【正文】 社會(huì)效益及債務(wù)償還能力的績效評價(jià)，提高項(xiàng)目資金的使用效率。各級人大及其常委會(huì)要逐步將同級地方政府性債務(wù)收支計(jì)劃納入審議范圍，督促政府提高債務(wù)編制的計(jì)劃性，強(qiáng)化債務(wù)執(zhí)行的剛性?！娟P(guān)鍵詞】地方政府性債務(wù)；分稅制；政府職能近年來，地方政府為支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解財(cái)政壓力，推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)，通過政府投融資杠桿大量舉債，有效地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。1978年~1992年，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期階段，地方舉債受到嚴(yán)格控制。二．地方政府性債務(wù)的成因（一）分稅制改革不徹底１９９４年的分稅體制改革提高了國家財(cái)政的汲取能力，具有劃時(shí)代的意義。由于國債在地方主要投向社會(huì)效益明顯而經(jīng)濟(jì)效益甚微的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，銀行的配套資金實(shí)際上成了地方政府擔(dān)保的貸款，最終償債責(zé)任會(huì)落到地方政府的頭上。我國的財(cái)政金融體制不健全，受市場化程度不高、市場準(zhǔn)入限制的影響，保險(xiǎn)、擔(dān)保、期貨等民間風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)難以快速發(fā)展。（三）監(jiān)管失控引發(fā)資金濫用由于地方負(fù)債無明確法律規(guī)范，導(dǎo)致資金濫用現(xiàn)象相當(dāng)普遍。但超過一定的度，則會(huì)嚴(yán)重影響國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各方面。其次，地方政府應(yīng)從經(jīng)營性交通設(shè)施、盈利性領(lǐng)域和行業(yè)實(shí)現(xiàn)逐步退出，特別是要改革投資體制、行政審批體制，逐步放寬職業(yè)教育、社會(huì)醫(yī)療、交通設(shè)施、金融服務(wù)業(yè)等的投資門檻，破除行業(yè)壟斷，為吸引民營資本、社會(huì)資本和外資搭建投資平臺(tái)。（二）轉(zhuǎn)換政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府使地方政府的職能徹底從建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)換。一旦發(fā)生地方政府性債務(wù)違約現(xiàn)象，將會(huì)損害社會(huì)誠信體系，進(jìn)一步引發(fā)社會(huì)信用危機(jī)。（二）中央貨幣政策可能受到限制為了控制通脹需要采取緊縮的貨幣政策；但顧及地方政府的債務(wù)可持續(xù)和還本付息負(fù)擔(dān)又不能過緊，特別是不能簡單提高貸款利率。此外，財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門對政府性債務(wù)的追責(zé)機(jī)制沒有建立起來，沒有把政府負(fù)債列入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍，并賦予適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)權(quán)重。（三）施行積極的財(cái)政政策導(dǎo)致債務(wù)增加國家增加國債向地方的投入，對加快地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了積極的作用。2008年以來，受美國次貸危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，以及國內(nèi)積極財(cái)政政策的施行，中國地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)城投債井噴的新態(tài)勢。要找到應(yīng)對地方政府性債務(wù)問題的對策：首先，我們要分析債務(wù)現(xiàn)狀及原因，只有找到原因，才能對癥下藥；其次，要全面探討地方政府性債務(wù)問題的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響，并提出相應(yīng)對策。而地方政府財(cái)力有限，主動(dòng)舉債便成為地方政府籌集城市建設(shè)資金的選擇，并且債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。進(jìn)一步暢通投融資渠道，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入政府性投資領(lǐng)域，積極探索規(guī)范化的BT（建設(shè)移交）、BOT（建造運(yùn)營轉(zhuǎn)讓）等新型投融資模式，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目融資方式的多樣化，實(shí)現(xiàn)民間投資和政府投資項(xiàng)目的有效對接。