【正文】 ,公共計劃以公共權(quán).,以大局為重,強化職業(yè)道德,使各級各類文官各司其職,建立統(tǒng)一管理機構(gòu),不得以公職身份參加某些政治活動,要,忠于職守..,就是公共財政管理部門著眼于國際經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局,通過科學的財政管理,又可稱為部門目標,就是指各級政府的財政部門圍繞總體性目標,結(jié)合各自的實際,提高公共財政管理水平,又可稱為專題性目標或階段性目標,是指國家和地方政府為了配合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大決策的實現(xiàn),: ::...,應(yīng)采用邀請招標:具有特殊性,只能從有限范圍的代應(yīng)商處采購的。效率雖然不宜作為政府績效的綜合性評價尺度，但這并不影響它作為政府某項具體工作如開會、驗審、審批、事務(wù)處理之評價指標的適用性和實用性 3．如何進行公共管理倫理的建設(shè)？答：公共管理倫理化的建設(shè)需要做好：（1）公共管理倫理的立法；（2）加強公共管理倫理的管理，包括：設(shè)立公共管理的倫理道德機構(gòu)和加強公共管理道德的職業(yè)訓(xùn)練。因此，社會公眾從行政服務(wù)中的受益程度應(yīng)是衡量滿意程度的核心指標。社會團體、企業(yè)、公眾以納稅形式為自己消費公共服務(wù)而向政府付費。廣義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取信息的自由與權(quán)利；狹義的知情權(quán)是指公民知悉、獲取政府行政信息的權(quán)利。由此揭示了政府績效評估上的一種全新價值取向，即用戶滿意原則。組織設(shè)計的原則是職能的目標原則；完整統(tǒng)一原則；精干效能原則；法制原則；職、權(quán)、責一致原則；人本原則。（3）溝通因素分析：首先要做好宣傳工作；其次要做好政策解釋工作；第三要做好政策執(zhí)行中的交流。政策規(guī)劃的原則是：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則和優(yōu)化原則。（1）精簡政府機構(gòu)，形成小政府、大社會的合理局面。政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷得到質(zhì)疑。答：公共利益與個人利益相統(tǒng)一，重在公共利益上；政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一，重在政府組織上；社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一，重在問題解決上；結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一，重在結(jié)果管理上；管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一，重在公平上；公共組織的外部管理與內(nèi)部管理相統(tǒng)一，重在外部管理上；服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一，重在服務(wù)上；管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一，重在制度創(chuàng)新上。市場失靈包括兩種情況：一是市場機制無法將社會資源予以有效配置；而是市場經(jīng)濟無法解決效率以外的非經(jīng)濟目標。危機給社會發(fā)展所造成的負面影響是什么？（1）導(dǎo)致資源的損失，（2）導(dǎo)致發(fā)展計劃的打斷，（3）影響投資的氣候和環(huán)境，（4）導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。(6)尋租(1分)。(2)政策制定的復(fù)雜性和低質(zhì)的政策。按佛蘭奇的觀點，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為哪幾類？參考權(quán)，獎懲權(quán)，強迫權(quán)，合法權(quán)，專家權(quán)。公共管理民營化的優(yōu)勢是（必須展開論述）：降低成本，提高服務(wù)質(zhì)量，選擇機會增加，整合民間資源用于國家發(fā)展，示范效果。B人際關(guān)系技能,對外聯(lián)系、接觸,對內(nèi)聯(lián)系上下級,善于激勵誘導(dǎo)下屬人員的積極性。領(lǐng)導(dǎo)者主要具備那些領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。