【正文】 長期措施安排，使債務(wù)規(guī)模和償債能力相一致，恢復(fù)財政收支平衡狀態(tài)。三是處置政府資產(chǎn)。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。同時，二十多年未曾改變的規(guī)則和框架，也導(dǎo)致我國政府間事權(quán)與支出責(zé)任劃分、收入安排、轉(zhuǎn)移支付等領(lǐng)域仍存在不容忽視的問題?？缡。▍^(qū)、市）政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。 或有債務(wù)風(fēng)險事件（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險事件：指由企事業(yè)單位舉借、地方政府及有關(guān)部門提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無力承擔(dān)。 審計部門負(fù)責(zé)對政府性債務(wù)風(fēng)險事件開展審計，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。地方各級政府應(yīng)當(dāng)定期排查風(fēng)險隱患，防患于未然。 報告內(nèi)容包括預(yù)計發(fā)生違約的地方政府性債務(wù)類別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對措施等。 存量或有債務(wù)（1）存量擔(dān)保債務(wù)。 其他事項地方政府性債務(wù)風(fēng)險分類處置的具體辦法由財政部另行制定，作為本預(yù)案的配套文件，經(jīng)國務(wù)院同意后實施。 Ⅳ級（一般）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）單個市縣政府本級償還政府債務(wù)本息實質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（2）單個市縣政府本級無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；（4）縣級以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅳ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。②以政府性基金收入作為償債來源的專項債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門基本運轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過調(diào)入項目運營收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門投資計劃、處置部門和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門經(jīng)費等方式籌集資金償還債務(wù)。市縣政府一般債務(wù)付息支出超過當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專項債務(wù)付息支出超過當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組必須啟動財政重整計劃。（3）省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組對市縣政府救助申請?zhí)岢鰧徍艘庖姡瑘笫〖壵鷾?zhǔn)后實施，并立即啟動責(zé)任追究程序。（4）省級債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報請省級政府通報Ⅰ級債務(wù)風(fēng)險事件涉及市縣名單，啟動債務(wù)風(fēng)險責(zé)任追究機制。財政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險事件等級，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。暫?；蛉∠胤匠雠_的各類獎勵、對企業(yè)的政策性補貼和貼息、非基本民生類補貼等。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。5 后期處置 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置過程中，相關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。 資源保障發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的地方政府要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。（3）省級政府應(yīng)當(dāng)將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處置納入政績考核范圍。本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。三是地方政府糧食企業(yè)和供銷企業(yè)政策性掛賬。一是地方政府債券、國債轉(zhuǎn)貸、外債轉(zhuǎn)貸、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)借款、其他財政轉(zhuǎn)貸債務(wù)中確定由財政資金償還的債務(wù)。 預(yù)案解釋本預(yù)案由財政部負(fù)責(zé)解釋。 責(zé)任追究程序（1）省級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門，對發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險的市縣政府開展專項調(diào)查或?qū)ｍ棇徲嫞藢嵳J(rèn)定債務(wù)風(fēng)險責(zé)任，提出處理意見，形成調(diào)查或?qū)徲媹蟾妫瑘笫〖壵畬彾ā?人力保障各地要加強地方政府性債務(wù)管理隊伍建設(shè)，提高相關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險監(jiān)測、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對等業(yè)務(wù)能力。 輿論引導(dǎo)根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險事件的需要，啟動應(yīng)急響應(yīng)的地方政府或其債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專門的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。（4）申請省級救助。機關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關(guān)事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。必要時國務(wù)院可以成立工作組進駐風(fēng)險地區(qū)，予以指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。 Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急響應(yīng)除采?、艏?、Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級應(yīng)對措施：（1）省級債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，匯總有關(guān)情況向省級政府報告，動態(tài)監(jiān)控風(fēng)險事件進展，指導(dǎo)和支持市縣政府化解債務(wù)風(fēng)險。