地方政府創(chuàng)新與強(qiáng)縣發(fā)展基于浙江現(xiàn)象的研究-文庫吧資料
2025-01-24 14:43本頁面
【正文】 和成長的機(jī)會(huì)。鳳凰城這一多年總結(jié)出來的青年干部培養(yǎng)和使用方法，恰恰是針對(duì)這一弊病的一個(gè)克星。這樣，許多有才華、有精力的青年人，在年輕和棱角尚未抹平的條件下就得到了應(yīng)有的鍛煉，能為市政管理作出具體的貢獻(xiàn)，保證市政管理的活力和決策的有力執(zhí)行。這樣，在三、五年后讓他們負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目或跨部門改革小組的組長，鍛煉領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。他們一般也比普通的工作人員辛苦，上下班不光以八小時(shí)的工作時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，而是以按時(shí)完成任務(wù)為目標(biāo)。凡是經(jīng)過人事評(píng)定留下來的，都會(huì)被作為定點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象，分給部門領(lǐng)導(dǎo)或市政經(jīng)理辦公室的領(lǐng)導(dǎo)(市政經(jīng)理或副經(jīng)理)當(dāng)助手，在待遇上也會(huì)有相當(dāng)?shù)奶岣?，一般為三到五年工作?jīng)歷的級(jí)差。這些學(xué)生來后的第一年被放在自己選擇的三到四個(gè)部門輪崗，每個(gè)部門三到四個(gè)月時(shí)間，輪崗期由各部門首長(局長)直接管理和分配工作，向各部門首長作定期工作匯報(bào)。在培養(yǎng)優(yōu)秀員工的多項(xiàng)方法中有一項(xiàng)特別值得提及的就是鳳凰城的青年干部實(shí)習(xí)項(xiàng)目。一旦雇用，就會(huì)盡快組織培訓(xùn)，使市政文化的價(jià)值觀和為民服務(wù)的理念深入到新的雇員的理念之中。鳳凰城的人事部門對(duì)甄選雇員有一套完整的操作規(guī)程和推薦錄用體系。在這個(gè)城市，有一批，而不是一個(gè)或數(shù)個(gè)口才出眾、行事果斷、才干超群的干部。鳳凰城的第二條重要的經(jīng)驗(yàn)就是努力聘用和培養(yǎng)優(yōu)秀的員工，并在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)大膽提拔，放在能起作用的崗位上。這就叫零容忍度，決不容忍任何不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。他的市政經(jīng)理就曾經(jīng)自豪地說，在我們鳳凰城，你在馬路上看不到一個(gè)路坑，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，馬上填平。領(lǐng)導(dǎo)們也以身作則，身體力行，將這些準(zhǔn)則貫徹到他們的行動(dòng)之中。”這些警句是：我們會(huì)全心全意為我們的顧客服務(wù)；我們是一個(gè)工作團(tuán)隊(duì)；我們每人都盡自己所能；我們不斷學(xué)習(xí)、變化和改進(jìn)；我們注重結(jié)果；我們廉潔公正；我們使鳳凰城更加美好。他說，“很幸運(yùn)，我繼承了一個(gè)良好的市政文化，我和我的同事們也是不遺余力地努力維護(hù)和實(shí)踐這一文化中的價(jià)值理念。三、 鳳凰城的經(jīng)驗(yàn)種種 打造和維護(hù)昂揚(yáng)向上、為民服務(wù)、不斷創(chuàng)新、富有民主氣氛的市政文化是鳳凰城市政領(lǐng)導(dǎo)奉為神明的一條經(jīng)驗(yàn)。市議會(huì)的功能是決策、宏觀調(diào)控、反映民意和有效監(jiān)督市政管理。市議會(huì)的分區(qū)選舉可以保證市政最高立法機(jī)構(gòu)是議會(huì)的地區(qū)（也往往是社會(huì)階層）的代表性。從美國城市的組織形式來看，也是傳統(tǒng)、現(xiàn)實(shí)可能和新時(shí)代改革需要的結(jié)合體。市長和市政議員每四年一選，市政經(jīng)理的服務(wù)期限不定，長的達(dá)數(shù)十年，短的為數(shù)月，由市政議會(huì)與雇來的市政經(jīng)理簽約決定。經(jīng)理主持和管理全市的日常工作，就如主要執(zhí)行長官管理一個(gè)企業(yè)一樣，有些類似中國的市長負(fù)責(zé)制的體制。市長則由全市居民選出，為市政議會(huì)的班長。這些城市包括鳳凰城、圣地亞哥、達(dá)拉斯、辛辛那提、堪薩斯等等。到目前為止，有兩千五百多個(gè)市和一部分縣用的是“市長（或郡長）—市（郡）議會(huì)”的管理模式。市長的工資水平在市政經(jīng)理的3/4到1/4左右。市長的功能是本市的形象代言人，主持市議會(huì)的各種立法程序，與市政議員一起代表民眾對(duì)市政管理進(jìn)行督導(dǎo)。1908年在弗吉尼亞州的斯多屯市設(shè)立了第一個(gè)法定的市政經(jīng)理的職位，1912年在南卡羅來納州的隼特市（南北戰(zhàn)爭中的一個(gè)名城）率先采用了新的市政議會(huì)的基本原則。在20世紀(jì)初美國的進(jìn)步和改革運(yùn)動(dòng)之后，一種新的市政管理的模式——“市政議會(huì)—市政經(jīng)理型”的管理模式開始出現(xiàn)。但也有例外，如美國數(shù)一數(shù)二的國際大都市紐約市，就是沿用“市長—市政議會(huì)型”這一管理模式。缺點(diǎn)是如果政治支持不穩(wěn)定，靠民選而上任的政治領(lǐng)導(dǎo)人頻繁變換，就會(huì)影響地方管理策略的穩(wěn)定性和長期性，達(dá)不到長治久安的效果；或政治官員素質(zhì)不高，不能操作復(fù)雜的現(xiàn)代管理機(jī)器和專業(yè)分工。每個(gè)市政議員都有自己負(fù)責(zé)的部門以及點(diǎn)和面。民選的市長不但是市政議會(huì)——市里的最高決策機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，也是行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)的最高長官，往往控制預(yù)算和警察局的核心部門，可以直接任命部門負(fù)責(zé)人，介入和參與市政的日常管理工作，有對(duì)市議會(huì)提案的有效否決權(quán)。“市長—市政議會(huì)型”的政府模式比較傳統(tǒng)，在美國36000多個(gè)市鎮(zhèn)中，特別是中小市政中比較普遍。但比較普遍的管理形式可以歸納為兩種：“市長—市政議會(huì)型”和“市政議會(huì)—市政經(jīng)理型”（Mayor—Council和Council—Manager）。鳳凰城的居民對(duì)市政的滿意率長期高棲和不斷提升
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1