【正文】 客見證或體驗(yàn)到當(dāng)年鳳凰榮辱興衰，這一切離不開歷屆政府的規(guī)劃管理、保護(hù)和利用。湖南鳳凰作為土家族苗族的聚居地，民族傳統(tǒng)文化保存的十分完整，在湖南民族文化中有著舉足輕重的地位。旅游產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展，政府就是要通過制定政策，營造為一個(gè)便于經(jīng)營者與市場連接的制度環(huán)境。二、加強(qiáng)地方政府管理對民族文化旅游發(fā)展的促進(jìn)作用（一）加強(qiáng)地方政府管理能合理開發(fā)、利用、保護(hù)民族文化旅游資源。”近年來，鳳凰縣大打民族牌，以原汁原味的楚巫文化、韻味獨(dú)特的鳳凰土話、別具一格的苗族服飾、苦辣咸酸的飲食習(xí)慣，地方戲劇、民間工藝等民族文化為依托，大力發(fā)展民族文化旅游產(chǎn)業(yè)，短短幾年內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)及城市品牌得到了大幅提升，2007年該縣被評為中國旅游強(qiáng)縣。旅游業(yè)僅僅在20世紀(jì)60年代才開始形成規(guī)模,但在過去30年間,無論是從它所創(chuàng)造的收入還是從國際旅游者的人數(shù)來衡量,都取得了高速而穩(wěn)定的發(fā)展。世界旅游組織秘書長費(fèi)朗西斯科所以,要發(fā)展旅游文化也必須提高民族旅游文化品位，要把一切精神的物質(zhì)的上升到文化的高度去認(rèn)識。”旅游業(yè)本身是供人消遣、放松、休閑娛樂,越能達(dá)到這個(gè)效果,越會體現(xiàn)旅游業(yè)的積極意義。這種蘊(yùn)含體現(xiàn)著旅游的審美過程。其民族風(fēng)俗、民族服裝、民族飲食和多姿多彩的民族文化等都是旅游的寶貴資源，可以利用欣賞。我國有56個(gè)民族,每一個(gè)民族都有其旅游文化特點(diǎn),而就因?yàn)橛刑攸c(diǎn)才是民族的,才有其存在的價(jià)值。這種行為包括了開發(fā)、利用和觀賞、娛樂二種不同層面的內(nèi)容，即有政府管理行為也包括市場自我調(diào)控。二是民族旅游活動。單一講，民族文化是一種深刻性的文化積淀，是悠久的歷史文化傳統(tǒng)和人類物質(zhì)、精神文化的重要組成部分，產(chǎn)生于民間，繼承于社會。民族文化旅游是指以民族文化為載體而開展的旅游活動，它也包括二個(gè)方面內(nèi)容。一、地方政府管理及民族文化旅游的理論概述地方政府管理是指國家對地方政府之間，地方政府對社會之間依法進(jìn)行的管理活動，它包括二層含義。然而，民族文化旅游發(fā)展也存在著很多亟待解決的問題，其規(guī)范發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的道路依然任重道遠(yuǎn)。在民族文化旅游發(fā)展過程中，地方政府通過制定政策、規(guī)范市場、加強(qiáng)立法和培養(yǎng)資本市場等措施創(chuàng)造了良好的環(huán)境，對市場健康穩(wěn)定和成熟起到了促進(jìn)推動作用。“越是民族的，越是世界的”。關(guān)鍵詞:政府管理 民族文化 旅游問題與對策旅游業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)勁的增長勢頭，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，被稱之為“無煙工業(yè)”。地方政府的管理地位也顯得尤為重要，本文從地方政府管理在民族文化旅游的促進(jìn)作用及民族文化旅游資源開發(fā)中存在的不足與原因分析。地方政府管理與民族文化旅游發(fā)展問題研究 ——以湖南鳳凰縣為例摘要: 當(dāng)今，國內(nèi)旅游業(yè)欣欣向榮，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生，為旅游業(yè)發(fā)展注入了更深的文化內(nèi)涵和民族特色，使其更富有特色與生命的活力，已成為目前旅游時(shí)尚，具有廣闊的市場前景。湖南鳳凰民族文化旅游開發(fā)依然處在初級階段，對資源的開發(fā)利用還存在諸多問題，如何加強(qiáng)地方政府管理對旅游資源進(jìn)行開發(fā)和利用，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，備受關(guān)注。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府管理，促進(jìn)民族文化旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，使旅游景點(diǎn)的開發(fā)上檔次、上水平，質(zhì)量更高。我們國家，經(jīng)過幾千年的歷史演變，賦予了不同地域、不同民族之間不一樣的文化傳承。在旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的背景下，各地以探究、品味不同民族文化的特色旅游悄然興起，并迅速占領(lǐng)市場，成為旅游產(chǎn)業(yè)中不可忽視的力量。