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費等方式籌措資金償還，必要時可以處置政府資產(chǎn)。 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）省級政府連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；（2）全?。▍^(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的市級或縣級政府無法支付地方政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（3）全省（區(qū)、市）或設(shè)區(qū)的市級政府轄區(qū)內(nèi)10%以上（未達(dá)到15%）的市級或縣級政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無法保障必要的基本民生支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出；（4）縣級以上地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（6）縣級以上地方政府需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。對政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，地方政府可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由中央統(tǒng)一收回。遇突發(fā)或重大事件，縣級政府可以直接向省級政府報告，并抄送省級財政部門。省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照財政部相關(guān)規(guī)定做好本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警工作，及時實施風(fēng)險評估和預(yù)警，做到風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。 債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。 政府債務(wù)風(fēng)險事件（1）政府債券風(fēng)險事件：指地方政府發(fā)行的一般債券、專項債券還本付息出現(xiàn)違約。 工作原則 分級負(fù)責(zé)省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)。然而，黨的十八屆三中全會確定的財稅體制改革任務(wù)，還有完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度等兩項工作進展緩慢，其中最重要的是建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，即協(xié)調(diào)好中央和地方財權(quán)事權(quán)相匹配的問題。實施財政重整計劃以后，相關(guān)市縣政府涉及財政總預(yù)算、部門預(yù)算、重點支出和重大投資項目、政府債務(wù)等事項，在依法報本級人民代表大會或者其常委會審查批準(zhǔn)的同時，必須報上級政府備案。除必要的基本民生政策支出和政府有效運轉(zhuǎn)支出外，本級政府其他財政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長”或者大力壓減。亮點：財政重整計劃是地方政府債務(wù)風(fēng)險應(yīng)對的一劑良方 《預(yù)案》在明確預(yù)警、監(jiān)控、分類和分級響應(yīng)等風(fēng)險預(yù)防工作外，對于一旦發(fā)生的債務(wù)風(fēng)險事件，也提出了具體可操作的風(fēng)險解決流程，這是《預(yù)案》中的一大亮點，即財政重整計劃。對于擔(dān)保債務(wù)，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，最多不應(yīng)超過債務(wù)人不能清償部分的二分之一；對于存量救助債務(wù)，地方政府根據(jù)具體情況救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。具體包括：（1）地方政府債券。（二）建立四級風(fēng)險事件響應(yīng)機制按照風(fēng)險事件性質(zhì)、影響范圍和危害程度等，將政府性債務(wù)風(fēng)險事件劃分為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特大）四個等級?？h級以上地方各級政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮風(fēng)險事件應(yīng)對工作。）43號文提到“地方政府對其舉借的債務(wù)負(fù)有償還責(zé)任，中央政府實行不救助原則”，在《預(yù)案》中繼續(xù)得到了體現(xiàn)，中央有指導(dǎo)的義務(wù)，不承擔(dān)救助的責(zé)任，即“國務(wù)院有關(guān)部門在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下加強對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置的指導(dǎo)”。（4）發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)。（二）水到渠成，《預(yù)案》是落實地方政府債務(wù)管理改革的必然選擇2015年，是我國地方政府債務(wù)管理的改革元年?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》（2014年修正）中規(guī)定，“國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責(zé)任追究制度。對實施財政重整的，視債務(wù)風(fēng)險事件形成原因和時間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。 安全保障應(yīng)急處臵過程中，對可能影響公共安全和社會穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對涉密信息要加強管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。應(yīng)急處臵結(jié)束后，要及時形成書面總結(jié)，向市人民代表大會常委會和市政府報告。采取上述措施后，風(fēng)險地區(qū)財政收支仍難以平衡的，應(yīng)當(dāng)及時向市政府申請臨時救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專項轉(zhuǎn)移支付配套資金。四是清理各類對企事業(yè)單位的補助補貼。2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。（3）管委會救助申請由市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出審核意見，報市政府批準(zhǔn)后實施，并立即啟動責(zé)任追究程序。（2）區(qū)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組或債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)為確有必要時，可以啟動財政重整計劃。對政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時，也按照上述原則處理。 