SWOT分析，就是指通過了解自己組織的優(yōu)勢與弱勢的基礎(chǔ)上，將組織內(nèi)部的資源因素與外部因素造成的機會與風險進行合理的、有效的匹配，從而制定良好的戰(zhàn)略，以掌握外部機會，規(guī)避威脅的一種方法。兩者的相似性主要表現(xiàn)在：都需要政策管理；都要涉及內(nèi)部資源的整合與管理問題；都要處理和管理外部關(guān)系等等。D建立與顧客之間的長期互動關(guān)系。B將顧客是為主要。F必須以民眾為導(dǎo)向。你認為如何才能成為一名有效的公共管理者。一個組織如何才能真正成為學習型組織。適應(yīng)WTO規(guī)則要求，政府與企業(yè)的關(guān)系不再是過去管理與被管理的關(guān)系，而是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，建立服務(wù)型政府勢在必行，地方政府由管理型方式向服務(wù)型方式轉(zhuǎn)變，主要是強化其綜合服務(wù)功能，既要抓基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)、科技教育建設(shè)，又要構(gòu)建市場體系發(fā)展中介組織，還要建立多層次的社會保障制度，為促進經(jīng)濟發(fā)展營造良好的環(huán)境。根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則的要求，政府的法規(guī)和政策應(yīng)該是規(guī)范的、透明的和可預(yù)見的，國內(nèi)外的企業(yè)和商人期望入世后中國的規(guī)章制度更透明，減少人際關(guān)系的影響。入世后，地方政府管理方式的更新就是減少和規(guī)范原有的審批項目，代之以市場準入制和備案制，只保留最低限度的審批項目，基本原則是：政府應(yīng)盡可能減少對市場機制的干預(yù)，凡是可以由企業(yè)自主決定的事項或通過市場競爭，中介組織和法律制約可解決的問題，政府不再進行審批，審批的手續(xù)和環(huán)節(jié)應(yīng)盡可能簡化，提高行政效率，審批要有明確的標準和程序，審批權(quán)限不宜過于集中，重大項目的審批應(yīng)實行聽證制度。WTO規(guī)則是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)的，只有市場才是資源配置的主體，政府所從事的應(yīng)該是宏觀調(diào)控。入世后，隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)變，地方政府的行政管理方式有待進一步調(diào)整和更新。地方政府作為中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政機關(guān)，為執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和規(guī)章，以及對社會的公共管理，有權(quán)依法定權(quán)限和程序制定政府行政規(guī)范，但不得與國家的法律，行政法規(guī)相抵觸，下級地方政府的行政規(guī)范不得與上級地方政府行政規(guī)范相抵觸。我國地方政府行政規(guī)范性文件的公布，由于其不屬于立法的范疇，我國《立法法》沒有將其納入該法的適用范圍，因此有普遍約束力的行政決定，行政命令的制定和發(fā)布只能是按普通行政程序進行，很大程度上由行政決策，根據(jù)實際需要確定向社會公開。地方政府行政規(guī)范最根本的要求是執(zhí)行性，而不是創(chuàng)造性，通過一系列正當程序制度具有公平性、穩(wěn)定性、規(guī)范性、確定性和可操作性的地方政府規(guī)范，以行政命令代替政策規(guī)范是當務(wù)之急。通過地方政府機構(gòu)改革，建立起精簡、高效的政府機構(gòu)，從而為地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新創(chuàng)造良好的起點。地方經(jīng)濟文化發(fā)展水平，人口多少，區(qū)域面積差異很大，機構(gòu)改革因充分考慮各地不同的實際情況，確定不同的改革重點，選擇適宜的策略模式；第二，盡力減少縱向管理層次和臃閑機構(gòu)，加快信息的傳遞速度，提高工作效率。自1998年以來，全國已有200多個縣（市）被確定為縣級機構(gòu)改革試點單位，典型的有：湖南華容“實體分流”模式、河南新鄭“三條通道”模式、福建石獅“政企協(xié)作”模式、山西隰縣“開發(fā)轉(zhuǎn)移”模式、遼寧海城“規(guī)范職能”模式、內(nèi)蒙卓資“多管齊下”模式、廣東順德“政企改革同步”模式。