6小議地方政府債務風險及其防范與控制的對策(存儲版)
【正文】 分了中央與地方政府之間的事權財權財力，但是這一分稅制財政體制改革并不徹底。我國《預算法》規(guī)定，地方政府不得直接發(fā)行政府債券。具體來說，我國地方政府債務風險主要表現(xiàn)在以下幾方面。或有債務總量不清，占有 相當?shù)谋戎兀哂须[蔽性，潛在風險很大在地方政府債務中，或有債務占有相當?shù)谋戎?，雖然其目前還不是地方政府的直接債務，不需要地方政府現(xiàn)期償還，但它是潛在風險很大的債務。 ③ 向中央政府轉嫁債務。 根據(jù)事權和財權相對應的 原則，在保證中央適當集中的基礎上，賦予省級政府適當?shù)亩悪?，擴大地方政府的稅種選擇權、稅率調整權，完善省以下財政體制，將一些區(qū)域性強、不影響經(jīng)濟發(fā)展全局和分配格局的地方稅種管理權限下放給地方。一是淡化上級政府對下級政府的經(jīng)濟發(fā)展考核指標，將地方政府的職能從經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟建設方面轉換到公共管理和公共服務上來，通過政府職能調控，加大地方經(jīng)濟的市場化程度，推動地方經(jīng)濟發(fā)展；二是增加政務公開力度，制定財政 信息 第 9 頁 共 12 頁 披露制度，加強各級立法部門和社會公眾對政府行為的監(jiān)督能力，建立地方問責制度；三是堅決杜絕 “ 政績工程 ” ，要改革和完善地方干部考核選拔機制，用科學發(fā)展觀來衡量干部的政績，防止出現(xiàn)新的 “ 政績工程 ” ，避免產(chǎn)生新的 “ 政績工程 ” 負債。一是將政府債務納入預算管理，建立政府債務報告制度。審計部門要加強對政府債務資金使用情況和償債計劃落實情況的年度審計。通過對地方政府性債務的統(tǒng)計分析工作，及時了解掌握政府債務的變動情況及其對財政收支平衡的影響，使有關地方政府的債務管理工作建立在對本地區(qū)債務狀況有深刻的動態(tài)認識基礎上進行。對地方金融風險的研究。 。財政研究， 2024，（ 8）。建立地方政府債務風險預警機制 將地方債務納入統(tǒng)一的國家債務監(jiān)測體系，制定包括直接顯 第 11 頁 共 12 頁 性、直接隱性、或有顯性和或有隱性債務在內(nèi)的完整的地方政府債務統(tǒng)計指標體系，并結合財政、經(jīng)濟、社會發(fā)展相關指標，建立地方政府債務風險預警機制，定期匯總、分析地方政府債務的狀況、構成、新債務產(chǎn)生的原因、趨勢，對可能出現(xiàn)的地方政府債務風險及早預警，采取措施，做到防患于未然。對政府債務項目，相關職能部門要實行跟蹤檢查和重點檢查相結合，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促項目單位整改到位。建立地方政府債務管理專門機構，健全地方政府債務管理機制在地方政府財政部門建立專門的債務管理機構和相應的管理制度，進一步明確財政部門在政府債務管理中的主體地位，對政府債務進行歸口管理，由專門的部門統(tǒng)一管理政府債務，明確其職責、權限，賦予相應的職能，發(fā)揮管理、監(jiān)控、預警的作用。財政資金必須逐步從應由市場配置資源的經(jīng)營性和競爭性領域轉到滿足社會公共需要的方面來，逐步提高財政公共需要的保障能力。 1。這勢必造成其他財政支出項目資金供應短缺。據(jù)國務院發(fā)展研究中心地方債務課題組粗略統(tǒng)計，我國目前地方政府債務至少在10000 億元以上，如此巨額債務與地方政府目前有限償債能力的嚴重不對稱，在一些地方已引發(fā)了局部性債務風險，出現(xiàn)了支付危機。這部分債務在清債時，如若原借債主體
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