加快推進(jìn)政府性債務(wù)信息披露制度建設(shè)，建立信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性的實(shí)時(shí)監(jiān)控與評估，促進(jìn)政府性債務(wù)監(jiān)管的科學(xué)化、動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化。要牢固樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，正確把握政府性債務(wù)利弊得失，做到舉債有度，風(fēng)險(xiǎn)可控，最大限度地發(fā)揮政府債務(wù)的正面作用，最大限度地降低和化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。首先，一些地方領(lǐng)導(dǎo)在思想上還沒有真正樹立科學(xué)發(fā)展理念，重任期政績，輕長遠(yuǎn)發(fā)展，重項(xiàng)目建設(shè)，輕債務(wù)管理，不能正確處理好任期內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同財(cái)力可能及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系。省政府規(guī)定政府性債務(wù)應(yīng)實(shí)行財(cái)政歸口管理。同時(shí)，據(jù)人民銀行杭州中心支行反映，在銀行貸款中各級財(cái)政擔(dān)保占到有擔(dān)保貸款總額的57%，其中部分人大也出具了擔(dān)保函件，這顯然與國家有關(guān)規(guī)定相違背。%，%。至2009年底，%，預(yù)計(jì)2010年將全面完成義務(wù)教育階段公辦學(xué)校修建校舍和購置設(shè)備等形成債務(wù)的化解工作。工行省分行對2010年城市基建類政府融資平臺(tái)貸款增量控制在45億元內(nèi)；農(nóng)行省分行政府融資平臺(tái)貸款中抵質(zhì)押貸款占比達(dá)到70%左右，高于其他各項(xiàng)貸款中的抵質(zhì)押貸款比重；許多商業(yè)銀行區(qū)別不同還款來源的項(xiàng)目，采取有針對性的措施加以監(jiān)控。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2009年底，已有60個(gè)市縣政府性債務(wù)由當(dāng)?shù)刎?cái)政部門實(shí)行歸口管理，預(yù)計(jì)到2012年底，我省所有市縣政府性債務(wù)都將歸口財(cái)政部門統(tǒng)一管理。各地認(rèn)真貫徹省文件精神，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，相繼出臺(tái)了一系列加強(qiáng)政府性債務(wù)管理的制度。從調(diào)研情況來看，近年來，我省各地在自身財(cái)力有限的情況下，通過舉債融資，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展籌集了大量資金，在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊等方面，發(fā)揮了積極的作用。第四篇：關(guān)于全省地方政府性債務(wù)管理情況的調(diào)研報(bào)告一、全省地方政府性債務(wù)管理基本情況根據(jù)省財(cái)政廳統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，我?。ê瑢幉ㄊ校┱詡鶆?wù)余額4579億元，比上年增加1787億元，%。舉債資金投入效益高、收益有保證的項(xiàng)目。一是建立項(xiàng)目建設(shè)硬平衡制度，針對建設(shè)項(xiàng)目，確定用土地資產(chǎn)或其他資產(chǎn)平衡建設(shè)資金，確保償債資金來源；二是建立項(xiàng)目收益歸集制度．堅(jiān)持“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的原則．將政府性項(xiàng)目收益歸集到償債專戶，作為償債資金的來源保障；三是建立償債準(zhǔn)備金管理制度，以有效防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新增項(xiàng)目舉債應(yīng)遵循“舉債適度，講求效益，加強(qiáng)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的原則．對舉債規(guī)模、還款期限、償債資金來源與債務(wù)償還能力進(jìn)行事前評審論證。對未按規(guī)定舉借債務(wù)、違規(guī)對外擔(dān)保、截留挪用債務(wù)資金、未按計(jì)劃償還債務(wù)的，要追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任；對國家財(cái)產(chǎn)造成損失的，依法追究相關(guān)法律責(zé)任。