三、地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的實現(xiàn)途徑在市場經(jīng)濟體制下，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，但市場機制要發(fā)揮有效作用，離不開地方政府為其創(chuàng)造良好的條件，包括健全的法律體系，公共的執(zhí)法程序，良好的公共設(shè)施，必要的社會福利以及扶助社會弱勢群體等。轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)的諸侯經(jīng)濟、地方保護證明地方政府的活動并非全部都是積極的,也有消極成分。在規(guī)范的市場經(jīng)濟下,市場機制是配置資源的基本形式,處于基礎(chǔ)性和主導(dǎo)性地位,政府在資源配置上只能是市場機制的補充,處于從屬地位,地方政府的調(diào)控地位更居于社會團體、企業(yè)組織和其他中介機構(gòu)之后。(2)在企業(yè)創(chuàng)新主體論深入人心的條件下,地方政府沒有合法的創(chuàng)新主體地位,只能稱其為準創(chuàng)新主體。二、地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新的現(xiàn)實要求本人認為在社會主義市場經(jīng)濟體制日益完善的今天，地方政府行政管理過程中制度創(chuàng)新是現(xiàn)實的訴求：(1)地方政府具有市場經(jīng)濟下競爭主體的特征。（二）以改進服務(wù)質(zhì)量為宗旨執(zhí)政為民，主要體現(xiàn)在所制訂的規(guī)則是為廣大人民群眾謀利益，還是為少數(shù)人為特權(quán)階層謀利益，即所制訂的法律、法規(guī)，所出臺的政策是否情系廣大人民群眾，是否最有利于廣大人民群眾的利益，而地方政府特別是地方政府為民服務(wù)主要體現(xiàn)在為民辦實事上，為廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民排擾解難上，解決一些單家獨戶無力做到的涉及村民生產(chǎn)，生活問題的公共設(shè)施建設(shè)；改善村莊環(huán)境，集鎮(zhèn)環(huán)境的項目建設(shè)；繁榮鄉(xiāng)村經(jīng)濟，改善集市交易條件的硬件設(shè)施；改善農(nóng)村治安，維護農(nóng)村穩(wěn)定，規(guī)范集鎮(zhèn)交易行為的軟件設(shè)施等，除了服務(wù)內(nèi)容要符合廣大農(nóng)村群眾的需求，改進政府服務(wù)質(zhì)量還應(yīng)從制度上確保政府干部在行政過程中使其工作態(tài)度，工作方法以及行政程序上有明顯的改進?！?“以人為本”正成為我國主流發(fā)展觀的指導(dǎo)思想和一切改革、一切制度創(chuàng)新的理念，我國廣大地方政府的政治文明、物質(zhì)文明，必須是以人為本的政治文明和以人為本的物質(zhì)文明。具體要求：一世故提高行政人員的思想水平和認識能力二是要求行政人員要有大局意識和全局觀念三是加強監(jiān)督，從嚴治政。表現(xiàn)有一些機關(guān)和行政人員對工作采取“踢皮球”的態(tài)度，相互推諉、扯皮：一些領(lǐng)導(dǎo)大權(quán)獨攬，要求下級事事請示匯報，造成時間耗費在復(fù)雜的“馬拉松”之中 4行政執(zhí)行資源不充分。一方面思想準備不足，有些行政人員受傳統(tǒng)觀念和思維方式的影響，對正確的行政決策不理解，思想上產(chǎn)生抵觸，從而行動上消極，影響執(zhí)行的過程。財務(wù)行政的原則1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理 2一級政權(quán)，一級財政 3取之于民，用之于民 國家預(yù)算編制的原則 1依法編制原則 2綜合平衡原則 3量入為出原則 4經(jīng)濟節(jié)約原則 行政監(jiān)督的原則1民主化原則 2公開化原則 3法制化原則 4有效性原則構(gòu)建行政組織的基本原則1完整統(tǒng)一原則 2分權(quán)管理原則 3依法設(shè)置原則 4精簡高效原則5權(quán)責一致原則行政執(zhí)行中的障礙分析及解決對策1行政決策不完善。我國公務(wù)員制度沒有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”的劃分。西方公務(wù)員制度堅持政治中立原則，要求公務(wù)員在黨派活動中處于“中立”的立場，只能依據(jù)法律和政令執(zhí)行公務(wù)。（3）功績制原則。具體包括科教職能、公共服務(wù)職能、社會保障職能、人口控制職能。