【正文】 記、證用土地、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠和傾斜。尤其對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排。市場(chǎng)行為：一是健全市場(chǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清理市場(chǎng)障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系。二是政府通過(guò)制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)旅游市場(chǎng)。三是政府要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免各種經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。地方政府在管理方面不斷健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全旅游投訴處理機(jī)構(gòu)，鳳凰縣成立了受理游客投訴中心和鳳凰縣輿論安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)維護(hù)鳳凰旅游形象。（三）加強(qiáng)地方政府管理能提供良好的旅游公共服務(wù)。在民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當(dāng)今，加強(qiáng)地方政府管理，科學(xué)地規(guī)劃發(fā)展能更好地提供旅游公共服務(wù)，作為地方政府一是要能成為國(guó)家對(duì)旅游實(shí)行宏觀調(diào)控的渠道和形式。運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)能體現(xiàn)國(guó)家旅游政策，如維護(hù)旅游產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)秩序，提供旅游產(chǎn)品供求信息，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)和規(guī)范旅游市場(chǎng)體系等；二是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)政策，規(guī)定政府最低限價(jià)，設(shè)立旅游產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金等。同時(shí)，政府要投入大量資金建設(shè)旅游區(qū)道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。湖南鳳凰先后修編了《歷史文化名城保護(hù)條例》，加速吉懷高速鳳凰段、鳳大高速、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建以及縣內(nèi)交通工程建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)容建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施了“十里沱江風(fēng)光帶”、南華山整體開發(fā)、八角樓游道和鳳凰國(guó)際風(fēng)情園等項(xiàng)目建設(shè)，有效拓展了景點(diǎn)，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游接待能力和公共服務(wù)水平。（四）加強(qiáng)地方政府管理能為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。一個(gè)民族的崛起，一個(gè)民族文化旅游業(yè)的擴(kuò)大發(fā)展，離不開人才的挖掘、發(fā)展。人才是旅游發(fā)展的第一資源，國(guó)務(wù)院《意見》明確指出，要“加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。整合旅游教育資源，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學(xué)改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。抓緊改革完善導(dǎo)游等級(jí)制度，提高導(dǎo)游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導(dǎo)游工作。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)?！甭糜伟l(fā)展所帶來(lái)的影響表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面。政府行為主要有：一是加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員民族文化教育，提高從業(yè)人員的民族文化倫理素質(zhì)。提高旅游經(jīng)營(yíng)者的環(huán)境管理水平。二是各級(jí)政府和旅游部門應(yīng)組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)中介組織，實(shí)地調(diào)查，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵的加工產(chǎn)品。三是通過(guò)政府建立和完善暢通的旅游文化與民族文化的創(chuàng)新推廣體系，并使之有機(jī)銜接，從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。三、地方政府在管理民族文化旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及其原因（一）存在的問(wèn)題地方政府職責(zé)不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展必須要有政府主導(dǎo)和支持，這對(duì)我們正處于成長(zhǎng)初期的旅游業(yè)顯得尤其重要。