【正文】 。在民族文化旅游業(yè)發(fā)展的當今，加強地方政府管理，科學地規(guī)劃發(fā)展能更好地提供旅游公共服務(wù)，作為地方政府一是要能成為國家對旅游實行宏觀調(diào)控的渠道和形式。同時，政府要投入大量資金建設(shè)旅游區(qū)道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施。啟動實施了“十里沱江風光帶”、南華山整體開發(fā)、八角樓游道和鳳凰國際風情園等項目建設(shè)，有效拓展了景點，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游接待能力和公共服務(wù)水平。一個民族的崛起，一個民族文化旅游業(yè)的擴大發(fā)展，離不開人才的挖掘、發(fā)展。整合旅游教育資源，加強學科建設(shè)，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，深化專業(yè)教學改革，大力發(fā)展旅游職業(yè)教育，提高旅游教育水平。抓緊改革完善導游等級制度，提高導游人員專業(yè)素質(zhì)和能力，鼓勵專業(yè)技術(shù)人員特別是離退休老專家、老教師從事導游工作。”旅游發(fā)展所帶來的影響表現(xiàn)在對經(jīng)濟、社會和環(huán)境方面。提高旅游經(jīng)營者的環(huán)境管理水平。三是通過政府建立和完善暢通的旅游文化與民族文化的創(chuàng)新推廣體系，并使之有機銜接，從資金、人員等方面給予優(yōu)惠和傾斜，為民族文化旅游發(fā)展提供人才保障。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展必須要有政府主導和支持，這對我們正處于成長初期的旅游業(yè)顯得尤其重要。在民族文化旅游中政府不僅是旅游業(yè)的投資者，也應該是旅游業(yè)的管理者，當旅游與旅行社在談判過程中發(fā)生爭議，陷入疆局時，地方政府應主動介入，進行調(diào)解，敦促雙方互諒、互讓，相互妥協(xié)。從整體上看，鳳凰的民族文化資源的開發(fā)還不是很完善，需有關(guān)部門批準，才能開發(fā)景點的，各鄉(xiāng)村景點雷同或無序開發(fā)，沒有做到真正的規(guī)范科學的開發(fā)。而有些必須要政府協(xié)調(diào)才能解決的問題，政府管理上出現(xiàn)缺位錯位現(xiàn)象。旅游市場秩序整治任務(wù)重。每年旅游旺季，無證野導拉客現(xiàn)象十分明顯，有的在入城門口用摩托車追趕車輛和游客，強行拉客住宿或照相，使游人十分反感，同時，古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“零團票”或不購票入古城參觀現(xiàn)象也時有發(fā)生。旅游、工商、公安、商務(wù)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、價格等部門加強聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊非法從事旅游經(jīng)營活動，整治“零負團費”、強迫或變相強迫消費等欺詐行為，維護游客合法權(quán)益。民族文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，地方政府管理應從培育市場發(fā)展轉(zhuǎn)為規(guī)范管理階段。在民族文化方面，苗族“四月八”、“六月六”，趕年場和趕邊邊場等節(jié)慶活動，沒有充分的挖掘和運用鄉(xiāng)村游發(fā)展，使游客無法深刻領(lǐng)會和感受民族文化內(nèi)涵。還有苗家人的攔門酒、攔門歌、攔門鼓、苗繡、苗語及當?shù)赝林幕拈_發(fā)與保護缺乏系統(tǒng)的保護措施。鳳凰不僅風景優(yōu)美、歷史悠久，而且具有濃厚的人文色彩。據(jù)了解，在2010年全部旅游商品銷售 億元中，本縣生產(chǎn)的旅游商品銷售收入為 萬元，所占比例為 ，有 的旅游商品來源于云南、貴州、浙江等地；在已開發(fā)的旅游商品中，體現(xiàn)地方特色的商品較少，很難吸引旅游者購買。目前，還有專門從事開發(fā)和銷售旅游商品的大型企業(yè)，而現(xiàn)有大多數(shù)業(yè)主受規(guī)模和實力的限制，缺乏追求特色品牌意識。