【正文】 3）管委會將地方政府性債務風險處臵納入政績考核范圍。 資源保障發(fā)生地方政府性債務風險事件的管委會要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產、政府債權等可償債資源，為償還債務提供必要保障。后期處置 債務風險事件應急處置記錄及總結在債務風險事件應急處臵過程中，管委會應當詳盡、具體、準確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關文件資料。（4）申請市級救助。機關事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機構編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機關事業(yè)單位各項補貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。除法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風險解除后再行恢復。（2）管委會統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務償債缺口并且影響政府正常運轉或經濟社會穩(wěn)定的，可以向市債務應急領導小組申請救助，申請內容主要包括債務風險情況說決的事項等。在建政府投資項目能夠緩建的，可以暫停建設，騰出資金依法用于償債。①以一般公共預算收入作為償債來源的一般債務違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運轉支出前提下，可以采取調減投資計劃、統(tǒng)籌各類結余結轉資金、調入政府性基金或國有資本經營預算收入、動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金或預備費等方式籌措資金償還，必要時可以處臵政府資產。 Ⅱ級（重大）債務風險事件，是指出現下列情形之一： 1）管委會連續(xù)3次以上出現地方政府債券發(fā)行流標現象；（2）管委會地方政府債務本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務應償本金5%以上（未達到10%），或者利息違約金額占同期應付利息5%以上（未達到10%）；（3）因到期政府債務違約，或者因政府無法履行或有債務的法定代償責任或必要救助責任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（4）管委會需要認定為Ⅱ級債務風險事件的其他情形。存量救助債務不屬于政府債務。管委會應當通過預算安排、資產處臵等方式積極籌措資金，償還到期政府債務本息。發(fā)生突發(fā)或重大情況，管委會可以直接向省政府報告，并抄送省財政。地方金融監(jiān)管部門負責按照職能分工協(xié)調所監(jiān)管的地方金融機構配合開展政府性債務風險處臵工作。組織指揮體系及職責 應急組織機構 管委會成立區(qū)政府性債務管理領導小組（以下簡稱債務管理領導小組），負責領導全區(qū)政府性債務日常管理工作。 依法處臵地方政府性債務風險事件應急處臵應當依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護好各方合法權益。建立地方政府債務預警系統(tǒng)。建立地方財政償債機制。鑒于財政部門是政府債務的直接承擔者，并且政府債務的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關，所以，建議強化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應組織財政、審計部門，對與形成地方政府債務相關的部門與機構的債務狀況進行徹底清查。據英國《金融時報》網站2013年12月31日報道，中國國家審計署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務增長近70%，（）。各級政府缺乏真正的償債管理制度。為了舉債成功，地方政府行政干預金融機構借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔保的行為比較普遍。、%、54%%。第四篇：我國地方政府債務問題的現狀、影響與對策我國地方政府債務問題的現狀、影響與對策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權是規(guī)范的分稅制下各級政府應有的財權。六是構建政府性債務風險預警體系。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴格確定償債責任單位，確保落實償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。對政府性負債建設項目，由同級發(fā)展改革（計劃）、財政部門等對建設規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項目應通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅決杜絕盲目、違規(guī)舉債。然而，現在也必須開始介入地方政府債務的管理，以消除隱憂加強管理防范風險。并探索建立地方政府性債務信息報告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報財政賬戶收支情況。另外，把地方政府性債務納入預算體系，記錄和反映地方政府性債務規(guī)模、用途，都是財稅體制完善的方向。近幾年來，地方政府性債務規(guī)模持續(xù)擴大，2010年末地方政府性債務余額中，2011年~，占到債務余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會較大。而具有好的投資項目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場的利率，高利貸風險一觸即發(fā)。一是債務沒有完全納入預算管理，債務計劃編制不完整；二是債務審批缺乏嚴格程序，償債準備金提取不夠或者沒有提取，債務管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調的機制，出現分散管理、多頭舉債的現象；另外很多地方政府還未建立相關債務管理制度、債務風險和預警機制，也沒有建立信息報告制度，對債務潛在風險的關注不夠。