【正文】 3）管委會將地方政府性債務(wù)風(fēng)險處臵納入政績考核范圍。 資源保障發(fā)生地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件的管委會要統(tǒng)籌本級財政資金、政府及其部門資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。后期處置 債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)在債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵過程中，管委會應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。（4）申請市級救助。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。除法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的財稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險解除后再行恢復(fù)。（2）管委會統(tǒng)籌本級財力仍無法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定的，可以向市債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組申請救助，申請內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險情況說決的事項(xiàng)等。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。①以一般公共預(yù)算收入作為償債來源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國有資本經(jīng)營預(yù)算收入、動用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時可以處臵政府資產(chǎn)。 Ⅱ級（重大）債務(wù)風(fēng)險事件，是指出現(xiàn)下列情形之一： 1）管委會連續(xù)3次以上出現(xiàn)地方政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；（2）管委會地方政府債務(wù)本金違約金額占同期本地區(qū)政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占同期應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；（4）管委會需要認(rèn)定為Ⅱ級債務(wù)風(fēng)險事件的其他情形。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。管委會應(yīng)當(dāng)通過預(yù)算安排、資產(chǎn)處臵等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。發(fā)生突發(fā)或重大情況，管委會可以直接向省政府報告，并抄送省財政。地方金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開展政府性債務(wù)風(fēng)險處臵工作。組織指揮體系及職責(zé) 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu) 管委會成立區(qū)政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)政府性債務(wù)日常管理工作。 依法處臵地方政府性債務(wù)風(fēng)險事件應(yīng)急處臵應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益。建立地方政府債務(wù)預(yù)警系統(tǒng)。建立地方財政償債機(jī)制。鑒于財政部門是政府債務(wù)的直接承擔(dān)者，并且政府債務(wù)的規(guī)模和融資效益都與各級財政收支息息相關(guān)，所以，建議強(qiáng)化財政在地方政府融資管理中的主體地位，地方政府應(yīng)組織財政、審計(jì)部門，對與形成地方政府債務(wù)相關(guān)的部門與機(jī)構(gòu)的債務(wù)狀況進(jìn)行徹底清查。據(jù)英國《金融時報》網(wǎng)站2013年12月31日報道，中國國家審計(jì)署在外界期待已久的一份報告中表示，截至2013年6月底，地方政府債務(wù)增長近70%，（）。各級政府缺乏真正的償債管理制度。為了舉債成功，地方政府行政干預(yù)金融機(jī)構(gòu)借款，對企業(yè)和個人的舉債行為隨意承諾和擔(dān)保的行為比較普遍。、%、54%%。第四篇：我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策我國地方政府債務(wù)問題的現(xiàn)狀、影響與對策金融121 邵君朋201205001024 眾所周知，舉債權(quán)是規(guī)范的分稅制下各級政府應(yīng)有的財權(quán)。六是構(gòu)建政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系。按照“誰舉債、誰償還”的原則，嚴(yán)格確定償債責(zé)任單位，確保落實(shí)償債資金來源，并按合同規(guī)定按期還本付息。