【正文】 擔(dān)保合同無效，對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為市級(jí)、區(qū)級(jí)政府。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。若債務(wù)單位無力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。（2）管委會(huì)償還省政府代發(fā)的到期地方政府債券（包括一般債券和專項(xiàng)債券）有困難的，可以申請(qǐng)由上級(jí)財(cái)政先行代墊償還，事后扣回。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：（1）拓寬財(cái)源渠道。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。管委會(huì)應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。保障措施 通信保障啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。 追究機(jī)制響應(yīng)發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，管委會(huì)應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問責(zé)；銀監(jiān)部門應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。 預(yù)案實(shí)施時(shí)間 本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。 責(zé)任追究 違法違規(guī)責(zé)任范圍（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：管委會(huì)債務(wù)余額超過經(jīng)批準(zhǔn)的本地區(qū)地方政府債務(wù)限額；管委會(huì)及其部門通過發(fā)行地方政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；舉借政府債務(wù)沒有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來源；管委會(huì)或其部門違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；政府債務(wù)資金沒有依法用于公益性資本支出； 增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)市人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開；其他違反法律規(guī)定的行為。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過程、應(yīng)急處臵措施、應(yīng)急處臵效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，管委會(huì)涉及財(cái)政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)市人民代表大會(huì)或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。五是調(diào)整過高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。一是壓縮基本建設(shè)支出。 地方政府財(cái)政重整計(jì)劃當(dāng)發(fā)生Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由管委會(huì)決定是否實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃，當(dāng)發(fā)生Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，由市政府決定是否要對(duì)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)事件的地方政府實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃。（3）管委會(huì)應(yīng)當(dāng)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵情況向市政府報(bào)備。對(duì)部門提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。4 應(yīng)急響應(yīng) 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置管委會(huì)對(duì)其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任。 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。 存量或有債務(wù)（1）存量擔(dān)保債務(wù)。 報(bào)告內(nèi)容包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。其他部門（單位）負(fù)責(zé)本部門（單位）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范工作，落實(shí)政府性債務(wù)償還化解責(zé)任。 各級(jí)政府和部門職責(zé) 制定本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，在省財(cái)政下達(dá)的限額內(nèi)舉借新債，及時(shí)足額償還到期債務(wù)本息，對(duì)本地區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)采取應(yīng)急響應(yīng)并依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)，并及時(shí)向省政府、市政府和有關(guān)部門報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)情況。本預(yù)案所稱存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末地方政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。參考文獻(xiàn)：[1]侯榮華：《中國(guó)財(cái)政、金融問題研究》 2004年版 [2]樊麗明 李齊云 等著《中國(guó)地方財(cái)政運(yùn)行分析》2001年版 [3]樊麗明 黃春蕾 李齊云等著《中國(guó)地方政府債務(wù)管理研究》2006年版第五篇：地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案*州*關(guān)于印發(fā)*州* 地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案的通知*鎮(zhèn)，區(qū)直各部門，區(qū)屬、駐區(qū)各單位：《*州*地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處臵預(yù)案》已經(jīng)區(qū)管委會(huì)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。健全政府擔(dān)保機(jī)制?？傊写胧┠康木谟诩訌?qiáng)地方債務(wù)統(tǒng)一管理，保證資金有效性。（三）、效率風(fēng)險(xiǎn)效應(yīng)地方政府相較于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體融資信用高，融資規(guī)模大，也更加方便，但這也極易誘使地方政府只考慮短期收益，忽視償還能力，出現(xiàn)許多重復(fù)建設(shè)，低效投資的現(xiàn)象，造成資源低效使用和浪費(fèi)。當(dāng)?shù)胤秸疅o法償還對(duì)上級(jí)的債務(wù)時(shí)，上級(jí)政府往往采取預(yù)算扣款的方式強(qiáng)制償還債務(wù)，造成地方預(yù)算資金更加緊張。地方政府通常會(huì)采取各種方式拖延或逃避債務(wù)。%，近年來各地政府債和城投債發(fā)行規(guī)模詳見下表。國(guó)家長(zhǎng)期堅(jiān)持對(duì)地方政府舉債的嚴(yán)格限制，其主要?jiǎng)訖C(jī)在于防止財(cái)力分散，避免重復(fù)建設(shè)，維護(hù)金融秩序。其中，負(fù)債率不得超過10%，債務(wù)率不得超過100%，償債率不得超過15%。準(zhǔn)備金數(shù)額一般為年初地方政府性債務(wù)余額的3%—8%，有條件的可適當(dāng)提高提取比例。