公務(wù)員的義務(wù)是什么？國家法律對公務(wù)員必須作出一定行為或不得作出一定行為的約束和強制。地方干部管理的主要制度。二中國共產(chǎn)黨推薦，人大任免。年齡構(gòu)成，不同年齡段的公務(wù)員在整體公務(wù)員隊伍中所占比例。政治構(gòu)成，共產(chǎn)黨員與民主黨派、無黨派人士在地方政府中所占比例。、社會決策權(quán)歸地級市所有，壓抑了縣級政府的公共行政創(chuàng)新精神，直接影響縣級行政的效能；、帶動周邊的作用，；“市”對“縣”的“刮、卡、要”現(xiàn)象，使實行分稅制后捉襟見肘的縣級財政雪上加霜。1權(quán)利配置和機構(gòu)設(shè)置采用職能調(diào)整模式2地方政府權(quán)力配置向基層傾斜原則3地方政府權(quán)力配置差異原則。直轄市——即中央直轄市，由國務(wù)院直接管轄。地方政府本身無獨立的人。簡述地方政府的特點。簡述中國司法權(quán)的地方配置模式。簡述地方立法程序。簡述立法自治權(quán)與一般地方立法權(quán)的區(qū)別。最后西方的地方司法機關(guān)均獨立于地方議會，而中國對地方人民代表大會負責，更主要的是受地方黨委（政法委）的領(lǐng)導(dǎo)。西方大都是按地方自治的原則，中國大都是按照民主集中制的原則；。地方政府隸屬于中央和上級政府，地方政府的首長及其所屬官員由中央或上級政府任命，地方政府服從上級的指揮，對其負責；地方政府是中央和上級政府的代理人，最重要的功能是幫助中央和上級政府實施政治統(tǒng)治，維持統(tǒng)治秩序，地方政府本身沒有獨立的人格。1地方政府稅收：財產(chǎn)稅、所得稅、商品稅2地方收費：行政性收費、事業(yè)性、資源性、基金、經(jīng)營性3地方國有資產(chǎn)收益4上級政府對下級政府的轉(zhuǎn)移支付和地方政府融資。地方公共財政收入的來源是什么主要由地方政府稅收和地方政府非稅收兩大部分組成。簡述隸屬型地方政府的基本特征。差異如下：1機構(gòu)組織原則不同。西方職能范圍較窄，中國相當寬泛。所不同的是在不同的歷史時期、不同性質(zhì)的國家，兩種職能的具體內(nèi)容、比重都有所差別，其總體的發(fā)展趨勢是社會管理職能越來越重要。、積極性3保證憲法、法律和行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守與執(zhí)行4地方立法應(yīng)從國家的整體利益出發(fā)維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴。1地方行政權(quán)的主體是地方國家行政機關(guān)2地方行政權(quán)的行使目的是執(zhí)行國家意志，實現(xiàn)地方公共利益3地方行政權(quán)力的作用方式主要是強制性的推行政令4地方行政權(quán)源于地方政府的固有權(quán)力與授予權(quán)力5地方行政權(quán)不同于地方行政職權(quán)職權(quán)。每一級法院、檢察院受同級黨委的單獨或雙重領(lǐng)導(dǎo)，并受同級人大監(jiān)督。它依據(jù)中央政府的意志，秉承中央政府的命令，在中央和上級政府的指揮下，在當?shù)貓?zhí)行中央和上級政府交辦的任務(wù)，維護中央政府的統(tǒng)治。至今已有六、七百年的歷史。地方政府機構(gòu)設(shè)置應(yīng)當遵循哪些基本原則?！笆泄芸h”體制的弊端是什么？弊端：隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展及縣域經(jīng)濟異軍突起，“市管縣”體制逐步失去當初的功效，成為束縛縣域經(jīng)濟發(fā)展的體制性因素。簡述地方政府人力資源的構(gòu)成。民族構(gòu)成，少數(shù)民族干部在地主政府中應(yīng)占有一定比例。三種，一直接任免。由中國共產(chǎn)黨地方各級黨委提出相關(guān)人員的任免推薦建議，由地方各級政府履行行政任免手續(xù)。享有權(quán)利如下1獲得履行職責應(yīng)當具有的工作條件2非因法定事由，非經(jīng)法定程序，不被免職、降職、辭退或處分3獲得工資報酬，享受福利、保險待遇4參加培訓(xùn)5對機關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評和建議6提出申訴和控告7申請辭職8法律規(guī)定的其他權(quán)利。具體包括統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、信息引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和檢查監(jiān)督、3社會公共事務(wù)的管理職能。（2）公開、平等、競