【正文】 4 月 11 日，貴州遵義市市長魏樹旺在拜會國開行貴州省分行行長李剛時表示，希望國開行能將遵義作為參與地方發(fā)展和債務化解的試點城市。、中長期力求通過資本市場化解 2020 年 1 月 9 日，貴州省發(fā)布《關于促進貴州資本市場健康發(fā)展的意見》，盡快目前還處于初步實踐中，且成效上可能要打很大折扣，但從中長期角度考慮到利用資本市場化解債務風險，這一舉措很可能會成為全國大部分地區(qū)值得借鑒且必須選擇的一個方向，考慮到資本市場已成為國家戰(zhàn)略，通過資本市場化解債務風險理應成為共識。（4）、向平臺公司注入能夠變現或有穩(wěn)定收益的資產，并及時給予確權，通過作價入股、轉讓出售等多種形式提升政府投融資平臺公司債權融資資信，并探索將費用性支出轉換成資本性支出。實踐中，鹽城一些優(yōu)質的市級國企提出了更高的要求，如最高不超過 %。（3）市級國企每筆新增債務年化成本原則上控制在 6%以內，市（區(qū)）級國企每筆新增債務年化成本原則上控制在 7%以內，各市（區(qū)）級下屬園區(qū)國企每筆新增債務年化成本原則上控制在 8%以內。（4）抓住當前成本持續(xù)穩(wěn)步下行的有利窗口期，優(yōu)化調整存量債務結構。（四）重慶市：兩輪政府債務的化解具有一定代表性，但過程并未結束 重慶的發(fā)展以及地方政府化解在中國具有代表性。但是 2008 年金融危機以及各地推出的大規(guī)模的基建投資計劃，使得各地城投平臺債務率大幅上升，重慶也不例外。根據黃奇帆當時多次講話內容來看，2014 年重慶推出了 1300 億元的 PPP 項目、并減少了 1000 億元的債務，這其中數字上的巧合想來并非偶然，重慶市的債務率也從2012 年底的 %降至 2014 年底的 77%。（2）2018 年 8 月，中共中央國務院印發(fā)《關于防范化解地方政府隱性債務風險的意見》（中發(fā)（2018）27 號），隨后各地區(qū)紛紛印發(fā)《實施意見》，重慶也不例外，并開啟新一輪隱性政府債務化解的進程，但大都是重復 20142015 年。其中區(qū)縣國企實際管理層級原則上控制在 2 級以內，最多不超過 3 級。（4）全面清理投融資平臺公司債務類型、成本、期限結構，制定并落實全口徑債務化解方案，分類妥善處置（按合同協(xié)議約定或籌集資金償還）。（8）推動區(qū)縣平臺公司重組整合，每個區(qū)縣確定的公益性項目建設單位最多不超過 3 家。多數非標融資渠道穿透后的資金來源為商業(yè)銀行，這無形中拉長了融資鏈條、加大了風險排解難度，而正是由于鏈條較長、風險較大，且多是為了規(guī)避監(jiān)管，意味著非標融資的成本實際上非常高。雖然相較于 2017 年，目前市場利率水平已經處于相對低位，但考慮到銀行貸款利率平均在 %左右，按照相近的利差空間，預計信托和融資租賃的融資成本至少也分別在 7%以上。特別是 2019 年以來，新發(fā)行信托產品收益率已由 2018 年底的 %%左右（下降 80BP），而一般貸款平均利率則由 2018 年底的 %%（下降 71BP）。（三）考慮到地方政府隱性債務的規(guī)模較為龐大（根據我們的估算、大致為 40萬億左右），意味著地方政府債務的化解將是一個非常漫長的過程，當前的化解手法大多也只是延緩而非從根本上解決問題，這意味著在政府債務化解的過程中實際上也是政府和市場之間的博弈過程，其中必然會蘊含著很多業(yè)務機會?？傮w看，我國地方政府債務負擔尚未超出其償債能力；地方政府性債務資金在地方經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用；但在審計中我們發(fā)現，部分地區(qū)的債務償還存在對土地出讓收入的依賴較大、償債能力不足、逾期債務等問題。2．地方政府債務收支未納入預算管理，債務監(jiān)管不到位。據報道：到2009年5月末，全國共有8221家投融資平臺公司，其中縣級平臺高達4907家。5．地方政府融資平臺公司數量多，管理不規(guī)范。二、地方政府債務的成因分析1．經濟社會發(fā)展的大量資金需求與地方政府有限財力之間的矛盾是債務問題形成的直接原因。我國財政體制在分稅制改革之后，財政的集中度大幅提高，大量事權下沉，地方財政剛性支出項目不斷增多，形成事權與財權不匹配的狀態(tài)，便產生了舉債行為的內在壓力。