旅游管理包括旅游市場的管理和旅游服務(wù)行業(yè)的管理，旅游市場又分為古城景區(qū)點及鄉(xiāng)村景點管理，古城商品經(jīng)營及演藝市場采取高額回扣，“零門票”進古城參觀現(xiàn)象時有發(fā)生，野導和無證導游的拉客現(xiàn)象較為突出；家庭客棧的相繼發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理模式及規(guī)范的管理；旅游服務(wù)人才的缺乏，對苗族文化研究的不透，無法滿足民族文化旅游業(yè)的需求，整個行業(yè)服務(wù)水平低。鳳凰旅游配套設(shè)施薄弱，主要是經(jīng)費投入不足，在運輸方面，吉首至鳳凰路段彎多，路況不好，堵車現(xiàn)象較明顯，吉首到鳳凰、懷化到鳳凰的目前交通狀況無法滿足旅游業(yè)的發(fā)展，目前吉首懷化高速正在加緊施工；在城市基礎(chǔ)建設(shè)方面，古城區(qū)面積小，容量不足，與游客劇增的矛盾突出。城市污水管網(wǎng)尚未完善，生產(chǎn)生活污水直排沱江現(xiàn)象仍未杜絕污染了美麗的沱江河。地方政府要解決旅游業(yè)所需資金，可以考慮借鑒國外經(jīng)驗收旅游稅，在包店賓館按房費記收一定比例，通過制定財政、金融、工商等政策，多方面籌集資金以加強旅游配套設(shè)施建設(shè)。鳳凰縣2004年制定的《鳳凰古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已嚴重滯后，尚沒有編制《鳳凰古城旅游保護開發(fā)建設(shè)詳規(guī)》，致使鄉(xiāng)村游重復、無序等低水平開發(fā)現(xiàn)象突出，高端文化旅游休閑項目規(guī)劃缺失、開發(fā)滯后，古城保護形勢嚴峻，違章建設(shè)屢禁不止。（二）原因分析一是旅游開發(fā)時間短。我國改革開放的時間不長，不少剛發(fā)現(xiàn)的旅游資源開發(fā)的時間更短，起點很低，固定資產(chǎn)投入很少，而完善旅游設(shè)施的耗資量卻很大。而東部城市和發(fā)達地區(qū)的許多旅游資源，本身就是其城市地域的組成部分，或分布在距城市不遠的地區(qū)，旅游開發(fā)時可以充分利用已有的市政設(shè)施，從而降低了資金投入的總量。（３）民族地區(qū)旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開展宣傳，宣傳促銷也需耗資，因為低知名度的旅游資源是沒有真正的經(jīng)濟價值的。（５）我國旅游市場屬二元結(jié)構(gòu)，即國內(nèi)旅游與國際旅游是在相互封閉的狀態(tài)下運行的，相互間無法實現(xiàn)接待上的余缺互補，因而需要同時建設(shè)兩套檔次上差別很大的設(shè)施，實際就更增加了投入。旅游經(jīng)濟在某種程度上可以說是“點子經(jīng)濟”。先進的觀念對旅游經(jīng)濟發(fā)展起著積極的推進作用，而落后的觀念則對旅游經(jīng)濟發(fā)展起著消極的阻礙作用。從地方政府的角度來看，政府官員們考慮更多的是經(jīng)濟發(fā)展問題，因為經(jīng)濟成績與地方官員的政績直接掛鉤。從少數(shù)民族地區(qū)居民的角度來看，因語言、生活方式、風俗習慣和宗教信仰等方面的特殊性，長年累月已形成了與外界的心理隔閡，抵制外部各種思想文化，保護自己的傳統(tǒng)行為方式不被改變，形成一種自我封閉的文化之網(wǎng)。三是民族旅游區(qū)距主要客源市場遠，運輸成本高。國內(nèi)游客是民族地區(qū)旅游開發(fā)的先導，并將一直是游客數(shù)量的主體。我國民族地區(qū)距我國主要國際客源市場－－歐、美、日及游客數(shù)量可觀的港、澳、臺地區(qū)距離較遠，因為我國國際游客的主要入境口岸分布在東部沿海發(fā)達地區(qū)的幾個大城市，游客要在口岸轉(zhuǎn)乘運輸工具，再由口岸輻射到民族地區(qū)。東部沿海發(fā)達地區(qū)開發(fā)歷史長，基礎(chǔ)條件、整體經(jīng)濟水平均高于民族地區(qū)，加之人口基數(shù)大、人口密度高，是國內(nèi)客源的主要輸出市場。而民族地區(qū)本身因還有相當部分群眾尚未解決溫飽問題，故而對近地旅游的要求也就不顯得迫切。由于旅游勝地相距甚遠，受交通條件制約，嚴重存在著“旅長游短”的現(xiàn)象，易使旅游者產(chǎn)生單調(diào)乏味之感?？梢?，開支同樣的旅游費，觀光豐度的優(yōu)勢卻大不一樣。民族保護是開發(fā)的前提，開發(fā)是為了更好的保護，文化旅游資源一旦開發(fā)過度，不注重保護就會枯竭乃至消失。同時，鳳凰地處老少邊窮地區(qū)，民族文化旅游資源豐富，但是沒有充足的資金投入進行開發(fā)