yán)重的應(yīng)該是中部不發(fā)達城市和沿海還沒有形成產(chǎn)業(yè)支撐的開發(fā)區(qū)，欠發(fā)達城市和新興地區(qū)由于沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為支撐，“土地財政”就成了政府收入主要來源。這一政策對地方財政的影響需要分長短期來看。一方面，房地產(chǎn)市場調(diào)控和土地出讓方式的改革將在短期內(nèi)造成一些地方政府的財政緊張；另一方面，這種主要依靠“土地財政”建立的城市經(jīng)濟發(fā)展模式畢竟是不可持續(xù)的，一旦大規(guī)模城市化進程結(jié)束，可供開發(fā)的土地日益減少，未來的公共財政狀況將會面臨嚴(yán)峻考驗。提前結(jié)束這種畸形的發(fā)展模式有利于在長期內(nèi)減小地方財政收入的波動。（五）多次調(diào)高出口退稅稅率自2008年8月至2009年2季度，我國已連續(xù)七次上調(diào)出口退稅率。其中，在二季度的6月3日、22日財政部、海關(guān)總署等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進一步提高部分商品出口退稅率的通知》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會關(guān)于調(diào)整部分產(chǎn)品出口關(guān)稅的通知》。在連續(xù)7次的出口退稅政策調(diào)整中，涉及服裝紡織行業(yè)的達到4次，對勞動密集型產(chǎn)品出口退稅率的調(diào)整凸現(xiàn)了國家保出口、穩(wěn)就業(yè)的調(diào)控目標(biāo)，減緩了相關(guān)行業(yè)出口過快下滑的壓力；機電產(chǎn)品的出口退稅率進行了5次調(diào)整，是實現(xiàn)出口全額退稅最多的商品。由于機電出口企業(yè)面臨的主要困難主要是國際需求減弱，客戶回款風(fēng)險、匯率風(fēng)險增大等，進一步提高出口退稅率對促進機電產(chǎn)品出口的預(yù)期作用已經(jīng)不大。政策點評這一政策的受益者是江蘇、浙江、廣東等外貿(mào)大省。出口退稅主要是通過退還出口貨物的國內(nèi)已納稅款來平衡國內(nèi)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)，使本國產(chǎn)品以不含稅成本進入國際市場，與國外產(chǎn)品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口創(chuàng)匯。出口退稅提高了外貿(mào)企業(yè)的競爭力，而地方的財政收入不會減少，實際上是藏富于地方。（六）地方債獲批發(fā)行為解決地方政府的配套資金不足，確保“以投資保增長”戰(zhàn)略的有效實施，2月17日召開的人大常委會聽取了《國務(wù)院關(guān)于安排發(fā)行年地方政府債券的報告》有關(guān)情況的匯報，批準(zhǔn)了2000億元的地方債的發(fā)行總額度，本次地方債發(fā)行將采取中央代發(fā)代還的方式進行，由財政部根據(jù)地方政府上報的債券發(fā)行計劃，按照成熟一期發(fā)行一期的原則，組織債券發(fā)行。3月，由財政部代理發(fā)行的2000億地方債券分配方案基本確定。在2000億元地方債各省份的分配方案中，四川由于受汶川大地震影響，獲得的發(fā)行額度最大，達到180億元，占全國規(guī)模的9%。按照地方債分配向“中西部傾斜”的原則，云南分得84億元，貴州64億元，寧夏30億元，河北60億元，北京56億元，安徽一期40億元，新疆一期30億元，廣東109億元，陜西60億元，廣西65億元，遼寧66億元。在2000億元總規(guī)模內(nèi)，根據(jù)中央投資公益性項目地方配套規(guī)模、地方項目建設(shè)資金需求以及償債能力等因素，按公式法合理分配各地區(qū)債券規(guī)模。確定分配規(guī)模的具體因素包括中央投資中公益性項目地方配套數(shù)、綜合財力、債務(wù)率、財力增長率、財政困難程度等，其中重點因素為地方配套需求。對于地方債發(fā)行籌集到的資金的投向，中央文件進行了嚴(yán)格限定。國務(wù)院《關(guān)于發(fā)行地方政府債券有關(guān)問題的通知》里提出，地方發(fā)債后募集的資金，“將被限定用于中央財政投資地方配套的公益性項目以及難以吸引社會投資的公益性項目，不得用于經(jīng)常性支出”。其中，保障性住房建設(shè)，農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)，重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，衛(wèi)生、教育重點項目，環(huán)境保護工程，結(jié)構(gòu)調(diào)整等六大方面，構(gòu)成了地方債券配套項目的主體，此外還有少部分地方項目。政策點評盡管預(yù)算法規(guī)定地方政府不得發(fā)行地方債，但是1994年分稅制改革之后，地方財政收入占全國財政收入的比重急劇下降，而相應(yīng)的政府職能卻并未同比例減少。為了提供公共服務(wù)和進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，地方政府不得不大舉借債，負(fù)債情況日益嚴(yán)重，地方政府的配套資金不足已經(jīng)成為當(dāng)前“以投資保增長”戰(zhàn)略順利實施的障礙。為擴大政府項目資本金籌集渠道，由中央代發(fā)地方政府債券成為解決地方政府配套資金不足的辦法之一。相較于國債轉(zhuǎn)貸地方而言，本次發(fā)行方式將能釋放更大的信用額度，且負(fù)債規(guī)模控制的主動權(quán)將由中央轉(zhuǎn)移地方，地方政府將依托各類融資平臺掌握更多融資的主動性。在這樣的制度安排下，財政狀況好、償債能力強的地方政府勢必獲得更大的借債比例。（七）區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略陸續(xù)出臺2009年四季度，國務(wù)院在前三季度大規(guī)模批復(fù)相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)，批復(fù)了4個區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及3個地區(qū)發(fā)展意見。截至2009年年底，國家先后批復(fù)了《海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)中天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展