一方面政府應(yīng)建立旅游投入約束機(jī)制，通過(guò)財(cái)政培育加支持旅游開發(fā)資金總量，規(guī)定財(cái)政支持旅游支出增長(zhǎng)比例，確保支持旅游周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中提出一定比例，集中扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要項(xiàng)目。在民族文化旅游中政府不僅是旅游業(yè)的投資者，也應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者，當(dāng)旅游與旅行社在談判過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，陷入疆局時(shí)，地方政府應(yīng)主動(dòng)介入，進(jìn)行調(diào)解，敦促雙方互諒、互讓，相互妥協(xié)。此外，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保護(hù)，要制定相應(yīng)條例、規(guī)范政府行為。從整體上看，鳳凰的民族文化資源的開發(fā)還不是很完善，需有關(guān)部門批準(zhǔn)，才能開發(fā)景點(diǎn)的，各鄉(xiāng)村景點(diǎn)雷同或無(wú)序開發(fā)，沒(méi)有做到真正的規(guī)范科學(xué)的開發(fā)。地方政府不加以統(tǒng)籌規(guī)劃就自行表態(tài)操辦，沒(méi)有使旅游資源得到很好的應(yīng)用。而有些必須要政府協(xié)調(diào)才能解決的問(wèn)題，政府管理上出現(xiàn)缺位錯(cuò)位現(xiàn)象。這與地方政府沒(méi)有明確的自己的職責(zé)有關(guān)。旅游市場(chǎng)秩序整治任務(wù)重。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)的無(wú)序開發(fā)、經(jīng)營(yíng)采取低價(jià)，高額回扣等方式擾亂旅游市場(chǎng)秩序。每年旅游旺季，無(wú)證野導(dǎo)拉客現(xiàn)象十分明顯，有的在入城門口用摩托車追趕車輛和游客，強(qiáng)行拉客住宿或照相，使游人十分反感，同時(shí)，古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“零團(tuán)票”或不購(gòu)票入古城參觀現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)（區(qū)）的高額回扣和導(dǎo)游帶游客，到拿回額最高的鄉(xiāng)村景點(diǎn)，使游人上當(dāng)受騙，因此加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治任務(wù)重，力度一定要狠。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價(jià)格等部門加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，整治“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺詐行為，維護(hù)游客合法權(quán)益。對(duì)民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)的措施不力。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，地方政府管理應(yīng)從培育市場(chǎng)發(fā)展轉(zhuǎn)為規(guī)范管理階段。民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)有待于加強(qiáng)。在民族文化方面，苗族“四月八”、“六月六”，趕年場(chǎng)和趕邊邊場(chǎng)等節(jié)慶活動(dòng)，沒(méi)有充分的挖掘和運(yùn)用鄉(xiāng)村游發(fā)展，使游客無(wú)法深刻領(lǐng)會(huì)和感受民族文化內(nèi)涵。民族民間文化旅游資源開發(fā)力度不夠，例如鳳凰縣民間文化蠟染、扎染、剪紙、織錦等民間藝人，缺乏有力措施的保護(hù)，缺乏了一定的傳承措施，缺乏集中統(tǒng)籌的展演基地。還有苗家人的攔門酒、攔門歌、攔門鼓、苗繡、苗語(yǔ)及當(dāng)?shù)赝林幕拈_發(fā)與保護(hù)缺乏系統(tǒng)的保護(hù)措施。旅游商品單一，沒(méi)有特色。鳳凰不僅風(fēng)景優(yōu)美、歷史悠久，而且具有濃厚的人文色彩。但是鳳凰人文資源優(yōu)勢(shì)在旅游商品開發(fā)中并沒(méi)有得到充分的挖掘，自主生產(chǎn)的商品少，泊來(lái)品多。據(jù)了解，在2010年全部旅游商品銷售 億元中，本縣生產(chǎn)的旅游商品銷售收入為 萬(wàn)元，所占比例為 ，有 的旅游商品來(lái)源于云南、貴州、浙江等地；在已開發(fā)的旅游商品中，體現(xiàn)地方特色的商品較少，很難吸引旅游者購(gòu)買。僅有的鳳凰姜糖特產(chǎn)，也是前店后廠，規(guī)模小、檔次低，使游客難分優(yōu)劣。目前，還有專門從事開發(fā)和銷售旅游商品的大型企業(yè)，而現(xiàn)有大多數(shù)業(yè)主受規(guī)模和實(shí)力的限制，缺乏追求特色品牌意識(shí)。旅游管理和服務(wù)人才缺乏，行業(yè)服務(wù)水平低。旅游管理包括旅游市場(chǎng)的管理和旅游服務(wù)行業(yè)的管理，旅游市場(chǎng)又分為古城景區(qū)點(diǎn)及鄉(xiāng)村景點(diǎn)管理，古城商品經(jīng)營(yíng)及演藝市場(chǎng)采取高額回扣，“零門票”進(jìn)古城參觀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，野導(dǎo)和無(wú)證導(dǎo)游的拉客現(xiàn)象較為突出；家庭客棧的相繼發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理模式及規(guī)范的