對政府性負(fù)債建設(shè)項(xiàng)目，由同級發(fā)展改革（計(jì)劃）、財政部門等對建設(shè)規(guī)模、籌資渠道、成本收益和償債資金來源等作評審論證，重大項(xiàng)目應(yīng)通過社會聽證、公示等形式，充分征求各方面意見，堅(jiān)決杜絕盲目、違規(guī)舉債。然而，現(xiàn)在也必須開始介入地方政府債務(wù)的管理，以消除隱憂加強(qiáng)管理防范風(fēng)險。并探索建立地方政府性債務(wù)信息報告制度，規(guī)定地方政府每年須向中央政府匯報財政賬戶收支情況。另外，把地方政府性債務(wù)納入預(yù)算體系，記錄和反映地方政府性債務(wù)規(guī)模、用途，都是財稅體制完善的方向。近幾年來，地方政府性債務(wù)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，2010年末地方政府性債務(wù)余額中，2011年~，占到債務(wù)余額總量的53%，未來2~3年償債壓力將會較大。而具有好的投資項(xiàng)目的中小企業(yè)很難從銀行取得貸款，這就催生了民間資本市場的利率，高利貸風(fēng)險一觸即發(fā)。一是債務(wù)沒有完全納入預(yù)算管理，債務(wù)計(jì)劃編制不完整；二是債務(wù)審批缺乏嚴(yán)格程序，償債準(zhǔn)備金提取不夠或者沒有提取，債務(wù)管理缺乏統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的機(jī)制，出現(xiàn)分散管理、多頭舉債的現(xiàn)象；另外很多地方政府還未建立相關(guān)債務(wù)管理制度、債務(wù)風(fēng)險和預(yù)警機(jī)制，也沒有建立信息報告制度，對債務(wù)潛在風(fēng)險的關(guān)注不夠。特別是一些地方在推動本地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，沉溺于“大而全”，超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、超前建設(shè)，既脫離現(xiàn)實(shí)需要，又沒有償還保障；另一些地方大肆舉債搞形象工程、政績工程，浪費(fèi)人力物力。其間，地方政府性債務(wù)呈現(xiàn)債務(wù)規(guī)模龐大，擴(kuò)張普遍較快；縣鄉(xiāng)政府負(fù)債沉重；債務(wù)來源多樣；債權(quán)主體不斷擴(kuò)散；債務(wù)關(guān)系復(fù)雜等特征。當(dāng)前，地方政府性債務(wù)問題成為了社會熱點(diǎn)問題。第二篇：地方政府性債務(wù)問題地方政府性債務(wù)問題：成因、影響和對策【摘要】近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，各級政府普遍加大了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，資金需求旺盛。地方政府性債務(wù)改革建議 改革稅制充實(shí)地方政府稅收來源“營改增”改革以后，會出現(xiàn)地方政府自主財源進(jìn)一步減少的局面。同時，《預(yù)案》進(jìn)一步厘清了各類債務(wù)的償還責(zé)任，明確省級政府對本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，省以下地方各級政府按照屬地原則各負(fù)其責(zé)，中央實(shí)行不救助原則，亦是對之前已出臺文件及相關(guān)會議精神的延續(xù)和深化。此外，全國聯(lián)網(wǎng)的地方政府性債務(wù)管理數(shù)據(jù)庫尚未完全建立，從中央到地方尚不能依靠信息網(wǎng)絡(luò)對地方政府性債務(wù)實(shí)施實(shí)時動態(tài)監(jiān)控。 多種舉債方式并存目前地方政府舉債方式主要有兩種，一種是發(fā)行地方政府債券，另一種是發(fā)行融資平臺公司債券。但全國人大常務(wù)會審議國務(wù)院關(guān)于規(guī)范地方政府債務(wù)管理工作情況的報告顯示，有100多個市本級、400多個縣級的債務(wù)率超過100%。 成因我國地方政府性債務(wù)產(chǎn)生的原因有很多方面，其中主要成因有四點(diǎn)：中央與地方的財權(quán)事權(quán)長期不匹配，地方政府性債務(wù)管理法律制度建設(shè)相對滯后，對地方政府性債務(wù)缺乏統(tǒng)籌有效監(jiān)管且風(fēng)險監(jiān)管體系不健全，對地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核過于偏重 GDP 等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。這些做法不僅與上級部門批準(zhǔn)的債務(wù)用途不一致，而且違反了國際公認(rèn)的“舉債只能用于資本性支出，不能用于經(jīng)常性支出”的“黃金法則”。即以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，重點(diǎn)提高財政、金融等方面風(fēng)險防控能力，構(gòu)建規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，設(shè)置地方政府債務(wù)的“天花板”。此次《預(yù)案》再次明確則進(jìn)一步弱化了城投公司債務(wù)與政府性債務(wù)在法律意義上的關(guān)聯(lián)性，城投平臺信用質(zhì)量評價時應(yīng)更加關(guān)注公司自身的信用狀況。因此，要改革轉(zhuǎn)移支付制度，給地方更多的自主權(quán)。