在政府債務與領導者的業(yè)績及升遷聯(lián)系不緊密、且政府債務期限遠遠超過領導人任期的情況下，地方政府往往具有很強的投融資沖動，較多關注經濟增長而輕視債務規(guī)模與風險防范。導致過分依賴上級財政或金融機構，有的甚至存在逃廢債務的心理。三、化解地方政府債務和防范風險的建議及對策地方政府債務對區(qū)域經濟發(fā)展具有雙重效應，在看到正面效應的同時更應該關注地方政府過渡舉債的危害。3．繼續(xù)推進融資平臺公司的清理規(guī)范，堅決制止地方政府違規(guī)擔保行為 按照“分類管理、區(qū)別對待”的原則，整合規(guī)范融資平臺公司。4．建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，規(guī)范地方政府舉債行為打通地方政府陽光融資渠道，可研究賦予省級政府適度舉債權，逐步探索向具備條件的市級政府推開，舉債計劃需經國務院審批，編制地方債務預算，納入地方預算管理，報同級人民代表大會審查和批準，對地方政府債務實行全口徑監(jiān)管。5．對地方政府債務實施動態(tài)監(jiān)控，并將納入領導干部政績考核內容改變官員政績考核辦法，防止出現“政績債務”。來源：中國政協(xié)網第四篇：地方政府債務風險的防范與化解（xiexiebang推薦）地方政府債務風險的防范與化解20111002 17:13:03本文來源于：作者：農業(yè)銀行江蘇省分行 黃瑞峰編輯：地方債、金融風險在西方國家紛紛陷入債務危機難以自拔的形式下，我國地方政府債務問題也已成為國內有識之士關注的焦點。我國地方政府債務現狀我國地方政府債務數額巨大。根據審計結果，至2010年底，我國地方政府債務率（包括負有擔保責任的或有債務轉化為償債責任計算）%。一些貸款存在著借新還舊問題,部分債務違約已經顯現，貸款壞賬將不可避免。如何防范化解我國地方政府債務風險清理排查地方政府融資貸款，進行詳細分類和科學的風險評估。商業(yè)銀行應按照“逐包打開，逐筆核對、重新評估、整改保全”的十六字方針，對貸款進行摸底排查，按照“分解數據、四方對賬、分析定性、匯總報表、統(tǒng)一會談、補正檢查”的六個步驟，按照現金流覆蓋情況對政府融資平臺貸款進行分類處置，查清債務總量、貸款期限和結構，明確償債主體，增加信息的透明度，使隱性風險顯性化，做到心中有數。要加強與地方政府的溝通與協(xié)調，取得地方政府的理解和支持。地方政府融資項目多屬于中長期貸款，還款周期長，存在著還款期集中、還款壓力大、貸款到期與長期投資回報不相匹配等問題，商業(yè)銀行應積極采取措施，對債務進行重組，合理安排債務償還期限，強化貸后資金流向的監(jiān)控，要按照銀監(jiān)會發(fā)布的《固定資產貸款管理暫行辦法》和《項目融資業(yè)務指引》，加強流動性管理，對超過一定數額的貸款資金，采用受托支付方式，嚴密監(jiān)控資金流向。監(jiān)管機 構要高度關注政府債務風險問題，深入分析研究，認真總結監(jiān)管經驗，提高監(jiān)管的預見性、科學性和有效性。一些政府融資平臺公司往往在多家銀行開戶，給商業(yè)銀行加強資金監(jiān)管增加了難度，要發(fā)揮人民銀行征信數據平臺的作用，緊密跟蹤監(jiān)測，及時更新數據，實現信息共享，為防范風險提供決策依據。對于競爭性項目和有經營收益項目形成的債務，應剝離政府償債責任，對無經營收益的公益性項目形成的債務，地方政府應統(tǒng)籌制定還款計劃，主要通過安排預算，以財政方式解決。舉債要經過國務院批準，納入地方預算管理，報同級人大審批同意。銀行可將一些貸款打包作為證券向市場銷售，從社會上獲取部分資金，有助于部分解決銀行資產的流動性問題，但證券資產在市場上可能存在打折銷售情況，不僅會給銀行帶來損失，而且難以從根本上消除信用風險。一旦項目出現生機，經營狀況好轉后，基金公司可將所持股份按規(guī)定向國內外投資者（例如上市公司、民營企業(yè)，外資和個人投資者）轉讓出售、推薦公司上市、或由地方政府依法回購，最終收回資金。建立中央政府救助機制，有利于發(fā)揮中央政府強大的國家信譽作用幫助地方政府解決其債務問題，有利于避免債務問題對實體經濟產生重大沖擊及使商業(yè)銀行陷入危機，有利于提振社會信心，維護社會穩(wěn)定。