以湘西州鳳凰縣為例，近年來在黨中央、省、州的大力關(guān)心和支持下，鳳凰縣依托豐厚的資源，突出民族文化特色，在傳承宏揚(yáng)民族文化上作文章，民族文化旅游產(chǎn)業(yè)風(fēng)生水起，逐漸成為湘西州甚至湖南省的旅游龍頭縣，被稱為“一只鳳凰”。因此，對地方政府管理和民族文化旅游發(fā)展進(jìn)行針對性應(yīng)用研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一是指地方政府對社會進(jìn)行的公共管理，這是地方政府管理的核心內(nèi)涵，主要由地方政府的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行；二是指國家對地方政府進(jìn)行的管理，包括一級政府行政機(jī)關(guān)自身事務(wù)進(jìn)行的管理，以及由中央或上級政府對下級政府進(jìn)行的體系管理。一是民族文化。從歷史和發(fā)展角度講，人類生活離不開地理環(huán)境，其生產(chǎn)、生活方式必然與久居的地域條件相適應(yīng)，民族文化中涵蓋體現(xiàn)了不同的地域特色、生活習(xí)俗等內(nèi)容。即以民族文化作為旅游資源，并將其開發(fā)為旅游商品，以滿足旅游者的觀賞、娛樂、購物及消費(fèi)等需求的行為。民族旅游文化是多民族旅游發(fā)展構(gòu)成的旅游文化。在漫漫歷史長河中,各民族為繁衍生息，構(gòu)建了自己獨(dú)特的文化。當(dāng)然，旅游中我們可以觀賞民族文化,同時(shí)旅游本身又蘊(yùn)含著民族文化。美學(xué)家葉朗說過：“旅游,從本質(zhì)上講,就是一種審美活動,離開了審美,還談什么旅游？旅游涉及的一切領(lǐng)域,又涉及審美的一切形態(tài),旅游活動就是審美活動。如果我們開創(chuàng)的旅游業(yè),沒有文化品位,只是旅游景觀的簡單堆積、排列，毫無欣賞價(jià)值，那么，這就是一種消極旅游現(xiàn)象,毫無社會意義。今天，中國和世界各國科學(xué)文化水平日益提高,人們旅游觀賞的文化品位的需求也越來越高,如何滿足旅游者日益提高的文化需求,是發(fā)展旅游業(yè)亟待解決的問題。弗朗加利曾說“旅游者是當(dāng)代最著名的成功范例之一。它在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中表現(xiàn)出明顯的韌性,在下個(gè)世紀(jì),它將繼續(xù)以接近4%的速度快速增長?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展證明了旅游產(chǎn)業(yè)的帶動作用，提高了人們對民族文化保護(hù)傳承、研究品味的興趣，促進(jìn)了文化繁榮。加強(qiáng)地方政府管理能合理開發(fā)、制定適合本地發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃，政策是體制、市場、經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)等驅(qū)動因素的保障和原動力。利用當(dāng)?shù)孛褡逦幕糜钨Y源，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中力爭整舊如舊，盡力保持歷史原貌。最近幾年，鳳凰民族文化旅游資源得到了不同程度的開發(fā)，形成了一定規(guī)模的民族風(fēng)情旅游點(diǎn)和旅游線。（二）加強(qiáng)地方政府管理能有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場。作為地方政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略，制定具體的旅游產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)體系，旅游產(chǎn)業(yè)化涉及立法、計(jì)劃、評制、財(cái)政、金融、環(huán)保、工商、稅收、交通等部門，政府對旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的制定必須加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)，理順管理體制，政府各部門要密切配合，共同研究制定旅游產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃的有關(guān)政策法規(guī)。尤其對不發(fā)達(dá)地區(qū)的旅游項(xiàng)目，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先安排。二是政府通過制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來維護(hù)旅游市場。地方政府在管理方面不斷健全旅游監(jiān)管體系，完善旅游質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，建立健全旅游投訴處理機(jī)構(gòu)，鳳凰縣成立了受理游客投訴中心和鳳凰縣輿論安全領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)維護(hù)鳳凰旅游形象