【正文】 爭、擇優(yōu)原則。區(qū)別：（1）中國不搞政治中立。（3）我國不搞兩官分途。為人民服務(wù)、對人民負責，受人民監(jiān)督，是我國公務(wù)員最根本的行為準則，而西方的文官則是一個獨立的利益集團，是政府的雇員，服從政府，為政府利益服務(wù)。2行政執(zhí)行態(tài)度不堅決。3行政執(zhí)行效率低下。2建立精干高效的行政執(zhí)行人員隊伍。一、地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的理念十六屆三中全會提出“以人為本，促進經(jīng)濟，社會和人的全面發(fā)展。即政府的職能、政府的行為、政府的改革、政府制訂的制度都應(yīng)該緊緊圍繞廣大農(nóng)民群眾來展開，一切以群眾為導(dǎo)向、為中心，并以群眾的滿意度作為地方政府運行的最大使命和最主要的考察內(nèi)容。在地方政府管理過程制度創(chuàng)新中，既要讓廣大農(nóng)民群眾滿意，也要讓廣大地方政府干部滿意，只有使地方政府干部努力學(xué)習，不斷提高自身素質(zhì)修養(yǎng)，理解政策，認真、正確執(zhí)行政策，才能從中激發(fā)起行政管理過程中創(chuàng)新制度的思想火花。它把一個地方當作一個大企業(yè),通過直接制度變革創(chuàng)新,擴大市場化范圍和深度,而使本地經(jīng)濟得到快速發(fā)展。地方政府創(chuàng)新主體地位是市場經(jīng)濟特定階段的產(chǎn)物。(4)地方政府創(chuàng)新舉措的明智和自覺是有限度的,它在促進制度創(chuàng)新的同時,也可能制造轉(zhuǎn)型的困難,增加市場經(jīng)濟的無序、沖突和混亂,是準創(chuàng)新主體。因此,在地方創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)建中,應(yīng)發(fā)揮地方政府的積極作用,限制其消極的一面,根據(jù)市場環(huán)境適時調(diào)整其作用邊界,降低體制轉(zhuǎn)型的成本是國家創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè)的重要課題。由于地方政府機構(gòu)重疊，管理層次多，人浮于事，辦事效率低，尤其是既得利益的剛性，人員分流的回旋余地等，影響行政機構(gòu)改革的因素在地方政府中表現(xiàn)得更為突出，因此，地方政府機構(gòu)改革一直是社會關(guān)注的重點和熱點。目前，地方政府機構(gòu)改革的可行辦法是：第一，與中央政府機構(gòu)設(shè)置盡量對口的同時，要適當靈活，因地制宜地設(shè)置與本地區(qū)社會發(fā)展相適應(yīng)的機構(gòu)。業(yè)務(wù)相近的部門要堅決合并，能合署辦公的應(yīng)合署辦公，避免出現(xiàn)職能交叉重復(fù)，降低行政管理效率，增加行政成本。要做到這一點，首先，要盡快完善政府的行政規(guī)范。其目的是防止和消除成員方政府不公開的行政管理所造成的歧視待遇和由此給國際貿(mào)易帶來的障礙，監(jiān)督成員方政府對待世貿(mào)組織各項協(xié)定和履行市場開放的承諾。再次，要合理和科學(xué)地確定地方政府行政規(guī)范的權(quán)限范圍。（三）更新地方政府行政管理方式政府機構(gòu)的調(diào)整依托職能的轉(zhuǎn)變，職能的轉(zhuǎn)變必然要求更新管理方式與管理手段。更新地方政府管理方式，應(yīng)著重從以下方面入手：1．市場是資源配置的主體確定市場是資源配置的主體地位，政府管理由微觀管理方式向宏觀管理方式轉(zhuǎn)變。2．規(guī)劃行政審批盡可能減少和規(guī)范行政審批，政府管理由直接管理方式向間接管理方式轉(zhuǎn)變。3．政務(wù)公開大力推行政務(wù)公開，政府管理由“暗箱”行政方式向公開行政方式轉(zhuǎn)變。4．建立服務(wù)型政府建立服務(wù)型政府，政府管理由管理型方式向服務(wù)型方式轉(zhuǎn)變。：效能、效率、充分、公正、回應(yīng)性與適當性。轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)具備的特質(zhì)是：創(chuàng)造前瞻遠景，啟發(fā)自覺意識，了解人性需求，鼓舞學(xué)習動機，樹立個人價值及樂于工作。