各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目資金審核，承擔(dān)本地政府性債務(wù)監(jiān)督管理的具體職責(zé)。從大量的審計(jì)信息中可以看出，一些地方政府性債務(wù)包袱日益沉重，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨加大，給地方經(jīng)費(fèi)的持續(xù)發(fā)展帶來潛在的隱患。地方政府性債務(wù)聽起來與普通百姓關(guān)系不大，實(shí)際上關(guān)系密切。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營(yíng)性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會(huì)醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營(yíng)資本、社會(huì)資本和外資搭建投資平臺(tái)。但超過一定的度，則會(huì)嚴(yán)重影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負(fù)債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。我國(guó)的財(cái)政金融體制不健全，受市場(chǎng)化程度不高、市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的影響，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。由于國(guó)債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。二．地方政府性債務(wù)的成因（一）分稅制改革不徹底１９９４年的分稅體制改革提高了國(guó)家財(cái)政的汲取能力，具有劃時(shí)代的意義。1978年~1992年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制?！娟P(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；分稅制；政府職能近年來，地方政府為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 改革轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度最大的問題就是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付太多，一般轉(zhuǎn)移支付太少。同時(shí)，此次《預(yù)案》首次提出的分級(jí)應(yīng)急響應(yīng)處置方案、財(cái)政重整計(jì)劃、責(zé)任追究機(jī)制等可執(zhí)行性措施，將有助于保障該政策出臺(tái)后的切實(shí)落地。此外，由于目前地方政府性債務(wù)多頭管理，各自為政，財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督很難介入，財(cái)政部門、審計(jì)部門、社會(huì)中介等形成合力的地方政府性債務(wù)監(jiān)督機(jī)制尚未形成。另外，舉債方式之間缺乏統(tǒng)籌，地方政府債券與城投債之間尚未建立科學(xué)合理的分擔(dān)機(jī)制。2016年11月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱“預(yù)案”）的通知，這是在2014年“意見”的基礎(chǔ)上，再次對(duì)地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理，對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置做出總體部署和系統(tǒng)安排。早在2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（43號(hào)文）針對(duì)我國(guó)的地方債務(wù)管理做出了明確的規(guī)定，也是對(duì)地方政府性債務(wù)加強(qiáng)管理的開始。由于融資平臺(tái)公司投資的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目一般投資規(guī)模大，建設(shè)周期長(zhǎng)，如果建設(shè)過程中發(fā)生原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升、不可抗拒的自然災(zāi)害等情況，影響項(xiàng)目按時(shí)投入運(yùn)營(yíng)，導(dǎo)致債券本息無法按時(shí)收回，將給地方政府帶來一定的償債風(fēng)險(xiǎn)。除財(cái)政部門管理的一部分政府內(nèi)、外債以外，大量政府性債務(wù)游離在政府其他職能部門，如投融資領(lǐng)域的發(fā)改委；農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)部門；還有地方政府成立的有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)等。此次《預(yù)案》作為政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急政策儲(chǔ)備，重申了地方政府性債務(wù)邊界，明確了地方政府性債務(wù)分類及各方償債責(zé)任范圍，劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，提出了債務(wù)分級(jí)負(fù)責(zé)、分類施策、及時(shí)應(yīng)對(duì)的處置原則，建立健全了我國(guó)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置工作機(jī)制，從而有利于加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，以期實(shí)現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解區(qū)域性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。所以，目前的稅制肯定要改，要給地方政府足夠的稅收來源，增加其自主稅源。本文首先簡(jiǎn)單描述了我國(guó)地方政府性債務(wù)問題，然后具體分析了地方政府性債務(wù)問題形成的原因，并簡(jiǎn)介其對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響，最后探討了防范和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的具體對(duì)策。一．我國(guó)地方政府性債務(wù)問題現(xiàn)狀中國(guó)地方政府性債務(wù)經(jīng)歷了從嚴(yán)格控制到大規(guī)模膨脹的過程。我國(guó)地方政府性債務(wù)余額的規(guī)模與增速如圖1所示。但國(guó)債投入需要銀行和地方政府的配套資金。（五）政府投融資體制改革滯后在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革過程中，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府投融資體制已經(jīng)打破，新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的政府投融資體制還未建立，一些經(jīng)濟(jì)體制改革不僅沒有產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，反而把改革的成本轉(zhuǎn)嫁到地方政府，直接導(dǎo)致政府債務(wù)的增加。于是，折中的方式就是采取以穩(wěn)定貨幣供應(yīng)數(shù)量和信貸占ＧＤＰ比為主的改進(jìn)的貨幣主義政策。四．對(duì)策分析地方政府性債務(wù)作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，在一定范圍內(nèi)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政運(yùn)行有良好作用，可以實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)。首先，要將地方政府的職能定位為教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政道路橋梁等基本公共服務(wù)，政府財(cái)力也應(yīng)集中解決上述問題。為控制債務(wù)規(guī)模、防范金融風(fēng)險(xiǎn)，中央下發(fā)對(duì)地方政府融資平臺(tái)約束性措施，分級(jí)次、分摸清政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)，深入分析債務(wù)成因和償債風(fēng)險(xiǎn)，揭示