【正文】 化旅游的理論概述地方政府管理是指國(guó)家對(duì)地方政府之間，地方政府對(duì)社會(huì)之間依法進(jìn)行的管理活動(dòng)，它包括二層含義。關(guān)鍵詞:政府管理 民族文化 旅游問(wèn)題與對(duì)策旅游業(yè)作為21世紀(jì)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，有著強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭，逐漸成為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Γ环Q之為“無(wú)煙工業(yè)”。同時(shí)，加強(qiáng)地方政府管理，促進(jìn)民族文化旅游業(yè)健康、有序發(fā)展，使旅游景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)上檔次、上水平，質(zhì)量更高。因此，對(duì)地方政府管理和民族文化旅游發(fā)展進(jìn)行針對(duì)性應(yīng)用研究，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。即以民族文化作為旅游資源，并將其開(kāi)發(fā)為旅游商品，以滿足旅游者的觀賞、娛樂(lè)、購(gòu)物及消費(fèi)等需求的行為。美學(xué)家葉朗說(shuō)過(guò)：“旅游,從本質(zhì)上講,就是一種審美活動(dòng),離開(kāi)了審美,還談什么旅游？旅游涉及的一切領(lǐng)域,又涉及審美的一切形態(tài),旅游活動(dòng)就是審美活動(dòng)。它在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中表現(xiàn)出明顯的韌性,在下個(gè)世紀(jì),它將繼續(xù)以接近4%的速度快速增長(zhǎng)。最近幾年，鳳凰民族文化旅游資源得到了不同程度的開(kāi)發(fā)，形成了一定規(guī)模的民族風(fēng)情旅游點(diǎn)和旅游線。二是政府通過(guò)制定統(tǒng)一的旅游產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來(lái)維護(hù)旅游市場(chǎng)。啟動(dòng)實(shí)施了“十里沱江風(fēng)光帶”、南華山整體開(kāi)發(fā)、八角樓游道和鳳凰國(guó)際風(fēng)情園等項(xiàng)目建設(shè)，有效拓展了景點(diǎn)，豐富了旅游內(nèi)容，提升了旅游接待能力和公共服務(wù)水平?！甭糜伟l(fā)展所帶來(lái)的影響表現(xiàn)在對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境方面。在民族文化旅游中政府不僅是旅游業(yè)的投資者，也應(yīng)該是旅游業(yè)的管理者，當(dāng)旅游與旅行社在談判過(guò)程中發(fā)生爭(zhēng)議，陷入疆局時(shí)，地方政府應(yīng)主動(dòng)介入，進(jìn)行調(diào)解，敦促雙方互諒、互讓，相互妥協(xié)。每年旅游旺季，無(wú)證野導(dǎo)拉客現(xiàn)象十分明顯，有的在入城門(mén)口用摩托車追趕車輛和游客，強(qiáng)行拉客住宿或照相，使游人十分反感，同時(shí)，古城景區(qū)內(nèi)出現(xiàn)“零團(tuán)票”或不購(gòu)票入古城參觀現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。還有苗家人的攔門(mén)酒、攔門(mén)歌、攔門(mén)鼓、苗繡、苗語(yǔ)及當(dāng)?shù)赝林幕拈_(kāi)發(fā)與保護(hù)缺乏系統(tǒng)的保護(hù)措施。旅游管理包括旅游市場(chǎng)的管理和旅游服務(wù)行業(yè)的管理，旅游市場(chǎng)又分為古城景區(qū)點(diǎn)及鄉(xiāng)村景點(diǎn)管理，古城商品經(jīng)營(yíng)及演藝市場(chǎng)采取高額回扣，“零門(mén)票”進(jìn)古城參觀現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，野導(dǎo)和無(wú)證導(dǎo)游的拉客現(xiàn)象較為突出；家庭客棧的相繼發(fā)展缺乏統(tǒng)一的管理模式及規(guī)范的管理；旅游服務(wù)人才的缺乏，對(duì)苗族文化研究的不透，無(wú)法滿足民族文化旅游業(yè)的需求，整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平低。鳳凰縣2004年制定的《鳳凰古城旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已嚴(yán)重滯后，尚沒(méi)有編制《鳳凰古城旅游保護(hù)開(kāi)發(fā)建設(shè)詳規(guī)》，致使鄉(xiāng)村游重復(fù)、無(wú)序等低水平開(kāi)發(fā)現(xiàn)象突出，高端文化旅游休閑項(xiàng)目規(guī)劃缺失、開(kāi)發(fā)滯后，古城保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，違章建設(shè)屢禁不止。（３）民族地區(qū)旅游資源大多雖品位高、但知名度低，而提高知名度的重要手段是廣泛開(kāi)展宣傳，宣傳促銷也需耗資，因?yàn)榈椭鹊穆糜钨Y源是沒(méi)有真正的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的。從地方政府的角度來(lái)看，政府官員們考慮更多的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)成績(jī)與地方官員的政績(jī)直接掛鉤。