【正文】 ，大膽引進(jìn)投資商和民間資本投資開發(fā)旅游業(yè)，把主要旅游景點(diǎn)推向市場(chǎng)。三、加強(qiáng)地方政府管理，促進(jìn)民族文化旅游發(fā)展（一）明確地方政府職責(zé)，進(jìn)一步理順政府與企業(yè)的關(guān)系作為地方政府首先應(yīng)明確職責(zé)，理順政府與企業(yè)的關(guān)系，鳳凰縣積極探索，大膽創(chuàng)新，逐步形成了“政府領(lǐng)導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公司經(jīng)營(yíng)、群眾參與”的旅游發(fā)展模式。鳳凰縣在民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，外來人口迅速大量地涌入，正規(guī)的市場(chǎng)空間已容納不下不同群體的日常消費(fèi)，而又沒有很好地疏導(dǎo)方式，沱江沿岸的加層現(xiàn)象，亂搭亂建時(shí)有發(fā)生。社會(huì)需要法治，法治首先要有法可依。加上多渠道籌集資金機(jī)制尚未形成，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展跑資立項(xiàng)力度不夠，偷稅漏稅現(xiàn)象較多等都影響了旅游產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展與地方政府及企業(yè)兩者都密切相關(guān)，而兩者之間的利益分配又有沖突，矛盾較多。如鳳凰縣旅游的整體規(guī)劃力度不夠，已規(guī)劃的往往打破規(guī)劃，亂建或違規(guī)建筑，沿江景區(qū)建設(shè)加層現(xiàn)象較明顯，管理存在一定的漏洞。五是地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，管理存在明顯漏洞。近年來，受旅游業(yè)發(fā)展的影響，利益的驅(qū)動(dòng)，各鄉(xiāng)村紛紛開發(fā)苗寨鄉(xiāng)村游，致使鄉(xiāng)村游景點(diǎn)的無序開發(fā)，內(nèi)容大同小異，沒有太多特色，都是一些低水平重復(fù)建設(shè)，反而破壞其自然古樸風(fēng)貌。文化資源保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系不明確。四是而東部地區(qū)杭州至上海201公里，上海至蘇州84公里，蘇州至無錫42公里。同時(shí)，民族地區(qū)雖地域遼闊，但許多景觀屬大跨度空間的旅游資源，旅游景區(qū)之間距離遠(yuǎn)，如鳳凰至昆明1100公里，距黃果樹瀑布約700多公里。據(jù)對(duì)鳳凰的客源調(diào)查，游客數(shù)量最多的是來自上海、廣東、浙江、江蘇等相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。國(guó)內(nèi)主要客源市場(chǎng)也在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。國(guó)際客源市場(chǎng)則是民族地區(qū)旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)的主要目標(biāo)，因?yàn)閲?guó)際旅游經(jīng)濟(jì)效益較大。現(xiàn)代旅游客源市場(chǎng)分國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩種。封閉是落后的根源，這就難以避免地會(huì)給當(dāng)?shù)氐拿袼罪L(fēng)情旅游發(fā)展帶來障礙。因此，一些官員想實(shí)現(xiàn)增加地方財(cái)政收人，同時(shí)大力改善少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生活水平的工作目標(biāo)，一個(gè)主要的辦法就是運(yùn)用市場(chǎng)的手段來促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。目前，有些民族地區(qū)的居民與地方政府官員在發(fā)展地方民俗旅游這個(gè)問題上持不同的態(tài)度。發(fā)展旅游業(yè)，觀念要先行。二是思想觀念落后。（４）民族地區(qū)大多數(shù)是老、少、邊、窮地區(qū)，資金來源主要靠國(guó)家有限的財(cái)政撥款，同時(shí)民族地區(qū)引入外資開發(fā)旅游的渠道遠(yuǎn)不如沿海僑鄉(xiāng)暢通。（２）許多民族地區(qū)地形復(fù)雜，土石方等基本建設(shè)單價(jià)指標(biāo)高，同樣基建項(xiàng)目的耗資一般要大于東部發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)倍。原因是：（１）民族地區(qū)旅游資源多以“野、奇”特色見長(zhǎng)，多地處偏僻地區(qū)，通路、通電、通水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施基本上要新建。民族地區(qū)的旅游開發(fā)是改革開放的產(chǎn)物。景區(qū)景點(diǎn)的亂搭亂建、政府相關(guān)部門存在執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力現(xiàn)象。法規(guī)建設(shè)滯后，政府相關(guān)部門存在著執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督不力現(xiàn)象。尤其是古城區(qū)內(nèi)小溪河污染嚴(yán)重，影響了古城景區(qū)的擴(kuò)容和提質(zhì)；在旅游配套設(shè)施方面，旅游停車場(chǎng)少，容量??；星級(jí)酒店、星級(jí)廁所和旅游標(biāo)識(shí)牌少，整個(gè)旅游配套設(shè)施薄弱。急需加快新城建設(shè)，實(shí)施古城區(qū)內(nèi)學(xué)校、機(jī)關(guān)搬遷；古城區(qū)歷史街巷保護(hù)不夠，路網(wǎng)建設(shè)不夠，旅游通道不暢等現(xiàn)象有待解決。經(jīng)費(fèi)投入不足，旅游配套設(shè)施薄弱。旅游管理和服務(wù)人才缺乏，行業(yè)服務(wù)水平低。僅有的鳳凰姜糖特產(chǎn)，也是前店后廠，規(guī)模小、檔次低，使游客難分優(yōu)劣。但是鳳凰人文資源優(yōu)勢(shì)在旅游商品開發(fā)中并沒有得到充分的挖掘，自主生產(chǎn)的商品少，泊來品多。