審計(jì)署對全國所有涉及地方政府性債務(wù)的25590個政 府部門和機(jī)構(gòu)、6576 家融資平臺公司、54061 個其他單位、373805 個項(xiàng)目和1873683 筆債務(wù)進(jìn)行審計(jì)的結(jié)果表明，我國地方政府性債務(wù)總體規(guī)模較大，截至2010 年底，除54 個縣級政府沒有政府性債務(wù)外，全國省、市、縣三級地方政府性 億元，同時，地方政府償債壓力差別較大，省、市本級和西部地區(qū)債務(wù)風(fēng)險較為集中。1994年財政改革分權(quán)后，地方政府性債務(wù)迅速膨脹。最為突出的是，造成政府間事權(quán)及支出責(zé)任和財權(quán)劃分的不對稱，逐步形成“財力向上集中”和“事權(quán)向下集中”的局面，迫使地方政府不得不通過各種非正規(guī)渠道直接或者是間接地借入債務(wù)。另外，國債轉(zhuǎn)貸給地方部分，地方政府還必須還本付息。舉債規(guī)模過快過猛，是落后地區(qū)地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重的主要原因。由此導(dǎo)致賬目不透明、貪污腐敗、揮霍浪費(fèi)等問題。（一）進(jìn)一步完善財稅體制從體制因素看，1994年確立的分稅制財政體制造成的中央與地方事權(quán)財權(quán)不對等是目前地方政府性債務(wù)規(guī)模過大的根本原因。盡管自行發(fā)債仍須在國務(wù)院批準(zhǔn)的發(fā)債規(guī)模限額之內(nèi)，與“項(xiàng)目自主、發(fā)債規(guī)模自主、發(fā)債用途自定、償債自負(fù)”的自主發(fā)債仍有不小距離，但從中央代發(fā)地方政府債過渡到試點(diǎn)地方自主發(fā)債，意味著地方政府將更多地參與到政府性債券的發(fā)行中來。但是，地方政府借債不一定是壞事，關(guān)鍵是看效果。另外，由于這些債務(wù)發(fā)生年代久遠(yuǎn)，這期間單位領(lǐng)導(dǎo)及財務(wù)人員更迭頻繁，原欠債單位有的破產(chǎn)或改制，有的債務(wù)人已死亡或離開本地?zé)o法聯(lián)系，債權(quán)人模糊不清，合同約定的使用及還款計(jì)劃也不清楚，使債務(wù)清理核實(shí)起來很艱難。三是科學(xué)編制政府性債務(wù)收支計(jì)劃。五是加強(qiáng)項(xiàng)目財務(wù)監(jiān)督和績效評價。政府要建立健全政府性債務(wù)管理工作責(zé)任制，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。這些債務(wù)長期不受預(yù)算體制與政府統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，難以確認(rèn)和量化，這顯然不利于債務(wù)的管理和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，極易引發(fā)債務(wù)風(fēng)險和財政危機(jī)。我國地方政府債務(wù)風(fēng)險就會面臨失控。其次，利用各種手段逃避或轉(zhuǎn)嫁償債義務(wù)，如頻繁變換銀行賬號、行政干預(yù)法院公正執(zhí)法等。東部某省份接近一半的地市政府債務(wù)余額是當(dāng)?shù)夭耪绞杖氲囊话胍陨?，地方財政步履維艱難以承受，嚴(yán)重影響公共服務(wù)的投入。盡管近年各級政府清理了大批低效的開發(fā)區(qū)，但前期投資造成了巨大浪費(fèi)。各級政府應(yīng)建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制，以規(guī)范形式明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的償債責(zé)任。地方政府應(yīng)加強(qiáng)對擔(dān)保債務(wù)風(fēng)險的防范，制定擔(dān)保原則。 工作原則 分級負(fù)責(zé)管委會對全區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵負(fù)總責(zé)。（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險事件：指除地方政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。債務(wù)單位行業(yè)主管部門是政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處臵的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)定期梳理本行業(yè)政府性債務(wù)風(fēng)險情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的有關(guān)單位制定本單位債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險事件時，落實(shí)債務(wù)還款資金安排，及時向債務(wù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告。管委會及財政部門應(yīng)當(dāng)將政府及其部門與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后財政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測范圍，防范財政風(fēng)險。緊急情況下可采取先電話報告、后書面報告的方式。按照《中華人民共和國擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國政府和國際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，各級政府及其部門出具的