C必須追求美好的意志與周全的政治感覺。關(guān)心的是顧客而非組織。工作的重點在于達成顧客的合理期待與愿望。公共部門管理與私人部門管理有相似性，但也有本質(zhì)差異。SWOT分析是目前戰(zhàn)略管理與規(guī)劃領(lǐng)域中廣泛使用的分析工具，其中的S是指優(yōu)勢（strength）、W是指弱勢（weakness）、O是指機會或機遇（opportunity）、T是指威脅（threat）。政策評估的價值在于它能向政府及社會提供政策績效的資訊；重新檢視政策目標及政策方案，以謀求政策改進之道；還可以作為形成政策問題或政策建議的基。A技術(shù)性技能，只從事自己管理范圍內(nèi)所需要的技術(shù)和方法。試述公共管理民營化的優(yōu)勢與劣勢。人力資源管理者應(yīng)具備的知能是什么？技術(shù)知能，組織知能，人際關(guān)系知能，知識知能。政府失靈的原因為:(1)成本和收益的分離：過剩和成本提高。(5)另一種分配的不公平。試述21世紀中國政府再造的戰(zhàn)略選擇？中國政府再造的戰(zhàn)略選擇：（1）從效率行政典范到民主行政典范，政府治理典范的變革；（2）從控制導(dǎo)向的管理到服務(wù)導(dǎo)向的管理；（3）從以政府為本位和中心到新市場的政府；（4）從強勢國家的單獨治理到國家與社會共同治理；（5）從政企不分、政府管制到政企分開、放松管制；（6）從權(quán)力集中到適度的地方分權(quán)；（7）從機械式的官僚組織到有機式的適應(yīng)型組織；（8）從人治到法治。公共服務(wù)民營化存在哪些缺點：（1）關(guān)于公共責任問題，（2）特權(quán)與貪污，（3）公共服務(wù)的不公，（4）規(guī)避巧用，（5）管理問題4什么是市場失靈？請舉例說明，市場失靈有哪些主要表現(xiàn)？市場失靈，便是因市場缺陷而引起的資源配置的無效率。三、簡答題。由此，這一理論認為在政治決策過程中，人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為。答：。答:公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨、立法機關(guān)、行政機關(guān)、利益集團、大眾傳媒和其他機構(gòu)。（2）行政因素分析：A、政策執(zhí)行機構(gòu)；B、政策執(zhí)行人員的素質(zhì)；C、政策執(zhí)行的資源。通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置、有機結(jié)合、協(xié)調(diào)運行、從而達到提高組織效率的目的。3．如何評估公共服務(wù)對象的滿意程度？答：如果我們把接受公共服務(wù)的對象－－公眾比擬為顧客或用戶，那么只有當公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時，公共部門才是有績效的。答：公民知情權(quán)也可稱了解權(quán)和知悉權(quán)，其基本含義是公民有權(quán)知道他應(yīng)該知道的事情。源,免公眾的滿意程度，可以從以下四個角度進行評估分析：稅負水平、受益程度、投訴申訴、工作效率．如何評估公共服務(wù)對象的滿意程度？ 答：第一，稅負水平。政府行政的根本目的是要對社會、企業(yè)、公眾實現(xiàn)其自身所設(shè)定利益有所助益。第四，工作效率。主張國家適當干預(yù)經(jīng)濟,反對國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程,認為政府不可能是全知全能的,過分.,公共管理直接面向廣大社會公眾提供公共物品和公共服務(wù)。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要。政府運行效益難以評價,。我國政府職能轉(zhuǎn)換的重點是：強化公共服務(wù)，保證公共產(chǎn)品的供給；強化社會管理，保證社會公平公正；實行宏觀調(diào)控，穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展；加強政府自身建設(shè)，提高工作效率。