政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目完成后，財(cái)政、發(fā)展改革（計(jì)劃）等部門要對項(xiàng)目的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、功能作用以及債務(wù)償還能力等進(jìn)行全面的績效評價(jià)。四是著力完善政府性債務(wù)償還機(jī)制。一是嚴(yán)格控制政府性負(fù)債建設(shè)行為。地方政府性債務(wù)的整體風(fēng)險(xiǎn)還在可以控制的范圍內(nèi)，尚沒有達(dá)到危機(jī)狀態(tài)。使用加載完成后，點(diǎn)擊界面右上角，“注銷”注銷重新登錄，通過右上角“關(guān)于”查看版本信息，顯示如下：接收下發(fā)數(shù)據(jù)點(diǎn)擊【數(shù)據(jù)傳送】224。該路徑為原始安裝路徑。安裝完成后出現(xiàn)“安裝完成”提示界面，如下圖所示：此時(shí)點(diǎn)擊【完成】按鈕，即可退出安裝程序。打開相應(yīng)的安裝程序文件夾，雙擊執(zhí)行安裝文件“”，進(jìn)入安裝界面。由于各地區(qū)現(xiàn)場環(huán)境不同，建議接收到該補(bǔ)丁后，先在測試環(huán)境上進(jìn)行加載，沒有問題后再推廣使用。系統(tǒng)提供可償債財(cái)力測算結(jié)果的導(dǎo)入和債務(wù)限額分解功能，可以將財(cái)政部為各省統(tǒng)一測算的可償債財(cái)力數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)中，并根據(jù)財(cái)力計(jì)算分地區(qū)的債務(wù)限額，實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各地區(qū)的債務(wù)超限情況，定期上報(bào)財(cái)政部，為全國債務(wù)限額管理提供支持和保障。同時(shí)，繼續(xù)基于原C/S/S架構(gòu)的RMIS報(bào)表平臺(tái)開發(fā)，能實(shí)現(xiàn)全省各級財(cái)政部門及債務(wù)單位集中填報(bào)、上報(bào)審核、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警提醒等的管理模式，做到數(shù)據(jù)一端錄入，多端共享，既實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，又達(dá)到不同用戶分工協(xié)作的目的。系統(tǒng)整體界面簡潔大方，風(fēng)格統(tǒng)一，功能操作簡單、靈活，易于上手。根據(jù)國務(wù)院文件要求，各地的政府性債務(wù)要實(shí)行余額限額管理，財(cái)政部已經(jīng)發(fā)布了2015年各省的債務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，各省要將全省限額分解到市縣，核心是限額的測算方法，其中涉及到各地區(qū)可償債財(cái)力的測算。請務(wù)必按照以下升級步驟嚴(yán)格執(zhí)行。更新程序停止債務(wù)服務(wù)，連接網(wǎng)絡(luò)版的應(yīng)用服務(wù)器。此時(shí)再點(diǎn)擊【下一步】，即可進(jìn)入正常安裝界面。使用加載完成后，點(diǎn)擊界面右上角，“注銷”注銷重新使用sa登錄，通過右上角“關(guān)于”查看版本信息，顯示如下：卸載單機(jī)版（1）查找安裝路徑鼠標(biāo)右擊桌面?zhèn)鶆?wù)系統(tǒng)的圖標(biāo)，在快捷菜單選擇“屬性”進(jìn)入屬性界面后點(diǎn)擊【查找目標(biāo)】（2）卸載單機(jī)版程序進(jìn)入當(dāng)前債務(wù)系統(tǒng)的安裝路徑。加載升級任務(wù)登錄后進(jìn)入“數(shù)據(jù)傳送”—“下發(fā)/接收報(bào)表模板”打開“頁簽”，選擇上級下發(fā)的帶有單位信息的【升級任務(wù)文件】進(jìn)行加載。對于地方大力舉債而且多以土地作為抵押的情況，這種形式目前已經(jīng)很普遍。通過進(jìn)一步摸清地方政府性債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、資金投向、管理現(xiàn)狀等情況，分析地方政府性債務(wù)的償債責(zé)任歸屬，分類評價(jià)政府性債務(wù)的償債風(fēng)險(xiǎn)，有針對性地提出加強(qiáng)和規(guī)范地方政府性債務(wù)管理、有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)財(cái)政安全的審計(jì)意見和建議，為宏觀決策提供依據(jù)，充分發(fā)揮審計(jì)在維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、防范財(cái)政和金融風(fēng)險(xiǎn)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)