【正文】 機(jī)制，也沒有建立信息報(bào)告制度，對(duì)債務(wù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注不夠。在不得已的情況下，為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，地方政府通過銀行貸款、土地抵押、發(fā)行債券、上級(jí)財(cái)政借款和工程項(xiàng)目欠款等方式大量舉債。而具有好的投資項(xiàng)目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場(chǎng)的利率，高利貸風(fēng)險(xiǎn)一觸即發(fā)。濫用資金表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：一是資金投向的隨意性，即舉債而得的資金在貸款時(shí)就沒有明確用途。近幾年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~，占到債務(wù)余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會(huì)較大。因此，必須對(duì)地方政府舉債行為進(jìn)行規(guī)范化管理，以發(fā)揮其積極作用而消除其負(fù)面影響。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財(cái)稅體制完善的方向。(三)理順財(cái)政投融資體制，允許有條件的地方政府自主發(fā)債改革預(yù)算法，建立健全地方政府融資體系，允許地方政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)條件適當(dāng)發(fā)行相應(yīng)類別的市政公債，這樣有利于提高地方政府融資的透明程度和規(guī)范性，２０１１年１０月２０日國務(wù)院批準(zhǔn)上海市、浙江省、廣東省、深圳市開展地方政府自行發(fā)行債券，這項(xiàng)政策不僅將減輕其償債壓力，也有利于拉長(zhǎng)債務(wù)的償還期限，連接市場(chǎng)的流動(dòng)性和地方政府的資金要求。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報(bào)告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報(bào)財(cái)政賬戶收支情況。比如政府進(jìn)行的項(xiàng)目建設(shè)，特別是民生工程，多是舉債而來。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險(xiǎn)。這是由于某些地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，自然環(huán)境惡劣，公共產(chǎn)品水平極其低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出所占比重低下，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，長(zhǎng)期以來不斷投入發(fā)展，可產(chǎn)出效益不明顯，這是形成政府性債務(wù)的根本原因。對(duì)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級(jí)發(fā)展改革（計(jì)劃）、財(cái)政部門等對(duì)建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評(píng)審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會(huì)聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意的，各級(jí)投資審批主管部門不得批準(zhǔn)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。償債準(zhǔn)備金由財(cái)政部門實(shí)行專戶管理，不得截留、挪用。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。七是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。第四篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對(duì)策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級(jí)政府應(yīng)有的財(cái)權(quán)。但盡管如此，調(diào)查表明我國地方政府債務(wù)已達(dá)到相當(dāng)規(guī)模，除部分合法債務(wù)外，很多債務(wù)處于隱蔽狀態(tài)。、%、54%%。在2011年6月市計(jì)署《全國地方政府性債務(wù)市計(jì)結(jié)里》中顯示: 全國省、市、占當(dāng)年GDP的27%,2010年底，占全國財(cái)政收入的129%，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的264%。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對(duì)企業(yè)和個(gè)人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。首先，債務(wù)拖欠已成為地方政府的常用手段，拖欠的債務(wù)也成為地方政府債務(wù)存量的重要組成部分。各級(jí)政府缺乏真正的償債管理制度。二、我國地方政府債務(wù)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響分析（一）、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府債務(wù)雖然在短期內(nèi)增加了財(cái)政收入，但隨之而來的將是更大規(guī)模的還本付息開銷，對(duì)于財(cái)政保障能力低或財(cái)政支出剛性大、回旋余地小的地市，地方財(cái)政狀況難免因?yàn)榕e債過多而不斷惡化，嚴(yán)重威脅財(cái)政穩(wěn)定性。據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》網(wǎng)站2013年12月31日?qǐng)?bào)道，中國國家審計(jì)署在外界期待已久的一份報(bào)告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長(zhǎng)近70%，（）。改革開放以來很多城市都設(shè)置了多個(gè)開發(fā)區(qū)，有些開發(fā)區(qū)功能重疊，分布密集，既浪費(fèi)了開發(fā)區(qū)效益，又浪費(fèi)了土地、水能、電力等資源，也加劇了政府的償債負(fù)擔(dān)。鑒于財(cái)政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級(jí)財(cái)政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財(cái)政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財(cái)政、審計(jì)部門，對(duì)與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。（二）、建立與地方政府債務(wù)相應(yīng)的管理與風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的債務(wù)投資決策機(jī)制。建立地方財(cái)政償債機(jī)制。在地方政府債務(wù)中，由政府擔(dān)保的債務(wù)有一定規(guī)模，增加了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。*州*黨政辦公室2017年7月 日*州*地方政府性債務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案總則 目的 工作原則 編制依據(jù) 適用范圍 組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 部門職責(zé) 3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 預(yù)警監(jiān)測(cè) 信息報(bào)告 分類處臵 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別 4 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處臵 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃 輿論引導(dǎo) 應(yīng)急終止 5 后期處臵 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵記錄及總結(jié) 評(píng)估分析 保障措施 通信保障 人力保障 資源保障 安全保障 責(zé)任追究 7 附則 預(yù)案解釋 預(yù)案實(shí)施時(shí)間1 總則 目的建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處臵，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。 依法處臵地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指由省政府發(fā)行并轉(zhuǎn)貸市縣的一般債券、專項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 管委會(huì)成立區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)政府性債務(wù)日常管理工作。財(cái)政部門是政府性債務(wù)的歸口管理部門，承擔(dān)區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室職能，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案，協(xié)調(diào)成員單位參與應(yīng)急處臵工作，承擔(dān)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵工作。預(yù)警和預(yù)防機(jī)制 預(yù)警監(jiān)測(cè)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照中央和省政府有關(guān)要求，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制，按照省財(cái)政下達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)辦法，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)監(jiān)測(cè)債務(wù)規(guī)模，定期排查風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處臵。發(fā)生突發(fā)或重大情況，管委會(huì)可以直接向省政府報(bào)告，并抄送省財(cái)政。 報(bào)告方式一般采取書面報(bào)告形式。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處臵等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處臵，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處臵。 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1）管委會(huì)連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；（2）管委會(huì)地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（4）管委會(huì)需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。管委會(huì)要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照財(cái)政部《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類處臵指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問題。①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處臵政府資產(chǎn)。③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意臵換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過安排單位自有資金、處臵資產(chǎn)等方式自籌資金償還。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。 Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：（1）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處臵方案專題向市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。（2）管委會(huì)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請(qǐng)救助，申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說決的事項(xiàng)等。實(shí)施地方政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。（4）申請(qǐng)市級(jí)救助。（6）改進(jìn)財(cái)政管理。后期處置 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處臵過程中，管委會(huì)應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。相關(guān)地區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處臵預(yù)案。 資源保障發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的管委會(huì)要統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。2）違反《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：管委會(huì)及其部門在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)； 金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向管委會(huì)提供融資，要求管委會(huì)違法違規(guī)提供擔(dān)保；管委會(huì)及其部門挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；管委會(huì)及其部門惡意逃廢債務(wù)；債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；其他違反財(cái)政部等部門制度規(guī)定的行為。3）管委會(huì)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處臵納入政績(jī)考核范圍。