變革的阻力主要來自以下幾方面：（1）認知；（2）利益；（3）成本；（4）組織惰性；（5）變革的不確定性；（6）習慣性。答：我國國家公務(wù)員制度的基本內(nèi)容在《國家公務(wù)員暫行條例》中得到集中的體現(xiàn)，主要表現(xiàn)在對公務(wù)員的“進”、“管”、“出”三個環(huán)節(jié)的具體規(guī)定上：（1）進入環(huán)節(jié)。（3）退出環(huán)節(jié)。主要是職位分類，以工作內(nèi)容和工作責任為核心；（2）競爭機制。包括：退休退職、教育培訓(xùn)、交流調(diào)配、任職回避、辭職辭退、雙向選擇和人才市場完善等；（6）監(jiān)控機制。答：在傳統(tǒng)的公共管理過程中，效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準。但是作為公共部門來講，僅有效率是遠遠不夠的。”第三，效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果?！?請依據(jù)公共政策的有關(guān)理論分析這一政策。因此本政策也具有一定的普遍意義。答：我國電子政務(wù)的建設(shè)已進入快速發(fā)展和應(yīng)用時期。第二，政府信息化缺少相應(yīng)的法規(guī)和制度保障。1999年3月3日，政府上網(wǎng)一個多月后，信息產(chǎn)業(yè)部門的官方網(wǎng)站其“自費索引”上提供的竟然還是1998年3月31日的價格。進一步完按照他們以為“通行”的方法，向勞務(wù)輸出國的依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問題的原因及對策。捕，我國駐該國的勞務(wù)輸出的辦事機構(gòu)也被查管過程中存在的問題。好政府就應(yīng)是負責任的政府，公共長孟學(xué)農(nóng)的職務(wù)，近日免去海軍司令員石云生、的影響，表現(xiàn)為：尊重、誠信、公正、廉潔、負管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。是公共管理者的行為準則和規(guī)范。案例分析六任，加大行政處罰力度，提高事故賠償標準，實答：1．公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應(yīng)的責任自2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生行行政問責制，并嚴查公務(wù)人員失職瀆職和事故機制保證。即免收學(xué)雜費、免費提應(yīng)的責任機制作為保障，這種機制主要包括行政是在公共管理活動中，由于公共利益的追求和分供教科書，并補助寄宿生生活費。有效地加強公共管理的行為規(guī)范的要求，對公共管理客體所承擔的義答：（1）說明公共政策規(guī)劃的原則主要有：公正務(wù)。關(guān)照的人傾斜，使之收益。學(xué)的概率，又大大保障了公民受教育的權(quán)利，失具體的罰款標準是：超生第二胎罰款2000元，望政府部門積極監(jiān)督保障此項政策的落實。胎，”這一問題的想法和認識。（2）執(zhí)行政策的行調(diào)節(jié)“超生”現(xiàn)象應(yīng)堅持公正原則，遵循制度措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。事實標準指這一政策的實際他們怎么會積極制止這種行為。（4）在對生二胎的問題上，政府部門受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對政策目標缺乏認識和需考慮實際情況，堅持政策規(guī)劃的原則，做到賞理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位罰分明，這樣才有利于政策規(guī)劃的建設(shè)。我國某涉外單位，負責組織到某國的勞務(wù)輸 “人民授予公共管理部門多少權(quán)，公共管理部出工作。注意：本課程本學(xué)期是開卷考試。