Ⅲ級（較大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：（1）全市地方政府債務(wù)本金違約金額占同期全市政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；（2）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；（3）管委會需要認(rèn)定為Ⅲ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。對管委會可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，管委會可以根據(jù)具體情況實施救助，但保留對債務(wù)人的追償權(quán)。（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)臵換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對應(yīng)的地方政府債務(wù)限額由省財政統(tǒng)一收回。 或有債務(wù)風(fēng)險事件報告政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計無法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個月以上向本級主管部門和財政部門報告，經(jīng)財政部門會同主管部門確認(rèn)無力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，由管委會向市政府報告，并抄送上級或市財政。人民銀行分支機構(gòu)負(fù)責(zé)開展金融風(fēng)險監(jiān)測與評估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險防范和化解工作，維護金融穩(wěn)定。當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險事件時，根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)對工作。 編制依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)?2014?43號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》（國辦發(fā)?2013?101號）、《*州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)*州市地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵預(yù)案的通知》（*市府辦發(fā)?2017?41號）等。地方政府債務(wù)風(fēng)險防控涉及中央與地方、財政與金融、政府部門與社會主體、當(dāng)前地方經(jīng)濟增長和國家可持續(xù)發(fā)展等之間的關(guān)系，錯綜復(fù)雜。要充分認(rèn)識地方政府債務(wù)管理與一般管理事務(wù)的差異性，全面貫徹依法治國的精神，堅持嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，妥善應(yīng)對和處理各種可能出現(xiàn)的風(fēng)險事件，保護好債權(quán)人和債務(wù)人合法權(quán)益。有關(guān)任免機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、銀監(jiān)部門根據(jù)省級政府審定的有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對相關(guān)責(zé)任單位和人員進行責(zé)任追究。一是違法違規(guī)責(zé)任范圍?！媪烤戎鷤鶆?wù)。即，債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，地方政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并承擔(dān)全部償還責(zé)任。相關(guān)市縣政府應(yīng)當(dāng)實施中期財政規(guī)劃管理，妥善安排財政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府債務(wù)風(fēng)險政策措施的銜接。指定機構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門擁有的各類經(jīng)營性資產(chǎn)、行政事業(yè)資產(chǎn)、國有股權(quán)等，結(jié)合市場情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)?！额A(yù)案》規(guī)定了財政重整的主要措施。另外，當(dāng)?shù)胤秸霈F(xiàn)極大風(fēng)險時，中央政府可適當(dāng)指導(dǎo)。三、問：《預(yù)案》主要包括哪些內(nèi)容? 答：《預(yù)案》和《指南》牢固樹立和貫徹落實五大發(fā)展理念，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持總體國家安全觀，在準(zhǔn)確研判當(dāng)前和今后一段時期我國地方政府性債務(wù)風(fēng)險狀況的基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國擔(dān)保法》、《中華人民共和國合同法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，遵循市場化、法治化原則，對地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置做出系統(tǒng)性安排，充分考慮各方合法權(quán)益，明確風(fēng)險防控底線，建立預(yù)警和分級響應(yīng)機制，嚴(yán)格風(fēng)險事件責(zé)任追究，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。《預(yù)案》明確，建立健全地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置工作機制主要遵循以下原則：一是分級負(fù)責(zé)。開展風(fēng)險評估和預(yù)警，督促高風(fēng)險地區(qū)切實化解風(fēng)險。就此，財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者提出的問題。《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》(國發(fā)〔2014〕43號)要求，“建立債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置機制。但當(dāng)前地方政府債務(wù)領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新的問題，主要是局部地區(qū)償債能力有所弱化，個別地區(qū)債務(wù)率超出警戒標(biāo)準(zhǔn)，違法違規(guī)融資擔(dān)?，F(xiàn)象時有發(fā)生，一些政府和社會資本合作項目存在不規(guī)范現(xiàn)象等，需要引起重視?？缡?區(qū)、市)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置由相關(guān)地區(qū)協(xié)商辦理。清理甄別認(rèn)定的存量或有債務(wù)，包括政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)。四是嚴(yán)格落實責(zé)任追究。落實國有資源有償使用制度，增加政府性資源收益。待財政重整計劃實施結(jié)束后，由省級政府自行決定是否收回相關(guān)資金。地