我國(guó)民族地區(qū)距我國(guó)主要國(guó)際客源市場(chǎng)－－歐、美、日及游客數(shù)量可觀的港、澳、臺(tái)地區(qū)距離較遠(yuǎn)，因?yàn)槲覈?guó)國(guó)際游客的主要入境口岸分布在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的幾個(gè)大城市，游客要在口岸轉(zhuǎn)乘運(yùn)輸工具，再由口岸輻射到民族地區(qū)?？梢?jiàn)，開(kāi)支同樣的旅游費(fèi)，觀光豐度的優(yōu)勢(shì)卻大不一樣。著旅游業(yè)的發(fā)展，地方政府的統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展沒(méi)有跟上來(lái)，沒(méi)有制定相應(yīng)的民族文化發(fā)展規(guī)劃，旅游基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃力度不夠。在城市的管理中,由于城市管理法規(guī)不細(xì)，部分執(zhí)法人員素質(zhì)低，法治不強(qiáng)，不利于法規(guī)的有效施實(shí)。（二）合理規(guī)劃，開(kāi)發(fā)利用，整合民族文化旅游資源鳳凰縣為申遺、創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)衛(wèi)生縣城，加強(qiáng)保護(hù)管理，合理規(guī)劃，重新修改《鳳凰歷史文化名城保護(hù)條例》，新《鳳凰古城旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)詳規(guī)》，整體規(guī)劃民族文化景點(diǎn)鄉(xiāng)村游開(kāi)發(fā)，構(gòu)建古城—山江—阿拉—古城旅游“金三角”。發(fā)展民族地區(qū)旅游業(yè)的著眼點(diǎn)必須放在民族特色，能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的旅游內(nèi)容和景點(diǎn)上，而不能照搬套用東部發(fā)達(dá)地區(qū)的做法。（七）加大民族文化旅游宣傳力度宣傳對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)是相當(dāng)重要的，沒(méi)有“品牌”的宣傳“廣告”是沒(méi)有說(shuō)服力的招牌，更是沒(méi)有公信力的宣傳，加大民族文化旅游的推介力度必須把文化內(nèi)涵與“品牌”整合起來(lái)用品牌的力量來(lái)取信游客，把鳳凰民族文化旅游打造成世界知名的旅游精品。其次要一景一品。巧—即構(gòu)思巧妙、不落俗套。1998年，我國(guó)國(guó)務(wù)院將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)點(diǎn)，而隨之實(shí)行的五一、十一長(zhǎng)假也使得國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)不斷升溫。古城明清建筑保留完好，有縣級(jí)以上文物保護(hù)單位85處，其中國(guó)家級(jí)2處、省級(jí)8處；有古遺址116處，特色民居120多棟，珍貴館藏文物和各類珍稀化石1萬(wàn)多件，是西南地區(qū)現(xiàn)存文物古跡最多的縣份。以苗族、土家族風(fēng)情為代表的多元交融的民族風(fēng)情，構(gòu)成獨(dú)特的民俗景觀。鳳凰是少數(shù)民族聚居縣，擁有豐富的民族文化資源,在對(duì)這些民族文化旅游資源進(jìn)行開(kāi)發(fā)時(shí),應(yīng)注意對(duì)其合理利用,堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則,鳳凰縣深入挖掘和保護(hù)民族文化資源，著力打造民族特色文化品牌，先后建立以山江鎮(zhèn)、落潮井鄉(xiāng)為中心的4個(gè)民間藝術(shù)保護(hù)基地和3個(gè)民俗風(fēng)情保護(hù)帶，苗族銀飾、苗族鼓舞、藍(lán)印花布印染技藝等相繼入選國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。境內(nèi)有鳳凰古城、十里沱江風(fēng)光帶、國(guó)家地質(zhì)公園、南華山國(guó)家森林公園等風(fēng)景名勝，有南方長(zhǎng)城、奇梁洞等精品景區(qū)，有天星山、萬(wàn)溶江、尖朵朵瀑布等奇山異水。佩帶項(xiàng)圈、手鐲、掛鏈、鳳冠、花帶、戒指等服飾古風(fēng)，儺堂戲、陽(yáng)戲、“文茶燈”等古戲曲，蠟染、紙?jiān)?、苗族銀飾等民間工藝，在這里得到保護(hù)和傳承。面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的不穩(wěn)定與國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)的升溫，調(diào)整旅游戰(zhàn)略，重點(diǎn)開(kāi)拓國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，是鳳凰旅游業(yè)的發(fā)展方向。打造具有民族特色的旅游商品，以吸引游客的興趣。旅游商品的生命開(kāi)發(fā)中，不僅要保留原來(lái)商品的功能，還要拓展新的功能。居民建筑開(kāi)發(fā)、節(jié)日習(xí)俗開(kāi)發(fā)、民間娛樂(lè)活動(dòng)開(kāi)發(fā)、婚俗禮儀開(kāi)發(fā)，一是賦予旅游商品文化內(nèi)涵。加快修建城北大型旅游停車場(chǎng)、完善旅游星級(jí)廁所、旅游標(biāo)識(shí)牌、旅游服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。200420052006200720082009總量增幅總量增幅總量增幅總量增幅總量增幅總量增幅旅游人次（萬(wàn)人）18975%25233%35039%430%426%%旅游總收入（億元）93%89%115%17%19%%門(mén)票收入（萬(wàn)元）4300%5500