對于地方政府債務中產生的實質性損失，中央提供的借款必須與地方政府今后的轉移支付進行掛鉤，在以后轉移支付中分期抵扣。對于地方政府的債務管理情況及債務風險，各級審計機關要予以高度的關注，客觀分析和看待其形成的原因，準確把握問題的核心，從如何更好地發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能角度，研究和提出防范和化解地方債務風險的建議。對于中央政府來說，當務之急是全面摸清各地債務規(guī)模底數，并在與各地財力比較的基礎上初步確定債務總體風險大??；同時分清地方政府債務結構，掌握各種類型債務的特點及成因，以確認償債風險，劃分層次、區(qū)別對待，有針對性地研究制訂相應化解措施。在分清舉債主體、落實償還責任的基礎上，要及時制定償還計劃，科學籌措償債資金，按時履行償債義務。（二）規(guī)范新增債務，實現有序管理。市場經濟所要求的分稅制財政體制，內含地方適度舉債的必要性和合理性。這樣，一方面可以避免地方政府過度依賴銀行融資，分散風險，能夠推動隱性債務顯性化；另一方面，由于發(fā)行債券的審批條件嚴格,可以促進地方政府改善治理，提高政務的規(guī)范性和財政的透明度，規(guī)范債務管理。2．科學確定地方政府債務規(guī)模。鑒于東、中、西部的實際情況不同，如中央轉移支付在財政收入中所占地位差異懸殊，在確定債務規(guī)模時應有所區(qū)別。風險預警指標體系中需要綜合考量各類債務風險指標，如主要選取負債率、債務率、償債率和償債準備金等四個關鍵指標進行風險控制。3．嚴格執(zhí)行舉債審批程序。根據國際上通行做法，結合我國的實際情況，政府舉債資金除短期債務外，不得用于經常性支出，只能用于與公共事業(yè)相關的資本性支出。14．明確管理機構，歸口統(tǒng)一管理。同時，將清理規(guī)范后的地方融資平臺公司劃歸財政部門統(tǒng)一管理，嚴格限定和強化管理其融資行為。對直接債務，應納入債務專項預算管理。由于財政風險來源廣泛，其監(jiān)控和管理涉及到許多部門，因此，這些部門之間的協(xié)調十分重要。指標體系可考慮經濟發(fā)展水平、財政水平、負債率、償債率、債務依存度、預期借款需求占政府收入的比例等因素，根據實際情況設定風險控制線，對越線的地方政府及時發(fā)出風險提示，并督促地方政府建立償債準備金制度，提高地方政府防范和化解債務風險的能力。目前,國際上沒有統(tǒng)一標準，但大多在100%左右，我國擬設定為80%—100%。日本的地方債制度表明，地方債券使用效率高低的關鍵在于債券項目管理是否科學。明確的事權劃分是配置財權、確保財政供給能力與財政支出責任相匹配的前提和基礎。同時還要積極發(fā)揮財政轉移支付制度的作用，在財政支出中大幅壓縮轉移支付比重的前提下，擴大一般性轉移支付，清理整合專項轉移支付并壓縮其比重。首先，應合理界定和劃分地方政府的職能范圍，準確把握政府與市場的邊界，將政府職能真正轉到提供公共產品和公共服務上來；按照構建社會主義市場經濟體制和公共財政制度的基本要求，改變目前我國政府活動范圍的“越位”和“缺位”現象。為此，我國應盡快修改預算法，規(guī)定允許地方政府發(fā)行債券，賦予地方政府法定的舉債權。為了推動財政的可持續(xù)性，我國政府應該加強對財政中長期風險評估，引入一套中期財政預測（如三年預測）制度，在這一制度框架中應包括：將債務風險在內的財政風險納入財政分析和決策中；根據國家的風險融資和風險管理能力采 取措施；考慮預算外和預算內項目的中期財政成本及運作效率。只有將或有和其他財政風險都考慮到的情況下，中期財政預測、預算本身、政府融資和借款計劃才會比較貼近現實。（二）強化審計問責機制，完善經濟責任審計指標體系。將債務納入預算管理是國際上通行且比較成功的做法，我國現階段財政體制改革的一項重要內容就是要推動預算的公開、透明。我國地方政府債務涉及面廣、點多、量大。該課題為審計署審計科研所2010年立項研究課題 作者：南京特派辦課題組課題統(tǒng)籌：李 玲 課題負責人：劉 利 課題組成員：丁德明 胡正祿 錢夫中 王小霞 王景東 趙 青 鄭海峰盧紅柱韓華溢郭珊珊 劉素合 牟 遙 黃敏杰 宋秀輝劉洪潔 吳繼光 主題詞：防范 化解 地方政府債務 風險 建議 報：署領導