（要點明確，闡述不少于300字）地方選舉是地方自治的途徑與必要組成部分；（2分）地方自治通過地方選舉來實現(xiàn)；（2分）有地方選舉并不一定有地方自治；（2分）有地方自治必然有地方選舉。（2分）闡述4分簡述自治體、行政體和混合體地方政府的異同。（三）實質(zhì)：(4分)行政體地方政府實質(zhì)上只是一個治理國家部分地域的地方國家行政機關(guān)。地方政府的重要作用表現(xiàn)在哪些方面？地方自治制度的基本特征包括哪些？p218221地方政府的基本特征p89造成我國中央與地方關(guān)系呈現(xiàn)“一放就亂，一收就死”的‘怪圈循環(huán)”局面的原因有哪些？p141中國成立后民主集中制的地方政府體系的主要特征是什么？p381政府公共管理的內(nèi)涵包括哪些？p1611621影響地方政府活動的最重要最直接的因素有哪些？p43451中國地方政府發(fā)展的途徑有哪些？p2522591以發(fā)達國家為代表的地方政府職能出現(xiàn)的新的發(fā)展趨勢表現(xiàn)在哪些方面？p1171191政府職能的制約因素有哪些？p1081091結(jié)合實際，分析中國地方政府發(fā)展的動力有哪些？1結(jié)合實際，闡述選舉對地方政府權(quán)力形成的意義p671結(jié)合實際，分析中國地方政府職能的未來發(fā)展趨勢。有關(guān)研究表明,近年來我國各地區(qū)非公有制經(jīng)濟的比重總體上都在不斷上升,但其推動力量主要來自要素投入,特別是資本投入。（2分）闡述4分案例二：（15分）在財政收入大幅增長的近十年，正如基層干部自我調(diào)侃的那樣，竟然伴生了一個尷尬局面——“中央財政蒸蒸日上，省級財政喜氣洋洋，市級財政穩(wěn)穩(wěn)當當，縣級財政哭爹喊娘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精精光光。這種財權(quán)上的集權(quán)與事權(quán)上的高度分權(quán)局面，集中暴露了一個當下中國政府治理的大痼疾——政府間財力和事權(quán)嚴重失調(diào)，正在將地方財政變成了一根只能越繃越緊的“鋼絲繩”。（2分）闡述4分案例三：三鹿奶粉案所折射的政府職能問題在沒有把政企真正分開的情況下，“企業(yè)出了問題，政府就是共犯”。這家企業(yè)的問題奶粉直接導(dǎo)致了石家莊市市長的辭職。質(zhì)檢局、工商管理局、和衛(wèi)生局等政府監(jiān)管部門“既然要對企業(yè)進行監(jiān)管，就必須和企業(yè)保持一定的距離。“這才是對政府為企業(yè)‘保駕護航’的正確理解”。（1分）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)控職能；（2分）假冒偽劣產(chǎn)品處罰職能；（2分）闡述2分案例反映出當前我國地方政府職能履行存在哪些問題？監(jiān)管職能不到位（2分）與企業(yè)存在利益交換（2分）闡述4分案例四：推進落實中央調(diào)控政策方面，沒有哪一項比推進房產(chǎn)稅的開征更得到地方政府真心實意不遺余力的支持，房產(chǎn)稅的開征將每年為地方財政增加稅收逾千億元。也就是說，要想地方政府不炒地，就必須堵住地方政府賣地吸金的口子，由中央收繳土地出讓金。但在利益的誘惑面前，有些地方政府卻淪落為開發(fā)商的利益代言人。對政策落實不到位、工作不得力的，要進行約談，直至追究責任。幾十年過去了，這種以高消耗、高污染、高成本為支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，紅利開始消失、弊端不斷顯露，一個關(guān)于發(fā)展、關(guān)于進步、關(guān)于文明的終極問題必須直面：一切發(fā)展是為了人的福祉和權(quán)益，如果既有發(fā)展模式不但沒有實現(xiàn)人的福祉的帕累托遞進，反而在不斷削弱和損害人的幸福感，那么這樣的模式必須進行傷筋動骨的變革。地方政府追求“GDP至上”的深層動機是什么？（7分）地方財政壓力，以及政績考核中GDP成了重要衡量指標；（2分）某些地方政府的自利傾向；（2分）闡述3分如果改變地方政府“GDP至上”的發(fā)展模式？（8分）以綠色GDP、人文GDP作為官員考核指標；（2分）規(guī)范中央政府與地方政府的財權(quán)與事權(quán)劃分（2分）闡述4分