特別是一些地方在推動本地基礎設施建設方面，沉溺于“大而全”，超標準建設、超前建設，既脫離現實需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費人力物力。其間，地方政府性債務呈現債務規(guī)模龐大，擴張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負債沉重；債務來源多樣；債權主體不斷擴散；債務關系復雜等特征。當前，地方政府性債務問題成為了社會熱點問題。第二篇：地方政府性債務問題地方政府性債務問題：成因、影響和對策【摘要】近年來，隨著經濟的發(fā)展和城市化進程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎設施建設的力度，資金需求旺盛。地方政府性債務改革建議 改革稅制充實地方政府稅收來源“營改增”改革以后，會出現地方政府自主財源進一步減少的局面。同時，《預案》進一步厘清了各類債務的償還責任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務風險應急處置負總責，省以下地方各級政府按照屬地原則各負其責，中央實行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關會議精神的延續(xù)和深化。此外，全國聯網的地方政府性債務管理數據庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網絡對地方政府性債務實施實時動態(tài)監(jiān)控。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。但全國人大常務會審議國務院關于規(guī)范地方政府債務管理工作情況的報告顯示，有100多個市本級、400多個縣級的債務率超過100%。 成因我國地方政府性債務產生的原因有很多方面，其中主要成因有四點：中央與地方的財權事權長期不匹配，地方政府性債務管理法律制度建設相對滯后，對地方政府性債務缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風險監(jiān)管體系不健全，對地方領導干部政績考核過于偏重 GDP 等經濟數據。這些做法不僅與上級部門批準的債務用途不一致，而且違反了國際公認的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經常性支出”的“黃金法則”。即以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融等方面風險防控能力，構建規(guī)范的地方政府舉債融資機制，設置地方政府債務的“天花板”。此次《預案》再次明確則進一步弱化了城投公司債務與政府性債務在法律意義上的關聯性，城投平臺信用質量評價時應更加關注公司自身的信用狀況。因此，要改革轉移支付制度，給地方更多的自主權。審計署對全國所有涉及地方政府性債務的25590個政 府部門和機構、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項目和1873683 筆債務進行審計的結果表明，我國地方政府性債務總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務風險較為集中。1994年財政改革分權后，地方政府性債務迅速膨脹。最為突出的是，造成政府間事權及支出責任和財權劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務。另外，國債轉貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務負擔沉重的主要原因。由此導致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費等問題。（一）進一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權財權不對等是目前地方政府性債務規(guī)模過大的根本原因。盡管自行發(fā)債仍須在國務院批準的發(fā)債規(guī)模限額之內，與“項目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關鍵是看效果。另外，由于這些債務發(fā)生年代久遠，這期間單位領導及財務人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產或改制，有的債務人已死亡或離開本地無法聯系，債權人模糊不清，合同約定的使用及還款計劃也不清楚，使債務清理核實起來很艱難。三是科學編制政府性債務收支計劃。五是加強項目財務監(jiān)督和績效評價。政府要建立健全政府性債務管理工作責任制，各級政府主要領導為第一責任人。這些債務長期不受預算體制與政府統(tǒng)計監(jiān)控，難以確認和量化，這顯然不利于債務的管理和宏觀經濟調控，極易引發(fā)債務風險和財政危機。我國地方政府債務風險就會面臨失控。其次，利用各種手段逃避或轉嫁償債義務，如頻繁變換銀行賬號、行政干預法院公正執(zhí)法等。東部某省份接近一半的地市政府債務余額是當地才正式收入的一半以上，地方財政步履維艱難以承受，嚴重影響公共服務的投入。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費。各級政府應建立嚴格的債務投資決策責任制，以規(guī)范形式明確項目負責人應承擔的償債責任。地方政府應加強對擔保債務風險的防范，制定擔保原則。 工作原則 分級負責管委會對全區(qū)政府性債務風險應急處臵負總責。（2）其他政府債務風險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務還本付息出現違約。債務單位行業(yè)主管部門是政府性債務風險應急處臵的責任主體，負責定期梳理本行業(yè)政府性債務風險情況，督促舉借債務或使用債務資金的有關單位制定本單位債務風險應急預案；當出現債務風險事件時，落實債務還款資金安排，及時向債務應急領導小組報告。管委會及財政部門應當將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后財政資金支付的事項，納入監(jiān)測范圍，防范財政風險。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。按照《中華人民共和國擔保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經濟組織貸款外，各級政府及其部門出具的