旅游商品單一，沒有特色。民族民間文化旅游資源開發(fā)力度不夠，例如鳳凰縣民間文化蠟染、扎染、剪紙、織錦等民間藝人，缺乏有力措施的保護(hù)，缺乏了一定的傳承措施，缺乏集中統(tǒng)籌的展演基地。民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)有待于加強(qiáng)。對(duì)民族文化旅游資源開發(fā)與保護(hù)的措施不力。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)（區(qū)）的高額回扣和導(dǎo)游帶游客，到拿回額最高的鄉(xiāng)村景點(diǎn)，使游人上當(dāng)受騙，因此加大對(duì)旅游市場(chǎng)秩序整治任務(wù)重，力度一定要狠。鄉(xiāng)村游景點(diǎn)的無序開發(fā)、經(jīng)營(yíng)采取低價(jià)，高額回扣等方式擾亂旅游市場(chǎng)秩序。這與地方政府沒有明確的自己的職責(zé)有關(guān)。地方政府不加以統(tǒng)籌規(guī)劃就自行表態(tài)操辦，沒有使旅游資源得到很好的應(yīng)用。此外，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的扶持、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和保護(hù)，要制定相應(yīng)條例、規(guī)范政府行為。一方面政府應(yīng)建立旅游投入約束機(jī)制，通過財(cái)政培育加支持旅游開發(fā)資金總量，規(guī)定財(cái)政支持旅游支出增長(zhǎng)比例，確保支持旅游周轉(zhuǎn)金、扶貧資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金中提出一定比例，集中扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的重要項(xiàng)目。三、地方政府在管理民族文化旅游發(fā)展中存在的問題及其原因（一）存在的問題地方政府職責(zé)不清，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。二是各級(jí)政府和旅游部門應(yīng)組織大專院校、科研機(jī)構(gòu)、技術(shù)市場(chǎng)中介組織，實(shí)地調(diào)查，設(shè)計(jì)出相應(yīng)的體現(xiàn)民族文化內(nèi)涵的加工產(chǎn)品。政府行為主要有：一是加強(qiáng)對(duì)旅游從業(yè)人員民族文化教育，提高從業(yè)人員的民族文化倫理素質(zhì)。實(shí)施全國(guó)旅游培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化遺產(chǎn)旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，五年內(nèi)完成對(duì)旅游企業(yè)全部中高級(jí)管理人員和導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)。建立和完善旅游職業(yè)資格和職稱制度，健全職業(yè)技能鑒定體系，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。人才是旅游發(fā)展的第一資源，國(guó)務(wù)院《意見》明確指出，要“加強(qiáng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。（四）加強(qiáng)地方政府管理能為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。湖南鳳凰先后修編了《歷史文化名城保護(hù)條例》，加速吉懷高速鳳凰段、鳳大高速、銅仁鳳凰機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建以及縣內(nèi)交通工程建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)景點(diǎn)擴(kuò)容建設(shè)。運(yùn)轉(zhuǎn)應(yīng)能體現(xiàn)國(guó)家旅游政策，如維護(hù)旅游產(chǎn)品價(jià)格和市場(chǎng)秩序，提供旅游產(chǎn)品供求信息，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，培養(yǎng)和規(guī)范旅游市場(chǎng)體系等；二是強(qiáng)化旅游產(chǎn)品市場(chǎng)保護(hù)政策，規(guī)定政府最低限價(jià)，設(shè)立旅游產(chǎn)品保護(hù)價(jià)格的決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，設(shè)立旅游產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)基金等。（三）加強(qiáng)地方政府管理能提供良好的旅游公共服務(wù)。三是政府要制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，避免各種經(jīng)營(yíng)主體在市場(chǎng)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)。市場(chǎng)行為：一是健全市場(chǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)市場(chǎng)管理，清理市場(chǎng)障礙，疏通流通渠道，打破地區(qū)封鎖、部門壟斷，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系。政府應(yīng)民項(xiàng)目審批、工商登記、證用土地、產(chǎn)品、交通運(yùn)輸、稅收等方面實(shí)行優(yōu)惠和傾斜。民放文化旅游業(yè)的發(fā)展離不開地方政府管理的有效監(jiān)督和規(guī)范旅游市場(chǎng)，任何一個(gè)民族文化旅游市場(chǎng)最初發(fā)展起來都會(huì)出現(xiàn)一個(gè)盲目、無序的階段，這就需要地方政府加強(qiáng)管理和有效監(jiān)督，從而有力引導(dǎo)旅游市場(chǎng)發(fā)展。在不斷整修中，始終堅(jiān)持整舊如舊，力求保持原來風(fēng)貌，使游